政策解讀｜強化統(tǒng)籌管理協(xié)同增效 完善廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵機制

構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱《意見》），對提升資源能源安全保障能力、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。

一、強化統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)推進(jìn)

廢棄物循環(huán)利用管理需貫穿廢棄物產(chǎn)生、回收、運輸、加工利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)、消費、流通、貿(mào)易等各領(lǐng)域和多個管理部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程管理是關(guān)鍵。與此同時，加強廢棄物循環(huán)利用也是提高資源利用效率、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要路徑，需要與“雙碳”戰(zhàn)略、美麗中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)。為此，《意見》在總體要求中明確提出，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用工作，著力提升廢棄物循環(huán)利用各環(huán)節(jié)能力水平，加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。如強化區(qū)域協(xié)同方面，鼓勵重點城市群、都市圈建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目；強化部門協(xié)同方面，要求各地區(qū)有關(guān)部門完善工作機制，主管部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、強化政策協(xié)同和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)之間的配套銜接

近年來，我國在推動廢棄物循環(huán)利用方面取得了一定成效，但相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系還不健全，特別是針對廢棄物源頭減量、資源化利用的法律規(guī)制亟待加強，需要進(jìn)一步完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通資源、能源、廢棄物、碳排放協(xié)同管理的壁壘，以提升政策的整體效力。為此，《意見》在總體要求中強調(diào)，要加強廢棄物循環(huán)利用政策協(xié)同，強化政策機制配套銜接，并針對不同領(lǐng)域關(guān)鍵問題，提出了具備可操作性的政策措施。

一是加強配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為提高重點領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用的規(guī)范化水平，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，《意見》新增了一些具體規(guī)范措施。例如，隨著我國二手商品交易市場覆蓋品類、交易規(guī)模不斷擴大，其定價、交易、售后等全流程標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則還存在不足。為提升二手商品交易的規(guī)范性，《意見》明確提出完善舊貨交易管理制度，出臺二手商品交易企業(yè)交易平板電腦、手機等電子產(chǎn)品時信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障舊貨交易時出售者信息安全。

二是加強國內(nèi)外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策的協(xié)調(diào)對接。近期，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指令、電池和廢電池法規(guī)等法律法規(guī)對我國廢棄物循環(huán)利用與降碳減污的相關(guān)制度政策間的協(xié)同發(fā)力提出了新要求。為促進(jìn)國內(nèi)外制度政策的協(xié)調(diào)對接，《意見》提出建立健全動力電池生態(tài)設(shè)計、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與制定動力電池循環(huán)利用國際標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國際合作互認(rèn)；完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立再生材料認(rèn)證制度，開展重點再生材料碳足跡核算方法標(biāo)準(zhǔn)研究。

三是落實有關(guān)法律制度，強化廢棄物循環(huán)利用的主體責(zé)任。我國新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法明確規(guī)定“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用”，并提出固體廢物產(chǎn)生者是治理首要責(zé)任人。為此，《意見》強調(diào)分類施策，明確了各類廢棄物循環(huán)利用的主體責(zé)任，要求壓實工業(yè)廢棄物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任；深化落實家電、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制；組織開展廢舊動力電池回收目標(biāo)責(zé)任制行動；建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機制等。這些舉措有助于激勵企業(yè)從生產(chǎn)側(cè)考慮產(chǎn)品可持續(xù)性和廢棄物循環(huán)利用，推動產(chǎn)品全生命周期、上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更符合綠色循環(huán)低碳協(xié)同發(fā)展的要求。

三、立足實際需求，著力完善廢棄物循環(huán)利用的激勵保障政策

《意見》立足新發(fā)展階段，著力解決制約廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵問題，有針對性地提出了完善用地保障機制，加強財政、稅收、價格、金融等支持，以推動建立健全有利于廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵機制。

一是完善用地保障機制。目前，廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后、用地需求難以保障的問題仍較為突出。先進(jìn)的智能回收、分倉存儲、垃圾壓縮等回收設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地區(qū)的推廣和應(yīng)用不足，需要耗費大量人力和物流成本進(jìn)行二次分揀，直接影響了廢棄物循環(huán)利用效率。為此，《意見》提出各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。

二是加強財稅支持。現(xiàn)階段，廢棄物循環(huán)利用項目的投資回報仍相對較低，資金投入相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求仍顯不足，且稅收優(yōu)惠政策尚未完全落實到位。為加大財稅支持力度，激勵企業(yè)和個體積極參與廢棄物循環(huán)利用項目，《意見》提出充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)的支持，將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍；支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵有條件的地方實行低值可回收物再生利用補貼政策；將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購范圍；落實落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

三是完善價格和金融政策。當(dāng)前我國廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域缺乏多元化的投融資手段，社會資本參與度不高，市場化激勵機制不足。為建立可持續(xù)的多元化長效激勵機制，《意見》明確提出有序推行生活垃圾分類計價、計量收費，完善對固體廢物環(huán)境保護(hù)稅的政策執(zhí)行口徑、加大征管力度等要求，這些舉措有利于建立健全切實反映資源稀缺性及價值、廢棄物處理處置的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失成本的價格形成機制，促進(jìn)公眾和企業(yè)主動參與廢棄物源頭減量和循環(huán)利用。與此同時，《意見》要求推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度，有助于引導(dǎo)社會資本，提升綠色投融資在廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域的投入規(guī)模。

加強系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌管理，建立完善的政策體系和激勵機制是加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要舉措和根本保障，《意見》的出臺和貫徹落實將為廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建及高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力，為推進(jìn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面建設(shè)美麗中國發(fā)揮重要積極作用。（作者：王毅 第十四屆全國人大常委會委員、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；孟小燕 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）