汽車投資管理規(guī)定放權(quán)后，車市寒冬能否迎來春天？

12月10日，發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》。自2019年1月10日起施行。管理規(guī)定中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目、新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目及其余由省級(jí)政府核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目均不再實(shí)行核準(zhǔn)管理，調(diào)整為備案管理。

隨著汽車新四化趨勢漸漸明朗，在改革開放40周年之際，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，基本具備了市場化運(yùn)作、國際化發(fā)展、后置式監(jiān)管的基礎(chǔ)。管理規(guī)定的發(fā)布，將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？下面，新能源汽車網(wǎng)對(duì)管理規(guī)定中的幾大要點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

純電動(dòng)是開放重點(diǎn)，插電混動(dòng)納入傳統(tǒng)管理

以改革開放40周年為重要契機(jī)，全面取消實(shí)施多年的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為地方備案管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革取得新突破。

從管理規(guī)定整體來看，政策對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車、智能汽車等產(chǎn)品種類，投資導(dǎo)向、建設(shè)條件、監(jiān)督管理等相關(guān)領(lǐng)域，以及事前、事中、事后管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

投資管理規(guī)定放寬限制，要從博鰲亞洲論壇說起。今年4月，國家領(lǐng)導(dǎo)人明確表明，在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。

發(fā)改委官方隨后便表態(tài)，汽車行業(yè)將分類型實(shí)行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

按照工作計(jì)劃，純電動(dòng)車是開放的重點(diǎn)。此次政策明確：新能源車拆分為，純電動(dòng)和插電混動(dòng)，而插電混動(dòng)跟傳統(tǒng)車一起納入傳統(tǒng)管理，增程納入純電動(dòng)管理，這樣都是符合深化投資管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)能控制，和當(dāng)前對(duì)外開放新形勢的政策要求。

控制燃油項(xiàng)目，政策導(dǎo)向促進(jìn)新能源車有序發(fā)展

隨著改革開放新局面的有序推進(jìn)，2018年中國放開純電動(dòng)新能源車的中外合資股比，針對(duì)新能源車的投資項(xiàng)目，也有了新形勢下的管理模式。

《管理規(guī)定》中涉及積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展的規(guī)定主要有以下兩點(diǎn)：一是科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。

二是將新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件等列入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。并且明確了新能源汽車領(lǐng)域、智能汽車領(lǐng)域、節(jié)能汽車領(lǐng)域、動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。

此外，《規(guī)定》中關(guān)于禁止建設(shè)的燃油汽車投資項(xiàng)目。同時(shí)，明確規(guī)定了現(xiàn)有汽車企業(yè)中擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目應(yīng)符合的條件。對(duì)純電動(dòng)的重點(diǎn)建設(shè)，以及對(duì)傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能控制這些政策導(dǎo)向都將很好地引領(lǐng)新能源汽車市場健康有序發(fā)展。

對(duì)地方上制衡，避免盲目投資

投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡單的權(quán)利下放，而是誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管。這是很好的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一模式，這樣有效地制衡了地方政府的投資的沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管。

在管理規(guī)定者，第六條汽車整車和其它項(xiàng)目均由地方部門發(fā)展備案管理，其中，汽車整車投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門備案。這也就要求省級(jí)政府有相應(yīng)的資格，對(duì)投資熱潮進(jìn)行合理的控制。

此外，第十七條中要求，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力）所在省份，應(yīng)符合以下條件：一是上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平；二是現(xiàn)有新建獨(dú)立同產(chǎn)品類別純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成且年產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。這就要求省級(jí)政府必須具備一定的新建和生產(chǎn)條件。

編輯點(diǎn)評(píng)：

經(jīng)過40年的改革開放，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定的發(fā)布實(shí)施，全面放開了一般制造業(yè)投資審批，主動(dòng)適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理改革，加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

在政策的控制下，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，政策的突出導(dǎo)向?qū)⑼苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高新建純電動(dòng)汽車企業(yè)項(xiàng)目條件，促使新能源汽車行業(yè)健康有序發(fā)展，引領(lǐng)我國汽車產(chǎn)業(yè)告別車市寒冬，迎來發(fā)展的春天！