國家節(jié)能中心史作廷：節(jié)能環(huán)保多為小微企業(yè) 面臨諸多融資障礙

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是提高資源能源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等工作提供技術(shù)保障。目前，其已由2010年約2萬億元增至2017年超過5萬億元，年增速超過15%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬人，技術(shù)裝備迅速升級，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等進(jìn)程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中國能源報記者張楠君／攝

一是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展驅(qū)動力。黨的十九大強(qiáng)調(diào)打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，使全面小康得到人民的認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，黨中央國務(wù)院出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等，均對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出具體部署。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接提供生態(tài)產(chǎn)品，直接為改善環(huán)境服務(wù)，將持續(xù)、廣泛、深入?yún)⑴c污染防治攻堅戰(zhàn)，從建成全面小康、實(shí)現(xiàn)美麗中國進(jìn)程中獲得持續(xù)的發(fā)展動力。

二是指標(biāo)約束和政策，將激發(fā)巨大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。為推進(jìn)綠色發(fā)展，國家出臺了一系列節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及強(qiáng)制性能效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻，并強(qiáng)化能耗總量和強(qiáng)度、用煤總量、排污總量等指標(biāo)約束，實(shí)行節(jié)能“雙控”目標(biāo)評價考核、環(huán)境績效考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大需求空間。據(jù)測算，國內(nèi)土地修復(fù)市場近10萬億元，完成“水十條”的全社會投資約4.6萬億元，僅工業(yè)危廢處理市場空間年近2000億元。國家還在持續(xù)加大對資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的支持，把城市清潔供暖、企業(yè)節(jié)能改造、大宗固廢處理、資源綜合利用等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

三是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大空間。我國節(jié)能工作雖取得一定成效，但能效水平仍低于世界平均水平1/3，工業(yè)化水平、技術(shù)水平還有很大提升空間。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，也是研發(fā)新技術(shù)、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給的重要領(lǐng)域，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系過程中，將成為創(chuàng)新增長、綠色發(fā)展的新動能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

面對機(jī)遇的同時，我們也應(yīng)看到，我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)多數(shù)是輕資產(chǎn)的小微企業(yè)，造成企業(yè)融資面臨障礙較多，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力、動力不足，關(guān)鍵材料、核心零部件、先進(jìn)技術(shù)工藝等研發(fā)不夠。據(jù)統(tǒng)計，我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)中目前僅11%左右有研發(fā)活動，企業(yè)研發(fā)資金占銷售收入比重不到4%，遠(yuǎn)低于歐美占比15%-20%的水平。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的攻堅期，需要大家共同努力，積極作為，迎難而上，努力探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新水平。

一是把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，只有緊跟我國生態(tài)文明、綠色發(fā)展重大制度創(chuàng)新，積極承擔(dān)節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)，把行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密融合起來，才能把政策紅利轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展的推動力。我們要緊緊圍繞黨中央國務(wù)院部署的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”以及資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)工作，拓展發(fā)展空間。

二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的核心驅(qū)動力。針對系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)境治理、固體廢棄物利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，用好節(jié)能環(huán)保業(yè)創(chuàng)新中心、工程中心、技術(shù)中心、國家重大科技專項(xiàng)等手段，研究突破關(guān)鍵核心技術(shù)。堅持以應(yīng)用促創(chuàng)新，加大重點(diǎn)用能區(qū)域、重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造供需對接力度，把已開發(fā)并得到行業(yè)公認(rèn)的科技成果應(yīng)用起來，在應(yīng)用中升級提高再創(chuàng)新，努力開拓技術(shù)創(chuàng)新、市場化應(yīng)用、行業(yè)整體技術(shù)水平提升的良好局面。

三是壯大市場主體，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的骨干帶頭作用，加快聯(lián)合重組，提升行業(yè)集中度，爭取形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具備行業(yè)發(fā)展帶動能力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度。加大對中小節(jié)能環(huán)保技術(shù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務(wù)能力的專精特新企業(yè)。

四是規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境。目前，國家正在清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的有關(guān)規(guī)定和做法，并通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立失信主體信用懲戒制度，推動營造良好的市場環(huán)境。節(jié)能環(huán)保企業(yè)要以信立企，樹立合作共贏意識，共同維護(hù)好產(chǎn)業(yè)形象和信譽(yù)，大家共同把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為生態(tài)文明建設(shè)做好技術(shù)支撐。

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