關(guān)注｜國(guó)外部分碳市場(chǎng)進(jìn)展概覽

大氣網(wǎng)訊:7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易。作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的重要政策工具，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方興未艾。

碳交易作為舶來(lái)品，在其他國(guó)家和地區(qū)已發(fā)展多年。自2005年歐盟啟動(dòng)全球首個(gè)碳交易市場(chǎng)以來(lái)，國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全球已有多個(gè)國(guó)家地區(qū)建立了碳排放交易市場(chǎng)，其中，主要碳交易市場(chǎng)包括歐盟、美國(guó)加州、新西蘭、瑞士等。我國(guó)碳市場(chǎng)從地區(qū)試點(diǎn)走向全國(guó)統(tǒng)一，無(wú)疑進(jìn)入了新的階段，但在一段時(shí)間內(nèi)仍然處于完善期。本文特選編翻譯世界銀行近日發(fā)布的《2021世界碳定價(jià)狀況和趨勢(shì)》報(bào)告中全球碳市場(chǎng)的最近動(dòng)態(tài)及規(guī)則調(diào)整相關(guān)部分內(nèi)容，以期給我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與完善帶來(lái)啟示與借鑒。

歐 盟

2021年，修訂后的《歐盟碳排放交易指令》生效，概述了第四個(gè)交易階段（2021～2030年）的政策框架。與第三階段相比，第四階段的修訂內(nèi)容包括：將年度上限削減速度從1.74%提高到2.2%；實(shí)施市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制（MSR）；更好地以防范碳泄露和配額分配規(guī)則為導(dǎo)向；設(shè)立創(chuàng)新和突破性技術(shù)創(chuàng)新基金和現(xiàn)代化基金，以幫助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)和電力部門(mén)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2020年，歐盟還公布了《歐洲綠色協(xié)議》，其中包括對(duì)《歐洲氣候法》的提案，立法規(guī)定了2050年的氣候中立目標(biāo)和2030年的氣候目標(biāo)計(jì)劃，即到2030年將減少至少55%的排放。作為《歐洲綠色協(xié)議》下一攬子立法的一部分，歐盟將對(duì)碳排放交易體系進(jìn)行改革，并于2021年6月提出相應(yīng)提案，使其匹配更為野心勃勃的2030年目標(biāo)。改革可能包括擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，如擴(kuò)大到海事部門(mén)、公路運(yùn)輸和建筑等領(lǐng)域，以及解決碳泄漏問(wèn)題的機(jī)制，如通過(guò)碳邊界調(diào)整機(jī)制等。航空業(yè)方面，將對(duì)歐盟排放交易體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，以符合歐盟2030年氣候目標(biāo)的方式實(shí)施國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA），并增加該體系下飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商拍賣(mài)的配額，進(jìn)一步促進(jìn)溫室氣體減排。

去年9月，歐盟碳排放交易系統(tǒng)和瑞士碳排放交易系統(tǒng)注冊(cè)之間建立了臨時(shí)連接，允許2020年1月1日兩個(gè)系統(tǒng)間進(jìn)行配額轉(zhuǎn)讓。未來(lái)，歐盟和英國(guó)的碳市場(chǎng)之間可能會(huì)考慮建立聯(lián)系。

英 國(guó)

隨著2020年末英國(guó)正式退出歐盟和歐盟碳排放交易體系，英國(guó)碳排放交易體系于今年1月1日開(kāi)始運(yùn)行。英國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)特征與歐盟碳排放交易系統(tǒng)第四階段的設(shè)計(jì)特征非常相似。然而，英國(guó)碳排放交易系統(tǒng)的排放上限更為嚴(yán)格（比歐盟上限低5%）。英國(guó)碳排放交易系統(tǒng)同樣設(shè)置了一個(gè)成本控制機(jī)制，旨在緩解持續(xù)的極端價(jià)格上漲。該機(jī)制基于設(shè)定的時(shí)間和配額價(jià)格觸發(fā)點(diǎn)生效。公眾將進(jìn)一步參與供應(yīng)調(diào)整機(jī)制，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)性。配額最低拍賣(mài)保留價(jià)為22英鎊（約合人民幣197.3元）/噸二氧化碳。英國(guó)碳市場(chǎng)將在2023年進(jìn)行評(píng)估，英國(guó)政府也表示，未來(lái)將開(kāi)放與其他國(guó)際框架的聯(lián)系。

