山東發(fā)布打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三期計劃 落實新能源汽車產(chǎn)銷量指標要求

獲悉,山東發(fā)布了《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》,計劃提到:

1、到2020年,全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。

2、落實國家對新能源汽車產(chǎn)銷量的指標要求。

3、凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源車,力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。

4、2020年年底前,濟南、青島市中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進行應急保障的基礎上,全部更換為新能源或清潔能源汽車。

5、新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,其中7個傳輸通道城市達到80%;

6、在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。

山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),是黨的十九大作出的重大決策部署,事關經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,事關污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快推進美麗山東建設,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,根據(jù)《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神,制定本方案。

一、基礎環(huán)境

(一)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年,全省四項主要污染物細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3,較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%,較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為58.6%(剔除沙塵影響后為59.5%),比2013年、2015年分別提高了19.5個百分點、9.0個百分點。重污染天數(shù)平均為14.9天,比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

(二)能源和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得積極進展。2017年,全省凈壓減煤炭消費量2750萬噸以上,扭轉(zhuǎn)了煤炭消費量持續(xù)增長的態(tài)勢,完成了國家任務。2016—2017年,全省鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸。截至2017年年底,全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個傳輸通道城市(濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市)共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶。完成了濟鋼全部關閉停產(chǎn),退出煉鐵產(chǎn)能567萬噸、煉鋼產(chǎn)能640萬噸。完成敏感區(qū)域內(nèi)涉化搬遷項目129個,并進入專業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進園。

(三)工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底,全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造,超額完成了國家下達的任務;在全國率先開展單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造;2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標準分階段逐步加嚴,倒逼重點行業(yè)實施提標改造;全省一期、二期大氣污染防治行動計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項;出臺了污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)小時值超標督辦制度,接入省控平臺的廢氣污染源排放達標率高于95%;印發(fā)實施《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案,重點對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開采礦山等組織開展專項治理。嚴格實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn),在全面開展水泥熟料行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎上,2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產(chǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍,有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。

(四)揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底,城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑在建工地,揚塵治理“六項措施”和視頻監(jiān)控設備安裝實現(xiàn)全覆蓋;全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上;支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率均達到40%以上。全省核準渣土運輸企業(yè)823家,納入監(jiān)管的渣土車13719輛,密閉達標的渣土車13708輛;安裝全球定位系統(tǒng)(GPS)的渣土車13084輛。

(五)機動車污染防治加快推進。在全面落實全省供應國五汽柴油的基礎上,自2017年10月1日起,7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內(nèi)加油站點全面供應國六油品,全省高速公路、國道、省道沿線加油站已全部銷售符合質(zhì)量要求的車用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標車的基礎上,2016—2017年,又累計淘汰老舊車40.3萬輛。

(六)監(jiān)督約束機制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領導干部科學發(fā)展綜合考核體系;定期對各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進行月度、季度、半年和年度排名;建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制,2014—2017年,累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來,先后44次對空氣質(zhì)量未達到二級標準且連續(xù)三個月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實施了區(qū)域限批。建立了政法機關服務保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制,環(huán)保、公安部門實行聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法,2016—2017年,全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開展大氣污染防治省級強化督查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促當?shù)亓⒓床扇≌拇胧?促進了突出環(huán)境問題的整改落實。

(七)積極應對重污染天氣。建設完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務系統(tǒng)。完成省、市兩級重污染天氣應急預案修編工作,全省17個市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預警分級標準,并對減排措施清單進行了修訂。2016—2017年,全省共啟動預警287次(其中紅色預警7次,橙色預警69次,黃色預警90次,藍色預警121次)。

二、面臨形勢

全省大氣污染防治取得明顯成效,但是也要清醒認識到,當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。

(一)顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.63倍、1.51倍。同時,臭氧濃度持續(xù)升高,2017年17個市除威海外臭氧濃度全部超過國家二級標準,空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。

(二)產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調(diào)整任務艱巨。2017年,全省煤炭消費量仍高達3.8億噸以上,持續(xù)多年位居全國前列。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%的現(xiàn)狀仍未根本轉(zhuǎn)變。運輸結構以公路為主,公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87.6%,與京津冀三省(市)總和相當,明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車133萬輛,國三及以下老舊柴油貨車占60%,保有量居全國首位。2017年,通過我省的外埠柴油貨車共計約200萬輛次,加大了我省機動車污染防控難度。

(三)國土空間結構矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達到4609平方公里,居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設用地不斷擴張,農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓,城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配,國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。

(四)企業(yè)主體責任壓實不夠。目前,我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄,超標排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在,違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。

(五)部分領域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標準缺乏,管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清,污染防治措施不健全,有組織排放管理粗放,與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動機制,生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強,排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應急措施落實仍存在“梗阻”現(xiàn)象,部門聯(lián)動機制不夠完善。

