山東省萊州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則

固廢網(wǎng)訊:日前，山東省萊州市政府發(fā)布了《萊州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則》，詳情如下：

萊州市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則

為貫徹落實《山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020 年）》（魯政字〔2018〕166 號）和《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)煙臺市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施細(xì)則煙臺市打好自然保護(hù)區(qū)問題整治攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則和煙臺市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)實施細(xì)則的通知》（煙政辦發(fā)〔2018〕28 號），全面提升危險廢物污染防治水平，結(jié)合萊州實際，制定本實施細(xì)則。

一、主要目標(biāo)

突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險”三個環(huán)節(jié)，加快我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目的推進(jìn)，強化進(jìn)口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)。到2020 年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物的安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，2018 年、2019 年、2020 年全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于 85%、87%、90%。

二、重點任務(wù)

（一）強化危險廢物源頭控制。

1．按照《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產(chǎn)生。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭，各鎮(zhèn)街配合落實）

2．對以危險廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內(nèi)危險廢物長期貯存得不到及時有效處置的，在相關(guān)危險廢物得到妥善處置前，不予批準(zhǔn)產(chǎn)生相關(guān)危險廢物的項目建設(shè)。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低于當(dāng)年目標(biāo)值的，下一年度不予批準(zhǔn)產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

3．不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的防護(hù)管理。（市衛(wèi)生和計劃生育局牽頭）

4．針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017 年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

（二）著力提升危險廢物利用處置能力。

1．清理危險廢物存量。一是做好中央環(huán)保督察向我省反饋的“長期貯存危險廢物”問題的整改（涉及我市危險廢物貯存量超過 100 噸企業(yè) 7 家）。對目前尚未完成整改的 4 家企業(yè)，要按照處置利用計劃推進(jìn)整改工作，確保按時限要求完成整改任務(wù)。二是排查轄區(qū)內(nèi)新產(chǎn)生危險廢物情況（重點關(guān)注中央環(huán)保督察涉及到的 7 家企業(yè)的新貯存情況），督促企業(yè)及時利用處置，最大程度減少形成新的貯存。通過強化危險廢物申報登記、危險廢物規(guī)范化管理考核、日常執(zhí)法檢查等，全面掌握轄區(qū)危險廢物貯存情況，建立管理臺賬，督促有關(guān)企業(yè)加快清理進(jìn)度。對貯存危險廢物 100 噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險廢物在市內(nèi)無相應(yīng)處置能力的企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過 1 年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過1年的危險廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點監(jiān)控名單，實行“掛單銷號”，督促其倒排工期計劃，按要求完善貯存場所，抓緊處置貯存的危險廢物，防范環(huán)境風(fēng)險。到 2018 年底，所有含氰尾渣等得到規(guī)范貯存。加快危險廢物利用處置，到 2019 年底，基本消除危險廢物貯存環(huán)境風(fēng)險。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

2．推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化危險廢物處置能力配置，合理布局集中處置設(shè)施。加快推進(jìn)黃金冶煉含氰尾渣利用處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置黃金冶煉含氰尾渣。對其他類別危險廢物，以優(yōu)化現(xiàn)有利用處置能力、匹配產(chǎn)廢規(guī)模為主，原則上不建設(shè)與我市產(chǎn)生的危險廢物無關(guān)或以外地危險廢物為主要原料的利用處置設(shè)施。危險廢物年產(chǎn)生量大于 5000 噸的企業(yè)，以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于 1 萬噸的化工園區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設(shè)施，并提供對外經(jīng)營服務(wù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

3．按照上級部署要求，根據(jù)轄區(qū)危險廢物產(chǎn)生、利用和處置需求，按時完成我市納入山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目的調(diào)整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調(diào)度、季通報，推動加快危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè) 。我市要加快推進(jìn)黃金冶煉含氰尾渣利用處置項目建設(shè)；鼓勵含氰尾渣產(chǎn)生及處置利用企業(yè)、高校、科研機構(gòu)研究開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)拓展利用處置渠道增大利用處置能力；對確實無利用價值或技術(shù)上無法實現(xiàn)利用的，應(yīng)對其進(jìn)行無害化處置；含氰尾渣的利用或最終處置，應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，提高危險廢物資源化水平。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