除了脫歐后的新碳排放交易體系，英國(guó)電力行業(yè)將繼續(xù)參與碳定價(jià)，2021年的最低碳價(jià)為18英鎊（約合人民幣161.4元）/噸二氧化碳。英國(guó)政府已經(jīng)承諾在2024年之前停止使用煤炭，該稅種將保持到燃煤發(fā)電被逐步淘汰。

德 國(guó)

今年1月1日，德國(guó)成功啟動(dòng)國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)，固定價(jià)格為25歐元（約合人民幣190.9元），涵蓋所有不受歐盟碳排放交易系統(tǒng)監(jiān)管的燃料排放（主要是供暖和道路運(yùn)輸領(lǐng)域）。這些排放來(lái)自如取暖油、天然氣、汽油和柴油等。一些燃料（如煤炭、廢棄物）將在2023年逐步被囊括其中。

未來(lái)幾年，德國(guó)的固定價(jià)格將持續(xù)上漲，2022年30歐元（約合人民幣229.0元）、2023年35歐元（約合人民幣267.2元）、2024年45歐元（約合人民幣343.6元）、2025年55歐元（約合人民幣420.0元）。2026年，配額將在55～65歐元（約合人民幣420.0～496.2元）的價(jià)格區(qū)間內(nèi)拍賣(mài)。除非政府在2025年提出新的價(jià)格區(qū)間，否則配額價(jià)格從2027年開(kāi)始將由市場(chǎng)決定。這一上限是基于德國(guó)對(duì)歐盟碳排放交易體系（EU ETS）未涵蓋行業(yè)的減排目標(biāo)設(shè)定的，可參考?xì)W盟《減排分擔(dān)條例》。稅收將被用于多種減碳相關(guān)舉措，特別是支持脫碳行動(dòng)、降低客戶(hù)端電價(jià)以及從通勤者的所得稅中扣除交通成本。

丹 麥

2019年12月，丹麥政府通過(guò)了國(guó)家立法（《氣候法》），制定了到2030年溫室氣體排放減少70%（與1990年的水平相比），并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。2020年12月，為了促進(jìn)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，丹麥政府宣布了一項(xiàng)與《氣候法案》相關(guān)的綠色稅制改革?！陡母锓桨浮窙](méi)有包括任何關(guān)于碳稅的條款。

冰 島

繼2020年提價(jià)10%之后，今年冰島碳稅稅率隨消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上漲，達(dá)到了4400 冰島克朗（約合人民幣227.3元）/噸二氧化碳。2020年頒布的進(jìn)口氟化氣體（氫氟烴、全氟化合物、六氟化硫和三氟化氮等）稅已于今年1月1日起全面實(shí)施。氟化氣體的稅率為2500冰島克朗（約合人民幣129.1元）/噸二氧化碳。

愛(ài)爾蘭

2020年10月，愛(ài)爾蘭汽油和柴油的碳稅率從26歐元（約合人民幣198.4元）/噸二氧化碳提高到33.50歐元（約合人民幣255.8元）/噸二氧化碳。今年5月起，這一增長(zhǎng)將擴(kuò)大至所有適用該稅種的其他燃料。新一屆愛(ài)爾蘭政府還同意采取更激進(jìn)的碳稅策略，將2030年的目標(biāo)稅率從80歐元（約合人民幣610.8元）/噸二氧化碳提高到100歐元（約合人民幣763.4元）/噸二氧化碳。

塞爾維亞

塞爾維亞于今年3月18日通過(guò)了《氣候變化法》，其溫室氣體排放的MRV（航運(yùn)溫室氣體排放監(jiān)控、報(bào)告、驗(yàn)證，Monitoring,Reporting, Verification）體系開(kāi)始生效。政府將有一年時(shí)間建立相關(guān)細(xì)則。構(gòu)建基于歐盟碳排放交易體系的MRV法規(guī)是塞爾維亞加入歐盟的先決條件。但政府還沒(méi)有就碳定價(jià)作出進(jìn)一步?jīng)Q定。

