四川省全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見（全文）

大氣網(wǎng)訊:日前，四川在線發(fā)布了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，《意見》提出，到2020年，全省未達標地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%，地級及以上城市大氣環(huán)境達標比例力爭超過50%;二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2015年減少16%。到2020年，全省87個國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體高于81.6%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.6%，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少12.8%、13.9%。到2020年，全省大宗固體廢物和危險廢物得到有效處置，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

詳情如下：

中共四川省委四川省人民政府

關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

(2018年11月16日)

四川是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負維護國家生態(tài)安全的重大使命。為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，加快建設美麗四川，按照《中共中央、國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神和省委十一屆三次全會部署，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。

一、深刻認識全省生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。省委、省政府認真貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設的系列決策部署，始終把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)文明體系初步形成，綠色發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染防治初見成效，生態(tài)系統(tǒng)保護明顯加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，美麗四川建設扎實推進。

同時，我省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)。少數(shù)干部綠色發(fā)展理念樹得不牢，生態(tài)環(huán)境保護責任落實不到位;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，污染物排放處于高位;區(qū)域性流域性污染較重，季節(jié)性區(qū)域大氣污染問題較為突出，流域水環(huán)境污染形勢嚴峻;治理能力保障支撐不強，環(huán)保基礎(chǔ)設施建設滯后，城鄉(xiāng)生活垃圾處置能力不足，環(huán)境監(jiān)管的科技化信息化水平不高。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為決勝全面建成小康社會的明顯短板。

進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對生態(tài)環(huán)境保護提出了許多新要求。全省上下必須全面加強生態(tài)環(huán)境保護，加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打好標志性污染防治重大戰(zhàn)役，加快推進美麗四川建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，提出了堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持建設美麗中國全民行動、堅持共謀全球生態(tài)文明建設等系列重要論述，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想，有力指導生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為推進美麗中國建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

各地、各部門要提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務抓緊抓實，全面系統(tǒng)學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想與貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神緊密結(jié)合起來，樹立正確的政績觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

三、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導

(一)落實黨政主體責任

各級黨委、政府要加強對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，主要負責人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作。省、市、縣三級要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，把任務分解落實到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，制定生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各市(州)、省直有關(guān)部門每年將落實情況向省委、省政府報告。建立污染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有大型企業(yè)、科研院所與重點縣“一對一”結(jié)對攻堅。

健全生態(tài)環(huán)境保護督察常態(tài)長效機制。加強力量配備，繼續(xù)夯實網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)，推動生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深發(fā)展。完善交辦、巡查、約談、督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。定期開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察和督察“回頭看”，推動落實生態(tài)環(huán)境保護責任。

(二)強化考核問責

建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心、以約束性生態(tài)環(huán)境保護指標為導向的目標責任制和考核評價體系，對接落實中央出臺的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，研究制定我省《實施細則》，對生態(tài)環(huán)境保護依法行政情況、年度工作目標任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獎勵激勵制度，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)予以項目支持。

嚴格責任追究。對市(州)黨委、政府及負有生態(tài)環(huán)境保護責任的省直有關(guān)部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負責人，同時責成其向省委、省政府作出深刻檢查。對年度目標考核任務未完成、考核不合格的市(州)、縣(市、區(qū))，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。

四、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，建成全國生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，美麗四川建設目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提升。到2020年，全省未達標地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.5%，地級及以上城市大氣環(huán)境達標比例力爭超過50%;二氧化硫、氮氧化物排放總量均比2015年減少16%。到2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

水環(huán)境質(zhì)量全面改善。到2020年，全省87個國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良比例總體高于81.6%，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.6%，縣級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于90%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少12.8%、13.9%。到2035年，全省水環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)趨于健康。

土壤環(huán)境質(zhì)量趨穩(wěn)向好。到2020年，全省大宗固體廢物和危險廢物得到有效處置，受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全可控。

五、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

(一)促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展

優(yōu)化空間布局。加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準，不符合不銜接不適應的于2020年年底前完成調(diào)整。嚴格環(huán)境準入，根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，立足各類主體功能區(qū)定位，制定差別化環(huán)境準入政策。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關(guān)城市政府就此制定專項計劃并向社會公開。

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