天津市關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

天津市應(yīng)急管理局 天津市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，以深刻吸取近期環(huán)保設(shè)備設(shè)施典型事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命安全。

關(guān)于加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，各類環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保設(shè)備設(shè)施”）不斷增多，安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。2022年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生多起環(huán)保設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)安全較大事故，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這些事故暴露出部分環(huán)保設(shè)備設(shè)施在設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、檢維修等環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行階段安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不到位等突出問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深刻吸取近期環(huán)保設(shè)備設(shè)施典型事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)我市工貿(mào)企業(yè)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律規(guī)定，提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備設(shè)施源頭管理

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第36號(hào)）要求組織施工建設(shè)。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目管理，充分考慮安全風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后方可施工和投入生產(chǎn)、使用。

（一）可行性研究階段。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?，必要時(shí)可邀請(qǐng)行業(yè)安全生產(chǎn)專家參與科學(xué)論證。

（二）設(shè)計(jì)階段。企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。企業(yè)應(yīng)組織對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并按審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

（三）建設(shè)和驗(yàn)收階段。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建成后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

本意見(jiàn)印發(fā)前已建成的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施且未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)的，應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展設(shè)計(jì)診斷，并組織專家評(píng)審。根據(jù)診斷結(jié)果，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的，建立隱患臺(tái)賬，制定并落實(shí)整改措施，實(shí)行整改銷號(hào)閉環(huán)管理。

二、有效落實(shí)各方安全管理責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為企業(yè)安全管理的重要組成部分，全面負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)涉環(huán)保設(shè)備設(shè)施新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全“三同時(shí)”有關(guān)要求，在選用污染防治技術(shù)時(shí)要充分考慮安全因素；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全生產(chǎn)工作要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)。在環(huán)保設(shè)備設(shè)施改造中必須對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，依法開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按要求設(shè)置安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和聯(lián)鎖保護(hù)裝置，做好安全防范。對(duì)涉環(huán)保設(shè)備設(shè)施相關(guān)崗位人員進(jìn)行操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置、典型事故警示等專項(xiàng)安全培訓(xùn)教育。開(kāi)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，系統(tǒng)排查隱患，依法建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)消除隱患。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行吊裝、動(dòng)火、高處等危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，加強(qiáng)有限空間、檢維修作業(yè)安全管理，采取有效隔離措施，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)和科學(xué)施救。對(duì)受委托開(kāi)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和檢維修的第三方安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，及時(shí)督促整改，不得“一包了之”，不管不問(wèn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，跨前一步，主動(dòng)作為，將環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全作為行業(yè)領(lǐng)域安全工作的重要內(nèi)容，督促企業(yè)對(duì)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等環(huán)保設(shè)備設(shè)施開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，會(huì)商研判，互相及時(shí)通報(bào)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全等隱患問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)督管理和指導(dǎo)責(zé)任。督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全主體責(zé)任，高度關(guān)注新增環(huán)保設(shè)備設(shè)施帶來(lái)的安全問(wèn)題，充分發(fā)揮專家作用，在推廣環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的同時(shí)，充分考慮安全因素；在制訂涉及環(huán)保設(shè)備設(shè)施工程項(xiàng)目、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品技術(shù)、控制技術(shù)和運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，提出明確具體的安全要求，采用成熟安全可靠的工藝和技術(shù)。

市（區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)要按照分級(jí)、屬地原則，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，貫徹落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化事故應(yīng)急救援處置。

市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促屬地政府和相關(guān)企業(yè)單位對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)展環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)通報(bào)已建成的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施信息和新改擴(kuò)建重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目信息。市（區(qū)）環(huán)評(píng)文件審批部門(mén)要做好向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)信息通報(bào)工作，在審批涉及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、蓄熱式焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，及時(shí)通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)督管理，督促環(huán)保治理企業(yè)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并提出落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查要求。依據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)需配套建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用等違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患線索，及時(shí)通報(bào)給屬地應(yīng)急管理部門(mén)。

（三）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐。受企業(yè)委托的第三方中介機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施。在輔助企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中，要提醒企業(yè)同步落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)隱患排查治理要求。

設(shè)計(jì)單位、安全評(píng)價(jià)單位要按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)工作，對(duì)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極輔助企業(yè)落實(shí)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理各項(xiàng)要求。鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作合作，提升服務(wù)能力。