瑞 士

經(jīng)修訂的《減少二氧化碳排放法令》（CO2法令）是瑞士主要?dú)夂蛭臅?shū)的實(shí)施立法，于2020年11月通過(guò)。2020年9月，瑞士議會(huì)通過(guò)了《2030年瑞士氣候政策》的法律框架，制定了50%的減排目標(biāo)，并加強(qiáng)了交通、建筑和工業(yè)部門(mén)的措施。這些更新將成為全面修訂的二氧化碳法案的一部分，該法案計(jì)劃在2021年第三季度舉行全民公投，于2022年生效。

修訂后的《二氧化碳排放法案》于2021年1月生效，為瑞士碳排放交易體系提供了新的法律基礎(chǔ)。此外，經(jīng)修訂的《減少二氧化碳排放條例》帶來(lái)了新的條款，使瑞士碳排放交易體系與歐盟排放交易體系的第四階段變化保持一致。

荷 蘭

荷蘭工業(yè)碳稅法于2021年1月1日生效，碳稅稅率為30歐元（約合人民幣229.0元）/噸二氧化碳。該政策是荷蘭政府于2019年6月發(fā)布的《國(guó)家氣候協(xié)議》中，提出的兩項(xiàng)與國(guó)家層面碳定價(jià)相關(guān)的舉措之一。

該政策旨在保障到2030年工業(yè)溫室氣體排放當(dāng)量能減少14.3噸。針對(duì)的是受歐盟碳排放交易體系約束的工業(yè)設(shè)施，如垃圾焚燒爐和排放大量一氧化二氮的設(shè)施，而這些設(shè)施并不在歐盟碳排放交易體系的覆蓋范圍內(nèi)。該措施將適用于235家公司的284個(gè)裝置。如果工業(yè)設(shè)施的排放量超過(guò)了基于歐盟碳排放交易體系基準(zhǔn)和達(dá)到排放目標(biāo)所需的國(guó)家減排系數(shù)，則企業(yè)必須支付碳稅。

土耳其

2020年12月，土耳其公布了碳排放交易體系試點(diǎn)法律和機(jī)構(gòu)框架的最終草案。此外，2020年舉辦的技術(shù)研討會(huì)幫助政府確定了排放上限，并為碳排放交易體系試點(diǎn)和模擬制定了國(guó)家分配計(jì)劃和交易登記制度。今年2月17日，土耳其環(huán)境和城市化部長(zhǎng)宣布實(shí)施國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)，但具體啟動(dòng)時(shí)間和試點(diǎn)時(shí)間尚未公布。

盧森堡

從今年1月1日起，盧森堡開(kāi)始實(shí)施碳稅，汽油為31.56歐元（約合人民幣240.9元）/噸二氧化碳，柴油為34.16歐元（約合人民幣260.8元）/噸二氧化碳，除電力產(chǎn)品外，所有其他能源產(chǎn)品征收20歐元（約合人民幣152.7元）/噸二氧化碳。根據(jù)《國(guó)家能源和氣候綜合計(jì)劃（2021～2030）》，該稅率預(yù)計(jì)在2022年提高到25歐元（190.8美元）/噸二氧化碳，在2023年提高到30歐元（約合人民幣229.0元）/噸二氧化碳，以確保盧森堡氣候目標(biāo)的正常推進(jìn)。盧森堡的碳稅政策將對(duì)歐盟碳排放交易體系形成補(bǔ)充，該體系不包括交通、建筑和航運(yùn)等行業(yè)的排放。政府預(yù)計(jì)2021年的稅收將超過(guò)1.4億歐元（約合人民幣10.69億元），2022年超過(guò)1.8億歐元（約合人民幣13.74億元）。

挪 威

自2021年1月1日起，挪威礦產(chǎn)品的二氧化碳稅、氫氟碳化物和全氟化碳稅實(shí)際上調(diào)5%，石油活動(dòng)排放的二氧化碳稅實(shí)際上調(diào)7%。

