2019年新能源汽車產(chǎn)業(yè)十大重點(diǎn)政策

在歷經(jīng)了10年國家財(cái)政補(bǔ)貼扶持后，2019年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在由政策驅(qū)動為主向市場驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。補(bǔ)貼即將退出，雙積分政策接棒，國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和決心從未動搖，政府相關(guān)部門今年陸續(xù)出臺了多個產(chǎn)業(yè)政策。

新能源汽車補(bǔ)貼新政落地

政策重點(diǎn)

（1）優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”

按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵企業(yè)注重安全性、一致性。

（2）完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分階段釋放壓力

根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。

（3）完善清算制度，提高資金效益

從2019年開始，對有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。

（4）營造公平環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)使用

從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等方面。

（5）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保車輛安全

進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。

政策簡析

2019年新能源補(bǔ)貼政策加大了補(bǔ)貼退坡力度，為2020年底完全退出做好鋪墊。同時(shí)，在政策細(xì)則制定上也更加靈活化、市場化。以新能源乘用車補(bǔ)貼為例，在單車補(bǔ)貼金額方面最大降幅超過50%，同時(shí)，對續(xù)航里程和電池能量密度門檻進(jìn)一步提升，并放緩了對高能量密度電池的鼓勵力度。具備全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)儲備和較高規(guī)模效應(yīng)的企業(yè)將會有更大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

新能源汽車?yán)^續(xù)免征購置稅

6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置新能源汽車免征車輛購置稅，公告自2019年7月1日起施行。

政策簡析

免除新能源車購置稅，不僅能夠促進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展，也是刺激消費(fèi)市場的重要舉措，同時(shí)能夠?qū)_補(bǔ)貼退坡的壓力。

新能源公交車補(bǔ)貼政策落地

5月8日，財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，明確中央財(cái)政支持新能源公交車推廣使用政策有關(guān)事項(xiàng)。通知自2019年5月8日起實(shí)施，5月8日至8月7日為過渡期。

政策重點(diǎn)

（1）提升技術(shù)水平 保障產(chǎn)品供給

新能源公交車技術(shù)指標(biāo)應(yīng)滿足《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》要求。有關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)新能源公交車輛生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理、產(chǎn)品一致性監(jiān)管，督促企業(yè)注重產(chǎn)品安全性、一致性。加快研究新能源商用車積分交易政策。

（2）完善財(cái)稅政策 促進(jìn)產(chǎn)品消費(fèi)

根據(jù)規(guī)模效益和成本下降情況，調(diào)整完善新能源公交車購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從2019年開始，新能源公交車輛完成銷售上牌后提前預(yù)撥部分資金，滿足里程要求后可按程序申請清算。在普遍取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。落實(shí)好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策。

（3）加大支持力度 優(yōu)化使用環(huán)境

地方應(yīng)發(fā)揮好中央財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)政策作用，創(chuàng)新支持方式，吸引社會資本，加快新能源公交車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；應(yīng)將除公交車外的新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金集中用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)。中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金，地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運(yùn)營。有關(guān)部門將研究完善新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策，從2020年開始，采取“以獎代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營。

（4）加強(qiáng)多方聯(lián)動 確保政策落地

地方是新能源公交車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體，應(yīng)多方聯(lián)動保障公交車新能源替代政策真正落地。應(yīng)制定新能源公交車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，明確新能源公交車替代目標(biāo)和時(shí)間表。

（5）強(qiáng)化資金監(jiān)管 提高資金效益

政策簡析

與乘用車不同，地方允許對購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。在補(bǔ)貼下降60%的背景下，中大型公交車基本無法如乘用車般通過配置的調(diào)整來優(yōu)化到手補(bǔ)貼額。因此地補(bǔ)的存續(xù)可以有效緩解車企下半年壓力。上牌預(yù)撥付補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、加快充電設(shè)施建設(shè)，可驅(qū)動運(yùn)營效率提升。

總體來看，國家對新能源在公共交通方面開展運(yùn)營的支持力度大于對其他用途的新能源車，從而促進(jìn)公共交通領(lǐng)域消費(fèi)，推動公交行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快公交車新能源化。

