我國(guó)土壤污染可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)發(fā)展策略

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:摘要：我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)正處在行政手段為主，配套經(jīng)濟(jì)政策零散不健全的初期階段。當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的場(chǎng)地尺度風(fēng)險(xiǎn)管控手段和常規(guī)監(jiān)管政策難以從整體支撐區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略安全和綠色可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)充分借鑒國(guó)際污染場(chǎng)地綠色可持續(xù)修復(fù)發(fā)展階段，把握當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的重大歷史機(jī)遇期，從場(chǎng)地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策三個(gè)層面，研發(fā)國(guó)家場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益定量評(píng)估工具，構(gòu)建我國(guó)綠色可持續(xù)修復(fù)框架和管理體系，明確國(guó)家土壤污染防治中長(zhǎng)期可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式和戰(zhàn)略路線圖，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保土壤資源環(huán)境可持續(xù)和健康安全至關(guān)重要。

正面應(yīng)對(duì)土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)和美麗中國(guó)不可回避的重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在土壤污染防治尤其是土壤污染修復(fù)的過(guò)程中，必須妥善處理修復(fù)活動(dòng)導(dǎo)致的二次影響問(wèn)題，必須走可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)路徑。從1990年代中期起，人們就開(kāi)始關(guān)注土壤污染修復(fù)過(guò)程中來(lái)帶的負(fù)面環(huán)境影響和危害問(wèn)題，土壤修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管理中的正負(fù)效益評(píng)價(jià)和危害識(shí)別應(yīng)對(duì)受到越來(lái)越多的關(guān)注。修復(fù)活動(dòng)的正面綜合效益很多時(shí)候并不像當(dāng)初預(yù)想的那樣有效，尤其在一些工程設(shè)計(jì)和施工管理不健全的情況下，修復(fù)活動(dòng)導(dǎo)致的負(fù)面影響甚至大于正面效益。綠色可持續(xù)修復(fù)（Green and Sustainable Remediation, GSR）將傳統(tǒng)的集中關(guān)注污染土壤的修復(fù)目標(biāo)，演變成關(guān)注五大核心影響要素：能源、空氣、水資源、材料和固廢、土地和生態(tài)系統(tǒng)，并發(fā)展了評(píng)估修復(fù)全過(guò)程各環(huán)節(jié)綠色可持續(xù)修復(fù)效果的技術(shù)方法體系和工具包。當(dāng)前，污染場(chǎng)地綠色可持續(xù)修復(fù)成為場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的新階段和新趨勢(shì)，在不同維度關(guān)注減少修復(fù)工程的材料消耗和二次環(huán)境影響。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入綠色可持續(xù)修復(fù)新階段，構(gòu)建了完整的技術(shù)方法體系，開(kāi)發(fā)了系統(tǒng)的評(píng)估工具，國(guó)家層面編制了可持續(xù)修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃或白皮書，并頒布實(shí)施上升為技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)管理文件。

PART 01   借鑒國(guó)際階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理修復(fù)的教訓(xùn)深刻

針對(duì)土壤污染修復(fù)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后經(jīng)歷了第一階段的國(guó)家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國(guó)家法規(guī)為地方特定場(chǎng)地的決議創(chuàng)造條件和空間，第三階段的利用法規(guī)為私有團(tuán)體參與土壤修復(fù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)并掃清障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，各國(guó)土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環(huán)境管理錯(cuò)位留下的大量工業(yè)用地污染問(wèn)題亟待解決，新問(wèn)題、新標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)應(yīng)的新政策還會(huì)層出不窮，雙向壓力下保障土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展十分重要。發(fā)達(dá)國(guó)家三十多年的土壤修復(fù)經(jīng)驗(yàn)表明，從70年代的土壤背景值管理、80年代的治理修復(fù)技術(shù)推廣、90年代的矯正風(fēng)險(xiǎn)管理和2000年后的綠色可持續(xù)修復(fù)，一路走來(lái)，不僅投入了巨額的資金，所取得成效和凈效益依然不盡如人意。比如荷蘭約有40萬(wàn)塊疑似污染場(chǎng)地，有5.6萬(wàn)需要風(fēng)險(xiǎn)管控，社會(huì)成本估計(jì)120億歐元；有1.1萬(wàn)塊需要修復(fù)成本30億歐元。預(yù)計(jì)從1980年啟動(dòng)到2030年治理完，荷蘭全社會(huì)需要投入1200億元人民幣應(yīng)對(duì)土壤污染。針對(duì)土壤污染修復(fù)和管理活動(dòng)的費(fèi)用效益分析的結(jié)果表明，荷蘭全國(guó)50年開(kāi)展土壤修復(fù)活動(dòng)，從修復(fù)到背景目標(biāo)到第二階段基于風(fēng)險(xiǎn)的管控體系，再到倡導(dǎo)綠色可持續(xù)的修復(fù)管理體系，土壤環(huán)境治理獲得的社會(huì)整體效益與投入略有盈余基本持平。因此，我國(guó)從最初階段就系統(tǒng)構(gòu)建減少土壤修復(fù)的碳足跡、生態(tài)足跡和環(huán)境足跡的土壤修復(fù)模式是必然選擇。