（三）推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。

1．加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。組織開展全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況摸底調(diào)查，科學(xué)預(yù)測醫(yī)療廢物增長量，合理規(guī)劃集中處置設(shè)施建設(shè)。（市衛(wèi)生和計劃生育局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

2．完善醫(yī)療廢物收集處置體系。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運工作模式，到 2020 年，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。（市衛(wèi)生和計劃生育局、市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

3．全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的處置費納入醫(yī)療服務(wù)成本，減輕醫(yī)療機構(gòu)尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)擔(dān)。（市物價局牽頭）

（四）持續(xù)強化進(jìn)口固體廢物管理。

1．開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。認(rèn)真貫徹落實《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70 號），嚴(yán)格按照國家調(diào)整的《進(jìn)口固體廢物管理目錄》分批分類禁止進(jìn)口可用作原料的固體廢物，從嚴(yán)控制進(jìn)口廢物數(shù)量，2019 年底前逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。強化進(jìn)口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防環(huán)保項目不合格的廢物原料入境。持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，對發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進(jìn)反走私綜合治理工作，嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經(jīng)營、儲存“洋垃圾”的店鋪和窩點，進(jìn)行集中清理整治。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。（煙臺海關(guān)萊州辦事處、市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

2．強化進(jìn)口廢物加工利用監(jiān)管。開展對進(jìn)口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)評、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設(shè)施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格立案查處有關(guān)環(huán)境違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局牽頭）

（五）提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力。

1．完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；膭钗ｋU廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。建立機動車拆解維修、檢測實驗室等特種行業(yè)危險廢物收集、轉(zhuǎn)運體系。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

2．加強危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，積極推動“全國固廢管理信息系統(tǒng)”在我市的應(yīng)用，積極配合上級有關(guān)部門做好健全完善該系統(tǒng)及建立危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫的有關(guān)工作，最終實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄等信息化管理，提升危險廢物風(fēng)險防控水平。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急處置能力。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

3．強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，開展專項整治行動，重點檢查利用處置設(shè)施運行狀況及危險廢物非法排放、傾倒 、轉(zhuǎn)移、利用、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應(yīng)管理部門、單位，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局牽頭）

4．圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，根據(jù)規(guī)范化管理指標(biāo)體系，環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；配合上級環(huán)保部門對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進(jìn)行檢查評估。環(huán)保部門每年 3 月底前公開上一年度檢查評估結(jié)果，視情況采取通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等措施，督促各產(chǎn)廢、經(jīng)營單位落實危險廢物管理主體責(zé)任。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要按照本方案要求，結(jié)合實際制定落實方案，細(xì)化各項任務(wù)到鎮(zhèn)街、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)。建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴(yán)從速從實整改。市環(huán)保局要對本方案的重點任務(wù)進(jìn)展情況定期調(diào)度、匯總、上報，并通報各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門。

（二）加大投入力度。堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，結(jié)合我市實際，加大對危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。積極落實上級對危險廢物的綜合利用和處置費的優(yōu)惠政策。（市環(huán)境保護(hù)局、市財政局、市物價局牽頭）

（三）強化科技支撐。加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。（市環(huán)境保護(hù)局、市科學(xué)技術(shù)局牽頭）

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。完善監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進(jìn)一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格把控危險廢物跨省處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強環(huán)保、公安、交通運輸、安監(jiān)、衛(wèi)生計生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為，健全完善聯(lián)合打擊危險廢物犯罪長效機制。（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市交通運輸局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計劃生育局牽頭）

（五）引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，充分利用多種媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認(rèn)識，增強公眾法制觀念和污染預(yù)防意識。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)境保護(hù)局、共青團(tuán)萊州市委、市婦女聯(lián)合會、市教育體育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局牽頭）

（六）強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021 年，對本方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容。對評估考核實績突出的，進(jìn)行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責(zé)程序。（市環(huán)境保護(hù)局、市委組織部、市考核辦公室牽頭）

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