“雙積分”征求意見稿再修改

在7月9日發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案（征求意見稿）公開征求意見兩個月后，工信部9月11日對雙積分政策的修改做出了進(jìn)一步調(diào)整，并向社會公開征求意見。

主要修改內(nèi)容

（1）修改了傳統(tǒng)能源乘用車適用范圍

按照《關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中將甲醇汽車納入《積分辦法》的要求，修改了對傳統(tǒng)能源乘用車的定義，將能夠燃用醇醚燃料的乘用車納入考核。

（2）公布了2021-2023年新能源汽車積分比例要求并修改了新能源汽車車型積分計(jì)算方法

2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

（3）完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導(dǎo)和積分靈活性措施

一是建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。對企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到當(dāng)年度達(dá)標(biāo)值123%的，新能源汽車正積分可按照50%的結(jié)轉(zhuǎn)系數(shù)向后結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過3年。

二是降低低油耗乘用車核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值的基數(shù)。在核算企業(yè)新能源汽車積分目標(biāo)值時(shí)每輛低油耗車型按0.5輛計(jì)算。

（4）更新了小規(guī)模企業(yè)核算優(yōu)惠

考慮到年產(chǎn)量/進(jìn)口量2000輛以下的汽車企業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等特點(diǎn)，結(jié)合未來此類企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車油耗下降潛力，《積分辦法》延續(xù)了油耗積分適度寬松考核的優(yōu)惠，并調(diào)整了對該類企業(yè)油耗下降比例的要求。

政策簡評

新能源汽車補(bǔ)貼額度逐年降低，預(yù)計(jì)2020年底完全退出。雙積分政策將成為鼓勵車企繼續(xù)生產(chǎn)新能源車的接檔政策，通過積分交易讓新能源汽車的推廣更加市場化。雙積分政策還在完善之中，本次修改不僅引導(dǎo)了節(jié)能汽車的多元化發(fā)展，而且給車企的新能源積分考核和來源要求提供了較為寬松的環(huán)境，對行業(yè)發(fā)展起到了很好的引導(dǎo)作用。

《綠色出行行動計(jì)劃》發(fā)布

5月20日，交通運(yùn)輸部、中宣部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中華全國總工會、中國鐵路總公司等12部委聯(lián)合發(fā)布了《綠色出行行動計(jì)劃(2019—2022年)》，到2022年,初步建成布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系,綠色出行環(huán)境明顯改善。

政策重點(diǎn)

（1）推進(jìn)綠色車輛規(guī)模化應(yīng)用。

以實(shí)施新增和更新節(jié)能和新能源車輛為突破口,在城市公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、旅游景區(qū)觀光、機(jī)場港口擺渡、政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大節(jié)能和新能源車輛推廣應(yīng)用力度。完善行業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策,加速淘汰高能耗、高排放車輛和違法違規(guī)生產(chǎn)的電動自行車、低速電動車。

（2）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城市公交樞紐、停車場、首末站充電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃與建設(shè)。鼓勵高速公路服務(wù)區(qū)配合相關(guān)部門推進(jìn)充電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,將新能源汽車購置補(bǔ)貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營環(huán)節(jié)。推廣落實(shí)各種形式的充電優(yōu)惠政策。

政策簡析

引導(dǎo)綠色出行多管齊下，探索多種措施。其中，未來將加大充電設(shè)施投入，解決新能源汽車?yán)m(xù)駛里程問題，兼顧政策引導(dǎo)與相應(yīng)激勵措施，將為低碳化出行帶來新的動能。

不得對新能源汽車實(shí)行限行/限購

6月6日，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門聯(lián)合印發(fā)《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019-2020年）》。

政策重點(diǎn)

（1）大幅降低新能源汽車成本。

（2）加快發(fā)展使用便利的新能源汽車。

（3）持續(xù)提升汽車節(jié)能環(huán)保性能。

（4）大力推動新能源汽車消費(fèi)使用。

（5）加快更新城市公共領(lǐng)域用車。

（6）不斷改善配套基礎(chǔ)設(shè)施。

政策簡析

《方案》提出取消新能源汽車的限購、限行，在2020年補(bǔ)貼退出，新能源汽車市場后續(xù)政策銜接不完善的情勢下，將為新能源汽車消費(fèi)市場注入強(qiáng)心劑。