加拿大

在“健康的環(huán)境，健康的經(jīng)濟(jì)”氣候計(jì)劃主導(dǎo)下，加拿大正在提議增加其碳排放價(jià)格。在2020年10月公布的計(jì)劃中，2022～2030年，以50加元（約合人民幣258.3元）/噸二氧化碳為基本價(jià)格，每年按15加元（約合人民幣77.5元）/噸二氧化碳價(jià)格增長(zhǎng)，最終達(dá)到170加元（約合人民幣878.1元）/噸二氧化碳。這一價(jià)格增長(zhǎng)將有助于促進(jìn)加拿大去年11月宣布的2050年凈零排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2020年12月23日，加拿大環(huán)境與氣候變化部部長(zhǎng)發(fā)布了一份意向性通知，以制定相關(guān)規(guī)定來(lái)回應(yīng)在安大略和新不倫瑞克省暫停聯(lián)邦OBPS的聲明意圖，并以此改善《基于產(chǎn)出的定價(jià)系統(tǒng)條例》（OBPS條例）的實(shí)施情況。

政府繼續(xù)與安大略省和新不倫瑞克省政府保持密切合作，以確保二者的工業(yè)碳污染定價(jià)系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡。新不倫瑞克省的交接時(shí)間還沒(méi)有確定，安大略省的碳交易體系將于2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施。聯(lián)邦OBPS條例在這兩個(gè)地區(qū)仍然有效。

今年2月，加拿大政府公布了一份文件，尋求對(duì)OBPS條例的審查意見(jiàn)。作為這項(xiàng)審查的一部分，加拿大可能會(huì)考慮在OBPS下實(shí)施更為嚴(yán)格的高排放者限制標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期的溫室氣體減排目標(biāo)。3月25日，作為對(duì)薩斯喀徹溫省、安大略省和阿爾伯塔省的回應(yīng)，加拿大最高法院裁定，聯(lián)邦《溫室氣體污染定價(jià)法》符合憲法。

美 國(guó)

美國(guó)大多數(shù)碳定價(jià)的發(fā)展都是在各州或組織層面上進(jìn)行的。涵蓋加州、夏威夷州、馬薩諸塞州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州、區(qū)域碳污染減排計(jì)劃（RGGI）、交通氣候倡議項(xiàng)目（TCI）以及華盛頓等地區(qū)和框架。

——加州

根據(jù)國(guó)會(huì)第398號(hào)法案（2017年法規(guī)第135章）對(duì)加州總量管制與交易計(jì)劃進(jìn)行的修改已于今年1月1日生效。該計(jì)劃的主要變化是：設(shè)立價(jià)格上限；從一個(gè)三層津貼價(jià)格控制儲(chǔ)備改為價(jià)格上限以下的雙重儲(chǔ)備；減少抵消額度的使用，特別是那些不產(chǎn)生“直接環(huán)境效益”的項(xiàng)目產(chǎn)生的抵消額度。

根據(jù)即將發(fā)布的2022年規(guī)劃更新中，加州空氣資源委員會(huì)（CARB）將評(píng)估氣候政策的適用情況，為2045年實(shí)現(xiàn)碳中和指明方向。作為此次更新的一部分，CARB可能會(huì)確定進(jìn)一步為加強(qiáng)限額與交易計(jì)劃創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以確保幫助該州實(shí)現(xiàn)其溫室氣體的減排目標(biāo)。

——夏威夷

夏威夷的氣候變化政策正由該州的氣候變化減緩和適應(yīng)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。碳定價(jià)是備選考慮方案之一。雖然2020、2021年已經(jīng)提出碳稅法案，但到目前為止這些法案還沒(méi)有通過(guò)。該委員會(huì)的成員之一的國(guó)家能源辦公室于今年2月發(fā)布了一份碳稅研究報(bào)告。該報(bào)告模擬不同的政策組合來(lái)評(píng)估對(duì)排放的影響，并考慮收入循環(huán)選項(xiàng)以解決碳稅的分配影響。