（二）綠色可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)是必由之路

綠色可持續(xù)修復(fù)（GSR）是當(dāng)前場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的新階段和新趨勢(shì)。綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)與土壤環(huán)境管理的階段劃分和政策引導(dǎo)高度相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家綠色可持續(xù)修復(fù)興起的原因包括：過(guò)度修復(fù)頻發(fā)、日益嚴(yán)重的二次影響，以及社會(huì)各界對(duì)綠色可持續(xù)觀念的認(rèn)同。從21世紀(jì)初期，國(guó)際上開(kāi)始關(guān)注污染場(chǎng)地可持續(xù)修復(fù)，實(shí)踐表明場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理和修復(fù)工程活動(dòng)在達(dá)到可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的同時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的正面或負(fù)面效益。美國(guó)于2006年成立了可持續(xù)修復(fù)論壇，美國(guó)EPA積極倡導(dǎo)綠色修復(fù)理念，設(shè)定了超級(jí)基金綠色修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，從減少修復(fù)活動(dòng)帶來(lái)的自身環(huán)境影響角度大力推動(dòng)綠色可持續(xù)修復(fù)實(shí)踐。隨后，英國(guó)、荷蘭、加拿大等國(guó)家不同類型的組織或機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列綠色可持續(xù)修復(fù)框架、標(biāo)準(zhǔn)、白皮書、路線圖和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。土壤污染修復(fù)走綠色可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)路徑，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，成為有效應(yīng)對(duì)和系統(tǒng)解決土壤污染這一社會(huì)普遍問(wèn)題的必由之路。

（三）未來(lái)大數(shù)據(jù)和智能化引領(lǐng)土壤環(huán)境管理

隨著萬(wàn)物互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等快速發(fā)展，土壤環(huán)境管理和管控修復(fù)方式將會(huì)逐漸往智能化發(fā)展。土壤生態(tài)環(huán)境的監(jiān)控預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)和污染的精準(zhǔn)修復(fù)技術(shù)將逐步成熟。從國(guó)際趨勢(shì)看，發(fā)達(dá)國(guó)家部分地區(qū)已經(jīng)大力開(kāi)發(fā)并應(yīng)用了區(qū)域地下水資源和質(zhì)量的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控預(yù)警體系?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的污染地塊識(shí)別決策系統(tǒng)、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)在我國(guó)的研發(fā)成功和應(yīng)用推廣也指日可待。土壤污染的動(dòng)態(tài)地圖、土壤銀行和認(rèn)證體系等配套的土壤生態(tài)環(huán)境管理政策也迫切需要迅速發(fā)展。因此，適應(yīng)生態(tài)文明和智能社會(huì)帶來(lái)的沖擊，創(chuàng)新的場(chǎng)地環(huán)境管理政策和靈活的環(huán)境管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)修復(fù)與再開(kāi)發(fā)落地實(shí)施的最重要基礎(chǔ)保障。

PART  02  把握土壤污染防治需求與機(jī)遇

（一）是落實(shí)土壤污染防治系列政策的重要支撐

雖然我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)的管理文件和法規(guī)政策從上位法和原則規(guī)定上倡導(dǎo)和鼓勵(lì)采用綠色可持續(xù)的修復(fù)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，但缺少具體的可操作、可實(shí)施的相關(guān)監(jiān)管、技術(shù)導(dǎo)則。我國(guó)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最直接的需求是缺少可實(shí)施的綠色修復(fù)管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前的土壤環(huán)境監(jiān)管政策和技術(shù)導(dǎo)則主要針對(duì)場(chǎng)地尺度的環(huán)境安全和風(fēng)險(xiǎn)管理，難以保障區(qū)域污染場(chǎng)地的最優(yōu)管控和支撐區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最迫切的需求是缺少區(qū)域污染場(chǎng)地修復(fù)開(kāi)發(fā)環(huán)境安全與統(tǒng)籌決策機(jī)制。發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最根本的需求是缺少戰(zhàn)略部署和促進(jìn)修復(fù)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因子和調(diào)控政策。

