政策解讀｜加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股a(chǎn)生活各領(lǐng)域的廢棄物，分類施策，明確了推進廢棄物精細管理和有效回收、提高廢棄物資源化和再利用水平、加強重點廢棄物循環(huán)利用和培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)和工作要求，指向明確、操作性強?！兑庖姟返穆涞貙嵤┍貙⑼苿淤Y源節(jié)約集約高效利用，對提升廢棄物循環(huán)利用水平和協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。

一、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系對如期實現(xiàn)雙碳目標具有協(xié)同增效作用

“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境保護進入減污降碳協(xié)同治理的新階段，協(xié)同推進減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系”，為新時期生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了根本遵循。廢棄物循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成，對減少資源消耗、提高資源利用效率、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效至關(guān)重要。對此，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，對于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略、協(xié)同推進減污降碳、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的作用主要表現(xiàn)在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等五個方面，并通過上述不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環(huán)利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共計減少二氧化碳排放約33億噸。隨著廢棄物循環(huán)利用在傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷深化、在新興領(lǐng)域不斷拓寬，預(yù)計到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年將超過35%。可見，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措，是如期實現(xiàn)“雙碳”目標的有效支撐。

二、《意見》堅持系統(tǒng)觀念，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，著力優(yōu)化減污降碳協(xié)同增效路徑

《意見》注重系統(tǒng)施策，堅持問題導(dǎo)向，聚焦管理、回收、資源化和再利用等重點環(huán)節(jié)，立足生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性提出構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的一攬子措施，高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實施源頭精細化管理。加強廢棄物源頭管理是高水平構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要基礎(chǔ)。研究表明，通過提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢棄物的全過程管理水平，可平均減少約27.6%的碳排放?！兑庖姟肪珳适┎撸瑖@我國工業(yè)源廢棄物管理制度不完善、建筑垃圾分類管理機制尚不健全等問題，有針對性地提出了規(guī)范廢棄物源頭管理的若干舉措：一是壓實廢棄物產(chǎn)生單位主體責任，完善一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度；二是通過分類收集、分類貯存，為工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用預(yù)留條件；三是分級分類整改固體廢棄物堆存場，督促貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用；四是針對建筑垃圾回收面臨的堵點痛點，提出修訂建筑垃圾管理規(guī)定、完善建筑垃圾管理體系的新舉措，推動建立更加規(guī)范的建筑垃圾管理體系。

回收環(huán)節(jié)，注重進一步健全回收體系。廢棄物的收集與回收一頭連接著生產(chǎn)，一頭連接著資源化利用，是實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用協(xié)同降碳的橋梁。當前，我國農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系尚不健全、廢舊農(nóng)用物資缺乏完善的處理機制、社會源廢棄物回收體系建設(shè)水平有待進一步提升。對此，《意見》提出，一是持續(xù)深化畜禽糞污收集處理利用、秸稈收儲運及廢舊農(nóng)用物資回收工作；二是因地制宜健全農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用；三是聚焦“兩網(wǎng)融合”，深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點有效銜接，融合發(fā)展；四是深入實施生產(chǎn)者回收目標責任制行動，推動有條件的企業(yè)開展逆向物流回收。

利用環(huán)節(jié)，注重進一步提高利用質(zhì)量。資源化和再利用是確保廢棄物再次進入物質(zhì)循環(huán)，替代原生資源，實現(xiàn)廢棄物資源價值和降碳價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。目前，部分再生產(chǎn)品缺乏成熟的消納渠道、二手交易市場仍不規(guī)范不便利。對此，《意見》注重拓寬利用渠道，實現(xiàn)廢棄物資源化利用的協(xié)同降碳作用：一是拓寬大宗固廢綜合利用渠道、暢通利用消納渠道，加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術(shù)裝備的研發(fā)力度；二是推進汽車零部件、工程機械等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造發(fā)展，鼓勵探索對航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新領(lǐng)域的高端裝備再制造；三是研究制定網(wǎng)絡(luò)舊貨交易管理辦法，出臺信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障信息安全，研究解決舊貨轉(zhuǎn)售、翻新等服務(wù)或相關(guān)商品涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題；四是提出廚余垃圾、農(nóng)林生物質(zhì)等能源化利用措施，通過燃料替代減少化石能源消費帶來的碳排放；五是加強余壓余熱的資源化利用，提高能源利用效率，減少對化石能源的消耗。

此外，《意見》還針對新興領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用進行了再部署、再推動。在雙碳背景下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，與新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展同步的是退役動力電池、光伏組件、風機葉片等新興領(lǐng)域廢棄物的大量產(chǎn)生。實現(xiàn)退役設(shè)備循環(huán)利用，對促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳有重要意義?！兑庖姟丰槍@一領(lǐng)域精準發(fā)力，提出了切實有效的新舉措：一是促進退役風電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，健全退役設(shè)備處置責任機制；二是針對數(shù)據(jù)中心、通信基站等退役集中區(qū)，提出推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用舉措，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；三是通過溯源管理、建立標準、質(zhì)量認證、規(guī)范技術(shù)等措施，加強廢舊動力電池循環(huán)利用。

三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系需全社會共同發(fā)力

廢棄物源自生產(chǎn)生活的各領(lǐng)域，提高廢棄物循環(huán)利用水平，與每個公民和單位都息息相關(guān)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，協(xié)同推進減污降碳，需要全社會共同行動。

政府部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是建立有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵約束機制，強化政策機制配套銜接，完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制；二是激發(fā)各類主體活力，引導(dǎo)企業(yè)提高再生材料使用比例，引導(dǎo)全民參與，增強廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)生動力；三是發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價值。

重點企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范和表率作用。一是通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，主動參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學研合作，推動技術(shù)或成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

社會公眾應(yīng)主動參與廢棄物循環(huán)利用。一是主動增強全民節(jié)約意識，形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費；二是踐行閑置物品循環(huán)利用理念，主動了解、接納二手商品等低碳產(chǎn)品，形成綠色低碳的消費習慣；三是充分發(fā)揮監(jiān)督作用，通過門戶網(wǎng)站、社交媒體等渠道，及時反饋廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建過程中存在的問題。

《意見》的出臺，為各地區(qū)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系提供了指引。隨著《意見》的實施，我國廢棄物循環(huán)利用體系的構(gòu)建必將更加完善，進一步緩解我國資源安全壓力，協(xié)同推進減污降碳，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者：朱黎陽 中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長）