——馬薩諸塞州

2020年，馬薩諸塞州發(fā)電商排放限制系統(tǒng)可自由分配的配額份額從75%減少到50%。在考慮到銀行補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整后，其余部分通過(guò)拍賣(mài)進(jìn)行分配。到2021年，該系統(tǒng)配額將放開(kāi)到全面拍賣(mài)。2021年，馬薩諸塞州敲定了一項(xiàng)新的氣候計(jì)劃，確定了2030年的氣候目標(biāo)。馬薩諸塞州的碳排放交易體系可能會(huì)根據(jù)這些目標(biāo)進(jìn)行修訂。

——賓西法尼亞

賓夕法尼亞州環(huán)境保護(hù)部門(mén)于去年4月發(fā)布了一份更新的提案，以建立涵蓋二氧化碳排放的電力部門(mén)碳排放交易體系。擬議法規(guī)與RGGI示范規(guī)則的系統(tǒng)設(shè)計(jì)特征基本一致。最終提案預(yù)計(jì)將于2021年出臺(tái)，賓夕法尼亞州的碳排放交易體系最早將于2022年開(kāi)始加入RGGI。據(jù)估計(jì)，當(dāng)賓夕法尼亞州成為RGGI規(guī)劃的一部分時(shí)，該州的電力部門(mén)排放的溫室氣體將占RGGI所涵蓋排放量的約40%，賓夕法尼亞州的加入將大大增加RGGI碳市場(chǎng)的規(guī)模。

——區(qū)域碳污染減排計(jì)劃（RGGI）

在2020年2月通過(guò)了建立碳排放交易體系和參與RGGI的最終立法后，弗吉尼亞州從今年1月1日開(kāi)始參與RGGI。2021年2月2日，RGGI涵蓋的各州還宣布了第三次項(xiàng)目審查的計(jì)劃。

墨西哥

墨西哥正處在碳排放交易體系的試點(diǎn)階段。這一階段的配額是100%免費(fèi)的，而且按照規(guī)定，碳排放交易體系不會(huì)對(duì)受監(jiān)管的實(shí)體施加“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。第一階段為期三年，碳排放交易體系試點(diǎn)于2020年、2021年進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)測(cè)試，2022年為過(guò)渡年，2023年系統(tǒng)投入全面運(yùn)行。試點(diǎn)階段的目的是提高排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立覆蓋實(shí)體的排放交易能力。這一階段的投入將用于改進(jìn)碳排放交易體系設(shè)計(jì)，直至完全投入使用。2020年，墨西哥開(kāi)發(fā)了碳排放交易體系注冊(cè)系統(tǒng)。雖然受新冠肺炎疫情影響，稍晚于原定截止日期，截至2021年初，第一批注冊(cè)賬戶(hù)的補(bǔ)貼分配工作正在進(jìn)行，2021年的排放上限為273.1億公噸。

——下加利福尼亞州

該州碳稅于2020年5月1日生效，取代了年初實(shí)施的汽油和其他原油衍生品的首次銷(xiāo)售稅。下加利福尼亞州的碳稅適用于汽油、柴油、天然氣和液化石油氣的銷(xiāo)售。2020年8月17日，聯(lián)邦政府向國(guó)家最高法院提出憲法爭(zhēng)議，要求取消該稅收，理由是該稅收侵犯了聯(lián)邦議會(huì)在碳?xì)浠衔锒愂辗矫娴臋?quán)力。

——哈利斯科州

2020年6月，該州宣布其計(jì)劃在2021年前實(shí)施碳稅，價(jià)格和覆蓋范圍尚待確定。考慮新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響，受影響最嚴(yán)重的部門(mén)（如旅游業(yè)、玻璃行業(yè)和其他就業(yè)率大幅下降的行業(yè)）不會(huì)被納入正在籌劃的碳稅初始實(shí)施階段。碳稅收入將用于適應(yīng)、減緩氣候變化以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的可持續(xù)性。環(huán)境和領(lǐng)土發(fā)展部、公共財(cái)政部正在推進(jìn)從2022年開(kāi)始實(shí)行的“排放登記制度”。

——塔毛利帕斯州

2020年7月，該州通過(guò)立法，從2021年開(kāi)始征收碳稅，相當(dāng)于約260墨西哥比索（約合84.6元）/噸二氧化碳。碳稅適用于每月溫室氣體排放量超過(guò)25噸二氧化碳的固定來(lái)源和設(shè)施。碳稅收入將用于緩解和適應(yīng)相關(guān)方案及活動(dòng)。