在雙積分實(shí)施元年，補(bǔ)貼大幅退坡之際，國五、國六切換節(jié)點(diǎn)等眾多影響因素同時(shí)作用下，《方案》對于汽車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)有一定的促進(jìn)作用。從市場供給、促進(jìn)消費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施保障等各個環(huán)節(jié)采取措施，以穩(wěn)定汽車市場，避免出現(xiàn)斷崖式下滑。

動力電池行業(yè)白名單正式廢除

工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時(shí)廢止。

政策簡析

“白名單”的實(shí)施，極大程度上促進(jìn)了本土動力電池產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展、間接抑制了過去在技術(shù)及成本多方面均有優(yōu)勢的日韓系電池的發(fā)展，為本土企業(yè)爭取了寶貴的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，產(chǎn)品布局趨于合理?！鞍酌麊巍钡膹U除，意味著國內(nèi)的動力電池行業(yè)將全面進(jìn)入“自由競爭”時(shí)代，仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，市場未來會更加開放。

切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管

5月10日，工信部組織召開加強(qiáng)新能源汽車安全管理會議，副部長辛國斌指出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人。辛國斌要求，下一步，各主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)組織都要行動起來，抓早抓小、抓實(shí)抓好安全工作，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展：一是強(qiáng)化整車運(yùn)行監(jiān)控體系；二是切實(shí)加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；四是加強(qiáng)行業(yè)自律，做好宣傳引導(dǎo)。車企要不斷的對電池安全技術(shù)進(jìn)行升級，政府部門則要加大監(jiān)管。

6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對本公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作。重點(diǎn)對已售車輛、庫存車輛的防水保護(hù)、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池箱、機(jī)械部件和易損件開展安全隱患排查工作。

政策簡析

這是工信部自去年9月以來發(fā)布的第三份關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件。與前兩次相比，此次要求更加嚴(yán)謹(jǐn)，首次對車企提出了“應(yīng)當(dāng)主動向主管部門備案召回”的要求。

新能源汽車補(bǔ)貼新政落地

3月21日，工信部科技司對申請立項(xiàng)的《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》等9項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目予以公示。低速電動車的國標(biāo)從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性，重新開始制定，現(xiàn)在開始向社會征求意見，限定期限為2021年。

政策簡析

低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)早在2016年11月22日就已立項(xiàng)，項(xiàng)目周期24個月，本應(yīng)該在2018年年底出臺，現(xiàn)重新立項(xiàng)，完成年限定在2021年。與2016年對比，名稱由《四輪低速電動車技術(shù)條件》變更為《四輪低速電動汽車技術(shù)條件》，低速電動車國標(biāo)也從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性，國標(biāo)發(fā)布的延后，為低速電動車企業(yè)提供了兩年多的寶貴轉(zhuǎn)型升級時(shí)間，“升級一批，規(guī)范一批，淘汰一批”，未來低速電動車行業(yè)準(zhǔn)入門檻無疑會更嚴(yán)格。

新能源汽車業(yè)未來15年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會同有關(guān)部門起草了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）。以“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開放發(fā)展”為基本原則，力爭經(jīng)過十五年持續(xù)努力，使我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會運(yùn)行效率提升。

政策重點(diǎn)

（1）2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右。

（2）2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。

（3）構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、鼓勵跨界合作。

（4）推動新能源汽車與交通融合發(fā)展，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。

（5）完善充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（6）深化開放合作、引導(dǎo)企業(yè)走出去。

（7）放寬市場準(zhǔn)入、完善雙積分政策。

（8）完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護(hù)。

政策簡析

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》將成為未來15年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領(lǐng)性文件。這份頂層設(shè)計(jì)更加突出了電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化對于未來新能源汽車發(fā)展的重要作用。到2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右的新愿景目標(biāo)，將推動車企加速向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)力。