安徽亳州市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

大氣網(wǎng)訊:近日，中共亳州市委，亳州市人民政府發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，詳情如下:

中共亳州市委 亳州市人民政府

關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕21號(hào)）精神，結(jié)合亳州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為主線，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以壓實(shí)黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，落實(shí)“同呼吸、共奮斗、齊行動(dòng)”工作要求，緊緊盯住“四個(gè)點(diǎn)問(wèn)題”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，打好污染防治組合拳，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、突出改革創(chuàng)新、強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、注重依法監(jiān)管、推進(jìn)全民共治”的原則，持續(xù)推進(jìn)“地凈、路暢、水活、天藍(lán)、林擁城”工程，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造生態(tài)文明建設(shè)亳州樣板，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州。

二、總體目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：到2020年，全市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2015年下降18%以上，市中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到省考核要求；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)污染物排放量較2015年分別下降11%、8.8%、15%和14.3%；煤炭消費(fèi)總量較2015年下降5%左右；國(guó)家考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到年度考核目標(biāo)，且水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）斷面比例達(dá)25%；受污染耕地安全利用率達(dá)95%左右，受污染地塊安全利用率不低于90%；森林覆蓋率達(dá)到21%以上。

通過(guò)加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美好亳州目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對(duì)各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)搬遷改造，2018年年底前制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，實(shí)施循環(huán)化改造的省級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到60%，初步建立成長(zhǎng)性較好、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。在能源、建材、造紙、印染、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥加工制造等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

2.推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。嚴(yán)把各類項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物和重點(diǎn)重金屬排放總量控制目標(biāo)作為新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，做到增產(chǎn)不增污，禁止建設(shè)沒(méi)有環(huán)境容量和減排總量項(xiàng)目。推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造；推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，全市能源消費(fèi)總量控制在467.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年，全市用水總量控制在11.23億m3以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降31%。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

3.引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)中心城區(qū)公交示范城市建設(shè)；加快新型能源公共汽車發(fā)展和推廣，鼓勵(lì)電動(dòng)車、自行車、步行等綠色出行。

（二）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

4.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，以“五控”（控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)樽ナ?，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治；推進(jìn)6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)集中供熱、供氣和入園企業(yè)煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設(shè)，科學(xué)預(yù)測(cè)開發(fā)區(qū)用能負(fù)荷，推動(dòng)符合條件的開發(fā)區(qū)開展熱電聯(lián)產(chǎn)工作。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組、企業(yè)自備機(jī)組和循環(huán)流化床機(jī)組超低排放改造，加快推進(jìn)渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣經(jīng)開區(qū)集中供熱熱源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2018年年底前，燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20 %以上。

5.大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。根據(jù)不同區(qū)域，市縣建成區(qū)和農(nóng)村按照規(guī)定全面淘汰不符合要求的燃煤鍋爐，對(duì)市、縣城市規(guī)劃區(qū)（Ⅲ類管控燃料控制區(qū)）內(nèi)的每小時(shí)35蒸噸及以下的燃煤鍋爐和茶水爐、炒藥爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，責(zé)令相關(guān)業(yè)主立即停止使用并自行拆除。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐項(xiàng)目，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。強(qiáng)化劣質(zhì)煤管控和散煤銷售市場(chǎng)監(jiān)管，全面依法取締市、縣城市建成區(qū)內(nèi)散煤銷售點(diǎn)。強(qiáng)化散煤運(yùn)輸監(jiān)管，加大對(duì)燃煤使用單位散煤質(zhì)量監(jiān)管力度，建立健全燃煤治理定期監(jiān)督檢查和考核機(jī)制。增加清潔能源使用，拓寬消納渠道，推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。

6.打好柴油車污染專項(xiàng)整治。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)清潔能源車輛、船舶的推廣使用。建設(shè)一體化的機(jī)動(dòng)車監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣超標(biāo)排放、打擊非法流動(dòng)加油車和銷售使用劣質(zhì)柴油專項(xiàng)整治行動(dòng)；全面啟動(dòng)全市非道路移動(dòng)機(jī)械煙塵污染專項(xiàng)整治行動(dòng)；實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。優(yōu)化重型車輛繞行行駛方案，嚴(yán)控重型柴油車輛進(jìn)城。2018年9月底前，建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣固定遙感和移動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，清除黑加油站點(diǎn)。

7.強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市、森林城市為目標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃建綠、見縫插綠、垂直掛綠等手段，大力開展國(guó)土綠化和城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。到2020年，主城區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)到31%以上、綠化覆蓋率達(dá)到36%以上。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極開展省級(jí)森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。2018年年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑施工工地、混凝土攪拌站、大型物料堆場(chǎng)、磚瓦窯廠和港口碼頭視頻監(jiān)控全覆蓋；利用市數(shù)字監(jiān)控智慧平臺(tái)，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，力爭(zhēng)做到視頻監(jiān)管全方位、無(wú)死角、全天候。

8.有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。充分利用廣播電視臺(tái)、《亳州晚報(bào)》等媒體每日發(fā)布環(huán)境質(zhì)量及污染防護(hù)信息，在市政府網(wǎng)站、市環(huán)保局門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)厝藛T聚焦活動(dòng)地點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，秋冬季對(duì)建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染期間，對(duì)電力等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸；強(qiáng)化城市“五車”揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。到2020年，全市重污染天數(shù)力爭(zhēng)比2015年減少25%。

（三）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

9.打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“五治”（治理城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、水源地污染、工業(yè)污染、船舶港口污染）為抓手，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。推進(jìn)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化引江濟(jì)淮工程亳州段西淝河清水廊道沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水及大型飲用水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題，2018年年底前完成。定期監(jiān)（檢）測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，每季度向社會(huì)公開一次。