——薩卡特卡斯州

2017年1月，該州頒布了一項(xiàng)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和工業(yè)排放的碳稅，作為更大范圍財(cái)政改革的一部分，其中包括引入各種生態(tài)稅。碳稅稅率定為250墨西哥比索（約合人民幣81.4元）/噸二氧化碳。碳稅適用于固定的來(lái)源和設(shè)施。如果被監(jiān)管的實(shí)體能證明比上一財(cái)年減排至少20%，則下一財(cái)年應(yīng)納稅額將減少20%。碳稅收入被用于包括社會(huì)項(xiàng)目和創(chuàng)建氣候變化基金等在內(nèi)的多種用途。

哥倫比亞

哥倫比亞政府正在評(píng)估碳交易市場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案，目標(biāo)為完成一份全國(guó)性的碳排放交易體系法規(guī)草案，但還沒(méi)有確定的時(shí)間表。碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目可能在2024年前啟動(dòng)。

日 本

日本首相已經(jīng)要求相關(guān)部門(mén)制定并提出一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳定價(jià)機(jī)制。環(huán)境部于今年2月1日重啟了碳定價(jià)利用小委員會(huì)的討論，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也于今年2月中旬組建了一個(gè)碳價(jià)格研究小組。

——玉縣

2020年4月，埼玉縣碳排放交易系統(tǒng)進(jìn)入第三個(gè)履約期（2020～2024財(cái)年），該履約期要求各設(shè)備設(shè)施根據(jù)其類(lèi)別將排放量降低20%或22%，并低于基準(zhǔn)排放量。

——東京

根據(jù)東京都政府2018財(cái)年的排放數(shù)據(jù)，第二個(gè)履約期（2015～2019財(cái)年）覆蓋的實(shí)體超額完成了15%～17%的減排目標(biāo)。第三個(gè)履約期（2020～2024財(cái)年）于2020年4月開(kāi)始。在此范圍內(nèi)的設(shè)備設(shè)施需要在基準(zhǔn)年的基礎(chǔ)上減少25%或27%的排放量，具體取決于他們的行業(yè)類(lèi)別。第三個(gè)履約期還鼓勵(lì)設(shè)備設(shè)施通過(guò)低碳和可再生能源激勵(lì)向清潔電力轉(zhuǎn)型。

韓 國(guó)

2021年，韓國(guó)碳排放交易系統(tǒng)進(jìn)入第三階段，增加了上限、擴(kuò)大了涵蓋范圍。涵蓋范圍擴(kuò)大到建筑公司和（大型）運(yùn)輸公司，覆蓋實(shí)體從約610家增至685家。反過(guò)來(lái)這相當(dāng)于平均年度上限增加3.2%，2021～2025年增加6.09億噸二氧化碳當(dāng)量。隨著這些新增行業(yè)的加入，韓國(guó)碳排放交易體系對(duì)總排放量的覆蓋率將達(dá)到73.5%。此外，拍賣(mài)的份額從第二階段的3%增加到第三階段的10%。2020年4月，韓國(guó)修改了《排放交易法》，允許金融公司和機(jī)構(gòu)等第三方參與二級(jí)市場(chǎng)，并從第三階段開(kāi)始在韓國(guó)交易所交易配額或轉(zhuǎn)換碳抵消單位。2021年3月，政府公布了碳排放交易體系規(guī)則變化，包括取消對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際碳抵消的區(qū)分。過(guò)去，排放主體最多可以在總計(jì)5%的減排補(bǔ)償中使用一半的份額進(jìn)行國(guó)際補(bǔ)償履約，新規(guī)則將允許排放主體從今年開(kāi)始使用國(guó)際信用額度。最后，為了實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放，韓國(guó)政府正在制定2050年碳中和方案。除上述內(nèi)容外，方案還將包括對(duì)碳排放交易體系的改革，如調(diào)整拍賣(mài)份額和加強(qiáng)基準(zhǔn)使用等。2020年，歐盟還公布了《歐洲綠色協(xié)議》，其中包括對(duì)《歐洲氣候法》的提案，立法規(guī)定了2050年的氣候中立目標(biāo)和2030年的氣候目標(biāo)計(jì)劃，即到2030年將減少至少55%的排放。作為《歐洲綠色協(xié)議》下一攬子立法的一部分，歐盟將對(duì)碳排放交易體系進(jìn)行改革，并于2021年6月提出相應(yīng)提案，使其匹配更為野心勃勃的2030年目標(biāo)。改革可能包括擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，如擴(kuò)大到海事部門(mén)、公路運(yùn)輸和建筑等領(lǐng)域，以及解決碳泄漏問(wèn)題的機(jī)制，如通過(guò)碳邊界調(diào)整機(jī)制等。航空業(yè)方面，將對(duì)歐盟排放交易體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，以符合歐盟2030年氣候目標(biāo)的方式實(shí)施國(guó)際航空碳抵消與減排機(jī)制（CORSIA），并增加該體系下飛機(jī)運(yùn)營(yíng)商拍賣(mài)的配額，進(jìn)一步促進(jìn)溫室氣體減排。

