《煙臺市打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細則》:2020年底前生態(tài)保護紅線全部完成勘界定標

環(huán)境修復網(wǎng)訊:日前，煙臺市政府公布了《煙臺市打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細則》，《實施細則》提出，2020年底前，煙臺市生態(tài)保護紅線全部完成勘界定標。2020年底前，煙臺市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，濕地受保護率達到70%，森林覆蓋率達到38%。詳情如下：

煙臺市打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細則

為貫徹落實《山東省打好自然保護區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（魯政字〔2018〕167號），深入開展自然保護區(qū)問題整治專項行動，有效提升自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平，制定本實施細則。

一、主要目標

（一）自然保護區(qū)規(guī)范化建設。2018年底前，我市23處自然保護區(qū)，其中85%的保護區(qū)完成總體規(guī)劃報批工作，55%的保護區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2019年底前，全部完成總體規(guī)劃報批工作，90%的保護區(qū)完成三區(qū)核定與勘界；2020年底前，全面完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標。

（二）自然保護區(qū)違法違規(guī)問題。2018年底前，國家級、省級自然保護區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。2020年底前，國家級、省級自然保護區(qū)突出問題100%完成整改并開展驗收銷號。

（三）生態(tài)保護紅線。2020年底前，我市生態(tài)保護紅線全部完成勘界定標。

（四）生態(tài)保護與修復。2020年底前，我市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，濕地受保護率達到70%，森林覆蓋率達到38%。

二、重點任務

（一）開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

1.開展“綠盾2017”專項行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實問題的整改進展、整改成效、銷號情況和追責問責情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放，持續(xù)跟進，加快整改進度，采取責任落實到人、限時完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年底前，20個省級及以上自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設施（水電、風電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關?；蜿P閉，限期拆除，并實施生態(tài)恢復。對于實驗區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項目，責令停止建設或使用，并恢復原狀。（市林業(yè)局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局牽頭）

2.堅決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點是2017年下半年新增和擴大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、我市歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等，舉一反三，組織開展自然保護區(qū)問題排查，進一步摸清問題底數(shù)。重點排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責令立即停止相關活動，對有關單位和個人進行依法依規(guī)嚴肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關調(diào)查處理。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）

3.妥善解決歷史遺留問題。根據(jù)自然保護區(qū)分區(qū)管理規(guī)定，對不同性質(zhì)的歷史遺留問題，分類制定整治方案，采取規(guī)范管理、依法退出、融合共享等措施，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。保護區(qū)設立之前已經(jīng)存在的工礦企業(yè)、房地產(chǎn)、養(yǎng)殖、旅游等開發(fā)活動，依法退出核心區(qū)、緩沖區(qū)，開展生態(tài)修復。對自然保護區(qū)內(nèi)設立之前已存在的以及保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得主管部門同意設立的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)，分類提出差別化的補償和退出方案，依法退出。規(guī)范保護區(qū)內(nèi)原有居民的生產(chǎn)、生活。鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)工程，逐步探索社區(qū)融合的管理模式。對確需搬遷的村莊村落，科學制定搬遷方案。2020年底前，國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)的歷史遺留問題逐一明確整改方案。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）

4.整治各級各類自然保護區(qū)管理責任落實不到位問題。針對自然保護區(qū)管理機構(gòu)人員配備和資金保障不足、土地（海域、水域）權(quán)屬不明確、勘界立標不規(guī)范等問題開展整治工作。省級統(tǒng)籌環(huán)境污染防治、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關資金，積極支持自然保護區(qū)發(fā)展。縣級及以上政府保障管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費。明確自然保護區(qū)土地所有權(quán)和使用權(quán)及海域使用權(quán)。對自然保護區(qū)內(nèi)的所有土地，可采取簽訂委托管理協(xié)議等方式妥善解決管理問題。依法使用自然保護區(qū)內(nèi)土地的單位和個人，不得擅自改變土地用途、擴大使用面積。開展全市23個自然保護區(qū)總體規(guī)劃的編制、修編，2019年底前，完成總體規(guī)劃報批工作。建立自然保護區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，對2個國家級自然保護區(qū)和18個省級自然保護區(qū)的“三區(qū)”邊界信息進行核實核準，并設置警示警告標識。自2020年起，對市級自然保護區(qū)開展邊界核準，建立自然保護區(qū)“三區(qū)”矢量邊界圖，并設置警示警告標識。2020年底前，全面完成自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）