10.打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。加快城鄉(xiāng)黑臭水體治理進(jìn)度。2018年年底前，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)80%，農(nóng)村黑臭水體完成排查摸底并啟動(dòng)治理；2020年年底前，市建成區(qū)黑臭水體基本消除，縣城建成區(qū)黑臭水體治理持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村黑臭水體治理全面推進(jìn)，城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

11.打好渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。準(zhǔn)確把握“五大關(guān)系”，圍繞“水更清、岸更綠、產(chǎn)業(yè)優(yōu)”總體目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，扎實(shí)開展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)，全面推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”。開展渦河、西淝河、北淝河、芡河、茨淮新河流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。強(qiáng)化船舶和碼頭污染防治，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造，碼頭、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。按照“系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌謀劃”的原則，做好中心城區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃，做到近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，分片逐步實(shí)施。排查整治入河排污口及不達(dá)標(biāo)水體，市縣兩級(jí)制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。按照《安徽省水污染防治工作方案》要求，加快建設(shè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，確保6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)污水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)入河排污口在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。到2020年，國(guó)控水質(zhì)斷面地表水Ⅲ類水體比例達(dá)到25%；渦河龍亢控制斷面維持在Ⅳ類、岳坊大橋控制斷面改善至Ⅴ類；北淝河壇城和板橋控制斷面達(dá)到Ⅲ類；芡河舊城控制斷面達(dá)到Ⅳ類、呂望和立倉(cāng)控制斷面達(dá)到Ⅲ類；西淝河、茨淮新河干流控制斷面維持在Ⅲ類。

12.打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，一體化推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項(xiàng)整治“三大革命”，2020年年底前完成省下達(dá)的農(nóng)村自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、重點(diǎn)流域周邊、水源地重點(diǎn)地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)村莊生活污水治理設(shè)施全覆蓋。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，衛(wèi)生廁所普及率力爭(zhēng)達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農(nóng)藥使用量，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，到2020年化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)視頻監(jiān)控基本覆蓋。

（四）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

13.強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理，嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。加強(qiáng)市中心城區(qū)內(nèi)退市入園的工業(yè)污染區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與修復(fù)工作，有序開展治理與修復(fù)；到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)95%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；完成受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)0.2萬(wàn)畝。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。

14.加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)和縣城生活垃圾無(wú)害化處理全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，力爭(zhēng)建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)背街小巷、老舊居民小區(qū)、非高層樓頂?shù)男l(wèi)生死角等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行集中整治，改善老城區(qū)人居環(huán)境。實(shí)行“農(nóng)戶分類、有害回收、無(wú)害填埋”，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，優(yōu)化垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目布局，按照每個(gè)縣區(qū)1個(gè)項(xiàng)目布局，加快全市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，到2020年，全市新建4座垃圾焚燒發(fā)電廠，總裝機(jī)規(guī)模50兆瓦以上，日處理垃圾3200噸以上。

15.強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾進(jìn)入我市，推動(dòng)固體廢物資源化利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，到2020年工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物管理，落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，配合建立并應(yīng)用全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)固體廢物大排查活動(dòng)，按照“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”的總體要求，健全固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、進(jìn)口，并逐步淘汰、替代。

（五）改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

16.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管；全面完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái)。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控體系。進(jìn)一步建立完善清單制、掛牌督辦、網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理、做實(shí)“二區(qū)”、“約法三章”、系列專項(xiàng)整治、全域啟動(dòng)、全民參與、科技支撐等工作機(jī)制，健全河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，按照“四化三可”和“找交銷查考”的工作要求，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)守生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

17.健全生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策體系。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政都要切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

18.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策導(dǎo)向。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

19.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；完成第二次全國(guó)污染源普查任務(wù)；開展重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。建設(shè)市、縣級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。堅(jiān)持抓主抓重，突出持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，突出市、縣中心城區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境精準(zhǔn)治理，重點(diǎn)抓好燃煤污染、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、非道路移動(dòng)機(jī)械、餐飲油煙、建筑工地、曬藥篩藥等專項(xiàng)整治。提高環(huán)境監(jiān)管智慧化水平，建成市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源歸集和共享，保障適時(shí)監(jiān)控、持續(xù)監(jiān)控和輔助決策需要。

20.構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制。市、縣兩級(jí)要依托廣播電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)，曝光突出環(huán)境問(wèn)題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。2018年9月前，全市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水、垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。貫徹落實(shí)《安徽省生態(tài)保護(hù)紅線》，2018年年底前，各級(jí)政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)全民參與環(huán)保監(jiān)督的積極性。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。2018年年底前，重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同市級(jí)環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟活動(dòng)。

四、保障措施

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、“10+1”工作組、市縣鄉(xiāng)村分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)、各職能部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府及市委市政府重大政策措施。各級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室發(fā)揮統(tǒng)一組織、牽頭抓總、協(xié)調(diào)指揮的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，推進(jìn)問(wèn)題整改工作。

22.壓實(shí)工作責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)，市委常委會(huì)、市政府各位負(fù)責(zé)同志對(duì)分管、分工領(lǐng)域的環(huán)保工作直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真組織整改。各有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，地方黨政班子一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)好屬地管理責(zé)任。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)推進(jìn)上級(jí)決策部署，落實(shí)情況每年向市委、市政府報(bào)告。

23.強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)縣區(qū)黨委、政府以及市級(jí)有關(guān)部門貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向市委、市政府作出書面檢查。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。存在以上情形的相關(guān)人員，要視情采取組織處理的方式予以問(wèn)責(zé)。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。