去年9月，歐盟碳排放交易系統(tǒng)和瑞士碳排放交易系統(tǒng)注冊(cè)之間建立了臨時(shí)連接，允許2020年1月1日兩個(gè)系統(tǒng)間進(jìn)行配額轉(zhuǎn)讓。未來(lái)，歐盟和英國(guó)的碳市場(chǎng)之間可能會(huì)考慮建立聯(lián)系。

俄羅斯薩哈林州

今年1月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部批準(zhǔn)了在薩哈林州實(shí)施碳排放交易體系的聯(lián)邦法律草案。該州正在制定排放清單（2021年8月前），并籌備登記和交易平臺(tái)（2022年4月前）。試點(diǎn)覆蓋的具體行業(yè)尚未有定數(shù)。

烏克蘭

烏克蘭計(jì)劃從2025年開(kāi)始引入自有的碳排放交易體系，以遵守歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制，并努力實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間框架。

哈薩克斯坦

根據(jù)2021年國(guó)家分配計(jì)劃，哈薩克斯坦碳排放交易系統(tǒng)進(jìn)入了第四階段，2021年設(shè)定的碳排放上限為169.2億公噸二氧化碳。此外，現(xiàn)在的配額分配將實(shí)行基準(zhǔn)制，而不是免費(fèi)分配。

巴基斯坦

巴基斯坦正在考慮基于市場(chǎng)的碳定價(jià)手段，包括排放交易計(jì)劃。2019年12月，巴基斯坦成立了碳市場(chǎng)建立國(guó)家委員會(huì)。目前，正在根據(jù)第6條規(guī)定的國(guó)內(nèi)碳定價(jià)工具起草條款，并正在為碳排放交易體系進(jìn)行MRV法規(guī)的籌備。

黑山共和國(guó)

黑山共和國(guó)通過(guò)了關(guān)于頒發(fā)溫室氣體許可證的活動(dòng)和設(shè)施的立法。根據(jù)擬議的框架，黑山共和國(guó)排放交易系統(tǒng)將涵蓋屬于歐盟排放交易系統(tǒng)的設(shè)施排放。補(bǔ)貼價(jià)格等于歐盟前一年的平均補(bǔ)貼價(jià)格。這一決定是基于國(guó)家碳排放交易體系與歐盟碳排放交易體系逐步協(xié)調(diào)的需要。如果在歐盟排放交易系統(tǒng)內(nèi)價(jià)格發(fā)生重大變化，將確定一個(gè)最低價(jià)格。

新西蘭

2020年6月，《氣候變化響應(yīng)修訂法案》（又稱(chēng)《排放交易改革修訂法案》）》通過(guò)，對(duì)新西蘭碳排放交易體系進(jìn)行了廣泛改革。該法案規(guī)定，新西蘭碳排放系統(tǒng)在2021~2025年的二氧化碳當(dāng)量上限為160公噸二氧化碳當(dāng)量，但并未對(duì)包括林業(yè)在內(nèi)的減排額度設(shè)定上限。該法案還概述了新西蘭同期354公噸二氧化碳當(dāng)量的臨時(shí)排放預(yù)算。預(yù)算和上限都符合新西蘭2050年的減碳目標(biāo)。碳排放交易體系的上限是提前五年設(shè)定的，并且每年滾動(dòng)更新。