5.嚴格執(zhí)行整改驗收銷號。針對違法違規(guī)、歷史遺留、管理責任不到位等突出問題，制定整改方案，逐一明確問題整改措施、責任人和整改時限，建立問題清單、整改措施清單、責任清單和時限清單。市級主管部門要配合省級主管部門對各類問題進行現(xiàn)場驗收，對照清單，逐個銷號。加強對問題整改的指導和督辦，并對自然保護區(qū)排查整治工作開展專項檢查和抽查。2018年底前，國家級、省級自然保護區(qū)突出問題82%以上完成整改并開展驗收銷號。2019年底前，國家級、省級自然保護區(qū)突出問題92%以上完成整改并開展驗收銷號。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）其中，2019年底前，與保護區(qū)重疊的礦業(yè)權(quán)退出50％以上；2020年底前，完成退出任務。（市國土資源局牽頭）

6.加強自然保護區(qū)工作監(jiān)督檢查。建立自然保護區(qū)管理機構(gòu)對違法違規(guī)活動自查自糾、自然保護區(qū)主管部門監(jiān)督的工作機制。定期開展自然保護區(qū)專項檢查，及時通報檢查情況。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）

（二）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

1.科學劃定生態(tài)保護紅線。將科學評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)與各類保護地進行校驗，形成生態(tài)保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋省級及以上自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的核心區(qū)以及其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護區(qū)域，做到應保盡保、應劃盡劃。在生態(tài)保護紅線劃定過程中，與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，科學合理確定生態(tài)保護紅線邊界，協(xié)調(diào)開發(fā)建設與生態(tài)保護的關系。以行政區(qū)域邊界統(tǒng)籌銜接海域與陸域生態(tài)保護紅線，形成海陸“一張圖”。2018年5月底前編制完成《煙臺市生態(tài)保護紅線優(yōu)化方案》并報省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委審查，配合省里做好生態(tài)保護紅線后續(xù)修改完善工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

2.開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。按照國家和省勘界定標要求，結(jié)合我市實際，確定生態(tài)保護紅線勘界定標的工作程序、技術(shù)流程與方法，待《山東省生態(tài)保護紅線劃定方案》印發(fā)實施后，全面啟動生態(tài)保護紅線勘界定標工作。在勘界基礎上設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。2018年，先行開展省級以上自然保護區(qū)勘界定標試點工作；2019年底前，完成全市生態(tài)保護紅線勘界定標工作。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

3.嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，將生態(tài)保護紅線作為空間規(guī)劃的重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。2020年底前，按照國家和省生態(tài)保護紅線管控要求，依托生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、地質(zhì)、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，初步建立生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家和省生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價技術(shù)要求，定期開展生態(tài)功能評價工作；建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，開展日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，查處破壞生態(tài)保護紅線的各類違法行為。（市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭）

（三）加快推進生態(tài)系統(tǒng)修復。

1.打造長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)。2020年底前，綜合試驗區(qū)建設取得重要階段性成果。山體、海岸、林地、岸灘等資源得到保護修復，南北長山島裸露山體和地質(zhì)災害治理基本完成，修復山體生態(tài)面積20余萬平方米；森林撫育4000畝，恢復和保護濕地464公頃，自然岸線占比不低于85%。基礎設施條件明顯改善，以生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋文化為主導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。（市發(fā)展改革委牽頭）

2.實施受損生態(tài)環(huán)境修復治理。2020年底前，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到60%，“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到80%。（市國土資源局牽頭）積極推動農(nóng)村小流域綜合整治建設，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，2018—2020年完成水土流失綜合治理面積540平方公里。（市水利局牽頭）待海岸線修測工作完成后，對陸海交叉重疊區(qū)域內(nèi)已批項目用地分類制定處置方案，逐宗明確處置意見，落實處置時限和責任單位。（市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局牽頭）

3.推進國土綠化工程建設。大力推進國土綠化提升三年攻堅行動，統(tǒng)籌實施森林生態(tài)修復與保護、退耕還果還林、森林生態(tài)廊道建設、森林質(zhì)量精準提升和城鄉(xiāng)綠化美化五大重點工程，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。2018—2020年，完成造林和生態(tài)修復32萬畝，到2020年森林覆蓋率達到38%。開展森林城市（縣、區(qū)）、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、森林村居（社區(qū)）創(chuàng)建活動，進一步提高城鄉(xiāng)綠化水平。依法加強濕地保護管理，健全保護管理體制，采取搶救性保護、修復與治理、污染控制等人工適度干預措施，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護恢復力度，盡快遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢，推進全市重點流域濕地保護與修復，逐步形成布局合理、類型齊全、功能完備、規(guī)模適宜的濕地自然保護生態(tài)體系，實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地總面積不低于268萬畝，自然濕地面積不低于210萬畝，濕地保護率提高到70%以上。（市林業(yè)局牽頭）

