臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估辦法（試行）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，臺州發(fā)布《臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估辦法（試行）》。全文如下：

臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估辦法（試行）

第一條（目的和依據(jù)）為加強對我市土壤污染防治與修復(fù)工作實施情況的跟蹤、調(diào)查與反饋，推動落實《浙江省臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實施方案》，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《關(guān)于印發(fā)土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評估指南（試行）的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1953號）、《關(guān)于加強土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本辦法適用于第三方機構(gòu)（以下稱評估機構(gòu)）受臺州市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府或其相關(guān)部門的委托，對臺州市及各縣（市、區(qū)）土壤污染防治與修復(fù)成效進行的綜合評估。

上款所指的委托開展成效評估的臺州市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）人民政府或其相關(guān)部門統(tǒng)稱為成效評估組織單位。

第三條（評估時間）臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作，在提交國家驗收前組織評估，以后視情況開展階段性評估，原則上每3年開展一次。

第四條（評估要求）開展土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作應(yīng)當全面調(diào)查了解本行政區(qū)內(nèi)土壤污染防治與修復(fù)的實施情況，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，客觀全面地作出評估。

評估機構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，并對評估結(jié)果負責(zé)。

第五條（保密要求）參加評估工作的單位及其工作人員應(yīng)當簽訂保密協(xié)議，對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和個人隱私等予以保密。

第六條（評估內(nèi)容）臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估內(nèi)容主要包括以下幾種：

（一）臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實施方案確定的目標指標和重點任務(wù)完成情況。目標指標包括關(guān)鍵性指標和一般性指標，其中關(guān)鍵性指標包括受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率，一般性指標包括重金屬減排目標、固廢整治目標、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治目標、土壤環(huán)境整治目標等。

（二）建設(shè)用地土壤環(huán)境管理情況。落實國家、省、市關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境管理相關(guān)最新行政規(guī)范性文件的情況，包括但不限于疑似污染地塊名單的建立情況，污染地塊名錄的建立和社會公開情況，對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊風(fēng)險管控措施的落實情況，對擬開發(fā)利用的污染地塊開展治理與修復(fù)情況，對有關(guān)土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的社會公開情況等。

防范建設(shè)用地新增污染情況，包括土壤污染重點監(jiān)管單位新建項目土壤環(huán)境影響評價情況、土壤污染防治設(shè)施“三同時”情況、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄建立和執(zhí)法監(jiān)管情況、現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)工程用地土壤污染隱患排查整治情況、重點行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)等活動中土壤環(huán)境污染防治情況等。

（三）農(nóng)用地土壤環(huán)境管理情況。落實國家、省、市關(guān)于農(nóng)用地土壤環(huán)境管理相關(guān)最新行政規(guī)范性文件的情況，包括農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險監(jiān)測情況，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作情況，優(yōu)先保護類耕地保護措施落實情況，安全利用類耕地安全利用措施落實情況，嚴格管控類耕地管控措施落實情況，受污染耕地治理與修復(fù)情況等。

未污染的耕地、林地、草地、飲用水水源地和國家公園等自然保護地的保護措施及保護效果情況。

（四）其他。土壤污染防治相關(guān)能力建設(shè)，土壤污染防治專項資金使用情況、土壤污染風(fēng)險管控和治理與修復(fù)的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益評估以及公眾滿意度調(diào)查等。

第七條（評估程序）評估機構(gòu)開展成效評估的程序包括制定評估工作方案、資料收集、實施評估、編制報告四個部分。

第八條（制定評估工作方案）評估機構(gòu)應(yīng)根據(jù)評估組織單位提出的評估工作安排、重點和要求，制定評估工作方案，經(jīng)充分論證，報評估組織單位審核同意后，方可組織實施。

評估工作方案的內(nèi)容應(yīng)包括：評估工作依據(jù)的法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范等，評估工作的總體流程，評估的對象，評估的主要內(nèi)容，評估所采用的方法，評估工作具體計劃，評估工作的組織實施與進度安排，評估費用預(yù)算情況，評估的成果等。

第九條（資料收集）根據(jù)評估工作方案，評估機構(gòu)需開展資料收集，掌握被評估區(qū)域土壤污染防治與修復(fù)工作開展前后的總體情況。評估機構(gòu)可以向評估內(nèi)容所涉及的相關(guān)部門提出需提供的材料文件清單。清單可包括土壤污染治理、風(fēng)險管控與修復(fù)工作的總體規(guī)劃、實施方案、管理制度等文件，具體項目的技術(shù)文件，以及能力建設(shè)與工作成效總結(jié)等。相關(guān)部門應(yīng)如實提供評估所需資料。