市場(chǎng)拍賣(mài)總量為9000萬(wàn)公噸二氧化碳當(dāng)量，計(jì)劃在2021年按季度進(jìn)行拍賣(mài)。今年有2600萬(wàn)新西蘭元的配額可供拍賣(mài)（包括在成本控制儲(chǔ)備中持有的700萬(wàn)新西蘭元）。2021年的拍賣(mài)底價(jià)為20新西蘭元（約合人民幣90.97元），每年上漲2%。新西蘭還建立了成本控制儲(chǔ)備，觸發(fā)價(jià)格為50新西蘭元（約合人民幣227.4元），每年上漲2%?！?021年氣候變化應(yīng)對(duì)（拍賣(mài)價(jià)格）修正案》確立了保密的拍賣(mài)底價(jià)。目前還沒(méi)有決定通過(guò)碳排放交易體系拍賣(mài)產(chǎn)生的收益指定用于哪些特定用途。政府正在研究如何使用這些資金，預(yù)計(jì)將于2021年向內(nèi)閣報(bào)告。

哈薩克斯坦

根據(jù)2021年國(guó)家分配計(jì)劃，哈薩克斯坦碳排放交易系統(tǒng)進(jìn)入了第四階段，2021年設(shè)定的碳排放上限為169.2億公噸二氧化碳。此外，現(xiàn)在的配額分配將實(shí)行基準(zhǔn)制，而不是免費(fèi)分配。

越 南

2020年11月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，為財(cái)政部、自然資源和環(huán)境部組織和發(fā)展碳市場(chǎng)奠定了法律基礎(chǔ)。該立法還參考了國(guó)內(nèi)和國(guó)際信用。具體的設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)將在2021～2025年制定，系統(tǒng)試點(diǎn)將于2025年開(kāi)始，到2027年全面投入使用。

泰 國(guó)

2020年，泰國(guó)針對(duì)以下行業(yè)制定了MRV法規(guī)和特定行業(yè)指南，包括飲料和糖、紡織和平板玻璃等行業(yè)。2021年，泰國(guó)溫室氣體組織正在制定一項(xiàng)在泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”構(gòu)建碳排放交易體系的戰(zhàn)略計(jì)劃。

文 萊

文萊推出了國(guó)家氣候變化政策，根據(jù)其發(fā)布的報(bào)告，碳定價(jià)是推動(dòng)國(guó)家向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵策略之一。政府的目標(biāo)是引入2025年碳定價(jià)，但沒(méi)有確定具體的市場(chǎng)模型或設(shè)計(jì)特點(diǎn)。截至今年，文萊的主要排放群體必須提交強(qiáng)制性的溫室氣體排放報(bào)告。政府目前正在進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，以確保擁有必要的機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力有效地支持碳定價(jià)實(shí)施。

印 尼

今年3月，印尼啟動(dòng)了一項(xiàng)覆蓋80個(gè)燃煤電廠的碳排放交易系統(tǒng)試驗(yàn)，這些電廠的排放量占發(fā)電行業(yè)排放總量的75%以上，試驗(yàn)將按照計(jì)劃持續(xù)到8月底。在該項(xiàng)試點(diǎn)中，設(shè)備設(shè)施將根據(jù)容量基準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼。40萬(wàn)千瓦以上的電廠排放基準(zhǔn)為0.918噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，而10～40萬(wàn)千瓦的電廠排放基準(zhǔn)為1.013噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，試驗(yàn)細(xì)則于今年第二季度公布。一項(xiàng)關(guān)于碳定價(jià)一般規(guī)則的總統(tǒng)條例正在制定中，該條例概述了碳定價(jià)的一般規(guī)則和為主要排放部門(mén)制定溫室氣體排放上限的義務(wù)。這一舉措將支持2025年前印尼國(guó)家碳排放交易系統(tǒng)的發(fā)展。