4.加強生物多樣性保護。加強現(xiàn)有各類法定保護地尤其是自然保護區(qū)的規(guī)范化建設，嚴格按照相關法律法規(guī)對保護地內(nèi)的人類活動進行監(jiān)管，實現(xiàn)生物資源的就地保護。配合省級部門完善生物多樣性觀測體系，開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)試點建設，開展生物多樣性觀測工作。（自然保護區(qū)市級有關行政主管部門牽頭）按照省環(huán)保廳安排，配合有關部門開展昆崳山自然保護區(qū)生物多樣性調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級各有關部門和單位要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅戰(zhàn)放在各項工作的重要位置，履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各縣市區(qū)和市有關部門要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定落實方案，細化各項任務到年度、到部門。建立健全攻堅戰(zhàn)行動方案的調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬。對自然保護區(qū)突出問題整改、生態(tài)保護紅線劃定以及生態(tài)保護與修復等各項工作任務進展情況，定期調(diào)度、匯總。

（二）強化政策引導。建立政府主導和社會參與的多元化投入機制，建立生態(tài)保護紅線補償機制，切實提高地方建設與保護自然保護區(qū)的積極性。對自然保護區(qū)內(nèi)的基礎設施建設、生態(tài)保護修復、破損山體治理、廢棄礦坑治理、水土流失治理等受損生態(tài)環(huán)境治理項目加大財政資金支持力度。統(tǒng)籌生態(tài)保護與資源開發(fā)利用，適當發(fā)展與保護方向相一致的生態(tài)旅游項目。（市環(huán)保局、市國土資源局、市財政局、市旅游發(fā)展委牽頭）

（三）嚴格責任追究。組織專項督查，查處在違法違規(guī)問題監(jiān)督管理上領導不力、監(jiān)管不嚴、責任落實不到位等問題。對推動自然保護區(qū)問題排查整治工作中組織不力、執(zhí)行不力，以及隱情不報、消極應付的，要嚴格查處。對整改不及時、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的縣市區(qū)和部門，進行約談。對違反自然保護區(qū)和生態(tài)保護紅線管理要求，造成生態(tài)破壞的縣市區(qū)、部門和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)和《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定實行責任追究，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關調(diào)查處理。（市紀委〔市監(jiān)委〕機關、市委組織部、市審計局、市環(huán)保局牽頭）

（四）加強科技支撐。加強自然保護區(qū)生物多樣性基礎理論、保護技術(shù)和管理政策等方面的研究。開展自然保護區(qū)科研、管理等專業(yè)人員培訓。完善科學決策咨詢機制，建立專家?guī)欤峡蒲辛α?，探索建立自然保護區(qū)社區(qū)共管模式，為科學調(diào)整自然保護區(qū)、妥善解決歷史遺留問題提供技術(shù)咨詢服務。認真履行有關國際公約，加強遷徙物種監(jiān)測與保護、外來物種入侵等領域的國際交流與合作。充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育、自然科學普及平臺功能。開展重點領域科學研究，推廣濕地保護恢復關鍵技術(shù)和山體修復治理先進模式，大力開展新技術(shù)試驗示范，為生態(tài)修復提供科技支撐。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市國土資源局、市科技局牽頭）

（五）引導公眾參與。充分利用多種媒體，定期向社會公開專項行動進展情況，通過典型案例的宣傳報道，正確引導輿論，形成社會監(jiān)督壓力，努力營造全民支持、全民參與自然保護區(qū)等突出生態(tài)問題整改和治理的良好社會氛圍。邀請媒體參與執(zhí)法檢查，在地方主要報紙或官方網(wǎng)站上設立“綠盾2018自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”專欄，主動公開重大問題整改信息。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣推動自然保護區(qū)規(guī)范化建設和問題查處整治經(jīng)驗及生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)模式等。（市環(huán)保局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市文化廣電新聞出版局牽頭）

（六）強化監(jiān)督考核。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各有關部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，要予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。（市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭）

附件：各自然保護區(qū)突出問題驗收銷號率目標

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各自然保護區(qū)突出問題驗收銷號率目標