如評估工作需要，評估機構(gòu)可開展現(xiàn)場踏勘及人員訪談，以進一步了解土壤污染防治與修復(fù)實施相關(guān)情況，核實現(xiàn)場狀況與資料文件的相符性、風(fēng)險管控和治理與修復(fù)設(shè)施運行情況、現(xiàn)場風(fēng)險管控和治理與修復(fù)工程實施情況、風(fēng)險管控期間地塊及周邊敏感區(qū)域的現(xiàn)狀與影響等。

第十條（實施評估）評估機構(gòu)可采用查閱文獻、實地調(diào)研、召開座談會、專家咨詢論證、公眾調(diào)查等形式實施評估。

（一）通過收集到的資料對比評估區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)工作開展前后的信息，歸納基本情況。

（二）開展問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會等聽取意見；必要時也可進行現(xiàn)場采樣和檢測分析，深入了解真實情況。

（三）對收集的信息資料和征集的意見進行分析，并得出初步結(jié)論。

第十一條（編制報告）評估機構(gòu)應(yīng)當編制成效評估報告，并及時報送評估組織單位。成效評估報告應(yīng)包含所評估項目的基本情況、評估內(nèi)容分析、評估方法和過程、評估結(jié)論、意見建議以及需要補充說明的其他事項，并附主要評估人員名單。評估報告應(yīng)通過專家論證。

第十二條（評估結(jié)果應(yīng)用）評估機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)審議后的評估結(jié)果提供臺州市各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門決策參考，用于推動完善臺州市土壤污染防治相關(guān)法規(guī)和政策，督促有關(guān)部門改進工作方法，完善工作措施。

評估組織單位應(yīng)將成效評估報告的主要結(jié)論向社會公開。

第十三條（職責(zé)分工）根據(jù)評估內(nèi)容，臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實施方案確定的目標任務(wù)完成情況，由實施方案中明確的各任務(wù)牽頭部門作為成效評估組織單位。

建設(shè)用地土壤環(huán)境管理情況，由各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門作為成效評估組織單位。

農(nóng)用地土壤環(huán)境管理情況，由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為成效評估組織單位。

其他情況由各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門作為成效評估組織單位。

第十四條各縣（市、區(qū)）應(yīng)安排土壤污染防治專項經(jīng)費，保障評估工作順利開展。

第十五條本辦法自公布之日起實施。

第十六條本辦法由臺州市治土辦負責(zé)解釋。

附件：臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作指南

附件：

臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作指南

為規(guī)范我市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作，推動落實《土壤污染防治行動計劃》，完成土壤污染防治與修復(fù)目標任務(wù)，結(jié)合《臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估辦法》，制定本工作指南。

一、評估原則

臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作應(yīng)委托評估機構(gòu)獨立開展。評估機構(gòu)在實施評估時應(yīng)當嚴格遵守國家政策，不得違反國家法律、法規(guī)及有關(guān)管理要求；評估過程應(yīng)當客觀公正、實事求是，綜合考慮各項因素，全面系統(tǒng)聽取意見，并由評估機構(gòu)獨立完成；評估數(shù)據(jù)采集應(yīng)深入細致，評估方法應(yīng)科學(xué)合理，分析論證應(yīng)嚴謹可靠，評估程序應(yīng)規(guī)范嚴密。

二、評估機構(gòu)和人員要求

從事臺州市土壤污染防治與修復(fù)成效評估工作的評估機構(gòu)應(yīng)符合以下基本條件：

（一）遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）有健全的組織機構(gòu)和穩(wěn)定的研究隊伍；

（三）有良好的社會信譽；

（四）具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗；

（五）具有3名以上長期（10年及以上）從事環(huán)境保護管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗的高級職稱研究人員。

從事評估的人員應(yīng)熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范，且應(yīng)當包括具有土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等相關(guān)工作經(jīng)驗的人員。

三、評估機構(gòu)管理

（一）評估機構(gòu)選擇

評估組織單位以政府采購或其他方式，依法依規(guī)擇優(yōu)選定評估機構(gòu)。

同一項目的評估工作，原則上由一家評估機構(gòu)承擔。若評估項目范圍較大的，可以由兩家以上評估機構(gòu)共同承擔評估任務(wù)。

兩家以上評估機構(gòu)承擔的，應(yīng)當共同協(xié)商確定一家評估機構(gòu)為牽頭單位；牽頭單位應(yīng)當組織相關(guān)評估機構(gòu)進行溝通，統(tǒng)一評估方法和標準。

（二）評估機構(gòu)管理

評估機構(gòu)和人員應(yīng)當接受評估組織單位的監(jiān)督檢查，并對其出具的評估報告負責(zé)。評估機構(gòu)及其人員違反委托要求的，可暫停其承擔的成效評估任務(wù)，并依法追究評估機構(gòu)或個人的違約責(zé)任。

評估機構(gòu)應(yīng)與評估組織單位簽訂保密協(xié)議書，對于評估過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密或個人隱私的，評估機構(gòu)及評估人員應(yīng)當承擔保密義務(wù)，未經(jīng)許可，不得以任何形式對外泄露。