政策解讀｜系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)突破 全方位構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系

黨的二十大明確提出，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），立足我國(guó)資源再生利用現(xiàn)狀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以提高資源利用效率為目標(biāo)，提出了加快構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)廢棄物循環(huán)利用體系的具體工作要求?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)既是破解新時(shí)代資源環(huán)境問(wèn)題的迫切需要，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位循環(huán)利用體系

我國(guó)雖已出臺(tái)若干針對(duì)不同領(lǐng)域、不同種類(lèi)廢棄物處置的政策文件，但存在部分領(lǐng)域的交叉重疊或是政策空白。進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，我國(guó)廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加、廢棄物種類(lèi)日趨復(fù)雜，利用難度不斷增大，亟需加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用邁上新臺(tái)階。《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以提高資源利用效率為目標(biāo)，全面覆蓋廢棄物循環(huán)利用的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，有針對(duì)性地提出了不同品類(lèi)廢棄物在精細(xì)管理、有效回收、高效利用等方面的工作要求，提出了現(xiàn)階段重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用以及培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的具體任務(wù)，有效解決廢棄物循環(huán)利用的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，暢通廢棄物循環(huán)利用路徑

我國(guó)廢棄物循環(huán)利用取得顯著成效，但不同領(lǐng)域和品類(lèi)的廢棄物因其回收利用方式、利用價(jià)值等方面存在較大差異，在循環(huán)利用路徑上還有一定瓶頸?！兑庖?jiàn)》秉持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判過(guò)程管理、分類(lèi)回收、再生利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)問(wèn)題，“一品一策”完善循環(huán)利用路徑。

一是在前端全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)源廢棄物的精細(xì)化管理和有效回收。對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因難以充分利用的各類(lèi)大宗固體廢棄物，推行分類(lèi)貯存，為后續(xù)循環(huán)利用創(chuàng)造便利條件；對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物，著力補(bǔ)齊畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)用物資等重點(diǎn)品類(lèi)收集短板；對(duì)于社會(huì)源廢棄物，著力完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)的“兩網(wǎng)融合”。

二是在后端分類(lèi)提高大宗固體廢棄物、再生資源、二手商品、廢舊裝備資源利用水平。對(duì)于利用規(guī)模較低的大宗固體廢棄物，重點(diǎn)拓寬利用渠道、加大復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度；對(duì)于以中低端資源化利用為主的再生資源，重點(diǎn)延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條、加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣。對(duì)于二手商品交易不便利不規(guī)范的問(wèn)題，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋二手”模式，并對(duì)規(guī)范二手交易秩序提出了具體要求。對(duì)于尚未形成規(guī)模的廢舊裝備再制造產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，提出有序開(kāi)展新領(lǐng)域高端裝備再制造以及再制造共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是從源頭下手推廣循環(huán)型生產(chǎn)模式，包括開(kāi)展企業(yè)間和園區(qū)內(nèi)的循環(huán)化改造，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)以及推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式等。

三、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)推動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)增效

《意見(jiàn)》還著重解決事關(guān)資源環(huán)境安全和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，聚焦三類(lèi)重點(diǎn)廢棄物的循環(huán)利用逐一提出了針對(duì)性措施。

一是對(duì)于具有強(qiáng)資源屬性同時(shí)又存在安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的廢舊動(dòng)力電池，《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理和電池梯次利用與再生利用成套化先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，完善廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是對(duì)于難以回收利用且易為人所忽視的低值可回收物，《意見(jiàn)》提出要完善低值可回收物目錄，將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。

三是對(duì)于在雙碳目標(biāo)推動(dòng)下發(fā)展迅速的新能源以及新基建設(shè)備所產(chǎn)生的新型廢棄物，《意見(jiàn)》提出要建立健全新能源、新基建設(shè)備退役處置責(zé)任機(jī)制，將新型電子廢棄物納入《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》管理范圍，完善處理資格許可等相關(guān)配套政策。

《意見(jiàn)》通過(guò)對(duì)上述重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用的補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在促進(jìn)資源循環(huán)利用水平和資源安全保障能力提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同推進(jìn)。

四、加大政策支持，保障各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效

目前我國(guó)廢棄物循環(huán)利用行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，行業(yè)集中度較低，大部分再生資源企業(yè)為中小企業(yè)。因此在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí)還需要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策支持，建立有利于廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建的政策和激勵(lì)約束機(jī)制。

《意見(jiàn)》立足實(shí)際，著力解決用地保障這一關(guān)鍵問(wèn)題，要求各地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，并鼓勵(lì)城市人民政府在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目?！兑庖?jiàn)》還針對(duì)廢棄物再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制不健全的問(wèn)題，提出完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，建立再生材料認(rèn)證制度和政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。在完善相關(guān)支持政策方面，《意見(jiàn)》要求加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)稅金融政策支持力度，依法落實(shí)落細(xì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，細(xì)化貯存或處置有關(guān)固體廢棄物的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于提高我國(guó)資源利用效率、增強(qiáng)國(guó)家資源保障能力、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。作為長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目一線(xiàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，我們將繼續(xù)發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資源循環(huán)利用領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)服務(wù)好各部門(mén)和各地區(qū)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。（作者：潘小海 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理）