（二）是推動(dòng)土壤污染治理體系現(xiàn)代化重要基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)20年左右的發(fā)展，國(guó)際上綠色可持續(xù)修復(fù)當(dāng)前已經(jīng)從場(chǎng)地尺度拓展到區(qū)域和宏觀政策領(lǐng)域，從最初的一次影響和二次影響評(píng)估，發(fā)展到多尺度、多維度、全過(guò)程的綠色可持續(xù)評(píng)估與實(shí)踐體系。提高修復(fù)過(guò)程的綠色度和可持續(xù)性已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)土壤修復(fù)技術(shù)革新的重要方向，涵蓋土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、監(jiān)控和實(shí)施管理全過(guò)程。先進(jìn)的綠色修復(fù)裝備、實(shí)用的綠色修復(fù)材料和一體化的綠色修復(fù)技術(shù)組合創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)著全球修復(fù)行業(yè)的主流市場(chǎng)。而我國(guó)從2014年的某焦化廠修復(fù)擾民、2016年的常外社會(huì)群體事件和2018年的河南農(nóng)藥場(chǎng)地修復(fù)風(fēng)波來(lái)看，要防止土方工程，做好修復(fù)過(guò)程中的二次污染控制和監(jiān)控是當(dāng)前最核心的內(nèi)容。修復(fù)過(guò)程控制不好，會(huì)導(dǎo)致修復(fù)的效益嚴(yán)重下降，和突出的健康安全隱患。我國(guó)發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最顯性的需求是難以確保修復(fù)二次污染防治和修復(fù)效果長(zhǎng)期有效，發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)最核心的需求是缺少綠色修復(fù)技術(shù)裝備、評(píng)估方法工具和施工管理監(jiān)控。

（三）是修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展彎道超車的歷史機(jī)遇

為促進(jìn)和推廣綠色修復(fù)實(shí)踐，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先后開(kāi)發(fā)了系列評(píng)估導(dǎo)則和工具，構(gòu)建了各具特色的綠色修復(fù)框架，發(fā)布了行業(yè)白皮書。綠色修復(fù)技術(shù)的提升和綠色可持續(xù)修復(fù)評(píng)估方法工具的完善，對(duì)于普及綠色修復(fù)理念、促進(jìn)綠色修復(fù)實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。根據(jù)世界銀行的初步測(cè)算，中國(guó)推廣綠色可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管理，與傳統(tǒng)修復(fù)相比較，可以在單個(gè)場(chǎng)地降低修復(fù)成本40%，提高修復(fù)社會(huì)效益3-4倍。在中國(guó)2016-2020每年投入100-150億元開(kāi)展土壤污染防治的背景下，分別設(shè)計(jì)修復(fù)到土壤環(huán)境質(zhì)量濃度、基于風(fēng)險(xiǎn)的管控修復(fù)和綠色可持續(xù)修復(fù)3種情景，所獲得的分情景綜合效益測(cè)算結(jié)果表明，綠色可持續(xù)修復(fù)情景下全國(guó)獲得收益是前兩個(gè)情景的3-5倍。

PART 03 構(gòu)建我國(guó)綠色可持續(xù)修復(fù)管理體系

（一）場(chǎng)地尺度實(shí)施綠色修復(fù)工程是核心

提高修復(fù)施工過(guò)程的綠色友好度和可持續(xù)性是驅(qū)動(dòng)土壤修復(fù)技術(shù)裝備革新的重要方向，而綠色修復(fù)技術(shù)提升和綠色修復(fù)評(píng)價(jià)體系工具的完善，對(duì)于普及綠色修復(fù)理念、促進(jìn)綠色修復(fù)實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前針對(duì)農(nóng)藥廠污染場(chǎng)地修復(fù)工程實(shí)施二次污染的異位在線監(jiān)控系統(tǒng)、自控性能良好的二次污染揚(yáng)塵和惡臭削減控制裝備已經(jīng)逐步投入應(yīng)用。原位抽提修復(fù)的地上污染物高效分離凈化系統(tǒng)和原位注射修復(fù)地上有機(jī)污染物負(fù)壓抽提處理裝置也同步在傳統(tǒng)修復(fù)裝備上配備。從場(chǎng)地尺度實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)修復(fù)評(píng)估方法構(gòu)建和本土化，促進(jìn)綠色可持續(xù)的修復(fù)工程技術(shù)，提升場(chǎng)地修復(fù)整體社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益，具有重要意義。在我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，必須加強(qiáng)綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)裝備和評(píng)價(jià)體系研發(fā)推廣的引導(dǎo)，這是促進(jìn)綠色可持續(xù)修復(fù)的最核心需求。

（二）區(qū)域尺度推動(dòng)可持續(xù)再開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵

在區(qū)域尺度做好土壤污染綠色可持續(xù)修復(fù)與再開(kāi)發(fā)全過(guò)程把控和優(yōu)化，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和修復(fù)技術(shù)可達(dá)性分析基礎(chǔ)上，減少修復(fù)活動(dòng)的負(fù)面影響，降低再開(kāi)發(fā)的各方阻力，獲得額外的水環(huán)境和環(huán)境空氣質(zhì)量提升效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，是進(jìn)一步增強(qiáng)和鞏固場(chǎng)地綠色修復(fù)效益，提升區(qū)域受污染土地再開(kāi)發(fā)可持續(xù)性的關(guān)鍵。這就是要在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和修復(fù)技術(shù)可達(dá)性分析的基礎(chǔ)上，減少修復(fù)活動(dòng)的負(fù)面影響，降低再開(kāi)發(fā)的各方阻力，獲得水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量提升的效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，進(jìn)一步增強(qiáng)和鞏固場(chǎng)地綠色修復(fù)效益，提升區(qū)域棕地再開(kāi)發(fā)可持續(xù)性。目前，為了確保人居安全和場(chǎng)地再生，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍完成了精細(xì)化調(diào)查和土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)地圖，強(qiáng)化了區(qū)域?qū)用嫱寥佬迯?fù)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控和監(jiān)管，在受污染土壤認(rèn)證、管理和再利用方面建立了嚴(yán)格的法規(guī)制度和管理程序。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)做好區(qū)域尺度污染土壤修復(fù)與再開(kāi)發(fā)全過(guò)程綠色可持續(xù)決策支持體系。比如在北京、天津、上海、重慶等地土壤污染修復(fù)活動(dòng)較為密集區(qū)域，建立動(dòng)態(tài)區(qū)域污染土壤流、特征污染物流、修復(fù)技術(shù)應(yīng)用趨勢(shì)流、修復(fù)活動(dòng)二次影響流的區(qū)域污染土壤修復(fù)與管理物質(zhì)流分析系統(tǒng)，對(duì)于優(yōu)化控制區(qū)域土壤修復(fù)活動(dòng)二次環(huán)境影響、評(píng)估修復(fù)后土壤資源化利用效率和強(qiáng)化區(qū)域污染土壤消納處置能力具有重要的基礎(chǔ)支撐作用。另外，構(gòu)建交互式的響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從區(qū)域尺度環(huán)境修復(fù)安全監(jiān)控到區(qū)域污染土壤修復(fù)開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，建立一體化的支撐平臺(tái)和靈活高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從而保障場(chǎng)地個(gè)案綠色修復(fù)效益的持續(xù)增加和順利實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升區(qū)域土壤修復(fù)治理成效，推動(dòng)區(qū)域土壤資源可持續(xù)安全利用。

（三）宏觀層面可持續(xù)修復(fù)管政策是保障

綠色可持續(xù)修復(fù)的發(fā)展趨勢(shì)與管理階段和政策引導(dǎo)高度相關(guān)。我國(guó)應(yīng)盡快創(chuàng)新場(chǎng)地環(huán)境管理政策和管理機(jī)制，構(gòu)建一套適合我國(guó)綠色可持續(xù)修復(fù)的管理框架和政策體系，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的落地實(shí)施。我國(guó)需要在制度和監(jiān)管層面提出一套可以統(tǒng)籌全國(guó)在場(chǎng)地尺度、區(qū)域尺度和宏觀政策的綠色可持續(xù)評(píng)估指標(biāo)體系和管理框架，明確綠色可持續(xù)修復(fù)評(píng)估與管理的核心內(nèi)容、邊界范疇。結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，構(gòu)建我國(guó)土壤修復(fù)的資源環(huán)境投入底板和修復(fù)生態(tài)工程社會(huì)效益頂板理論體系，用于支撐后續(xù)土壤污染防治政策是否可持續(xù)，以及是強(qiáng)可持續(xù)還是相對(duì)弱可持續(xù)。從階段劃分角度，建議我國(guó)綠色可持續(xù)修復(fù)的第一階段要強(qiáng)調(diào)修復(fù)中二次污染控制和防止過(guò)度修復(fù)，逐步突破目前自上而下的管理和控制，探索靈活的土地利用規(guī)劃與修復(fù)管理。第二階段要構(gòu)建土壤污染修復(fù)的綠色可持續(xù)定量評(píng)估與考核體系，測(cè)算修復(fù)工程的單位能耗、水耗、節(jié)能減排效益測(cè)算與間接環(huán)境效益。第三階段要從可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)渡到智能化的土地開(kāi)發(fā)決策機(jī)制的過(guò)程，將土地利用的早期在開(kāi)發(fā)規(guī)劃與場(chǎng)地污染修復(fù)的密切結(jié)合，把土地景觀設(shè)計(jì)與空間規(guī)劃納入進(jìn)來(lái)。

原標(biāo)題:專家觀點(diǎn)｜我國(guó)土壤污染可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)發(fā)展策略