三、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅定踐行習近平生態(tài)文明思想,按照省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開發(fā)布局,堅持主要目標與重點任務雙控,堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控,堅持固定源與移動源雙控,堅持源頭防治與末端治理雙控,堅持有組織和無組織排放雙控,以強有力的約束機制壓實主體責任,綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量,統(tǒng)籌兼顧,精準施策,合力攻堅,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),加快美麗山東建設步伐。

(二)主要目標。經(jīng)過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協(xié)同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數(shù),明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年,全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上,全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標,力爭比2015年改善35%,臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制;新增2個或以上設區(qū)的市空氣質(zhì)量達到國家二級標準;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%,重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上;設區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標力爭達到國家要求。

附件:全省及各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(2018-2020年)

注:

1.所有空氣質(zhì)量指標均列出2015年數(shù)據(jù)與國家考核指標進行銜接。

2.SO2年均濃度達到一級標準的市,改善幅度不作明確要求,波動幅度不能超過一級標準限值。(此類情況在表中用“—”表示)

3.NO2年均濃度應達到二級標準,已達到二級標準的需持續(xù)改善;其中年均值小于30μg/m3的市,年均反彈幅度不超過10%(此類情況在表中用“—”表示)。

4.青島、日照市PM2.5和PM10年均濃度到2020年要達到二級標準。

5.2017年重污染天數(shù)比2015年削減比例未達到50%的,要達到50%及以上,已達到50%的持續(xù)改善;青島、煙臺、威海、日照市2020年比2017年重污染天數(shù)不反彈(此類情況在表中用“—”表示)。

6.空氣質(zhì)量良好率以國控站點為統(tǒng)計依據(jù),其他數(shù)據(jù)以省控及以上站點為統(tǒng)計依據(jù)。

7.所有空氣質(zhì)量指標年均改善率均是以2017年指標為基準值,以2020年(即比2013年實際值下降50%)為目標值測算的數(shù)據(jù)。

四、重點任務

(一)優(yōu)化結構與布局。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度,嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準,推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,7個傳輸通道城市按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中對重點區(qū)域的要求,壓減過剩產(chǎn)能。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度,全省實施“以鋼定焦”。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭,各級政府負責落實,以下任務措施均需各級政府落實,不再列出。)

持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果,堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求,按照國家的“散亂污”企業(yè)及集群整治標準,將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的,確保嚴格落實“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)的要求;列入整合搬遷類的,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業(yè)標桿,實施清潔生產(chǎn)技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制,對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè),按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則,對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關停。(省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭)

嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭)堅持“污染物排放量不增”,新增“兩高”行業(yè)項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則,等量替代是例外”的要求,實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”,新項目一旦投產(chǎn),被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動能。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動,培育一批節(jié)能環(huán)保領域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品,推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭)

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(“三線一單”)要求,在總結國家試點經(jīng)驗基礎上,2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編制工作。2019年年底,各市要完成“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件,環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的地區(qū)應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價,應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評的要求。(省環(huán)保廳牽頭)

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程;推進7個傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)采取轉(zhuǎn)移重組、域外搬遷等方式,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。7個傳輸通道城市禁止新建化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè),要明確時間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭)

2.優(yōu)化能源消費結構與布局。持續(xù)實施煤炭消費總量控制。到2020年,全省煤炭消費總量比2015年下降10%(由2015年的40927萬噸壓減到36834萬噸以內(nèi))。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案,將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個市。各市要編制煤炭消費總量控制實施方案,明確牽頭部門和責任分工,完善工作機制,協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。(省發(fā)展改革委牽頭)嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案,鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規(guī)模,新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭)完善煤炭替代審查制度,制定實施山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法,提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數(shù)。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代,嚴格落實替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,到2020年,全省電煤(含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤)占煤炭消費比重達到國家相應目標要求。(省發(fā)展改革委牽頭)

加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案,大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組,優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統(tǒng)籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(省發(fā)展改革委牽頭)

強力推進燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施,不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市要進一步加大淘汰力度。7個傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前,7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合。(省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節(jié)能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭)加快供熱管網(wǎng)建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐的,可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭)

大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍,加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設,支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設,以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組;以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目,10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭)

堅持從實際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保群眾安全取暖過冬。推進全省散煤治理,優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū),禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,7個傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代,其他城市也要制定清潔取暖方案,因地制宜推進冬季清潔取暖;到2020年,全省17個市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū),積極推廣潔凈煤,并加強煤質(zhì)監(jiān)管,嚴厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造,制定實施工作方案,電網(wǎng)企業(yè)要加強與當?shù)卣暯?統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求,鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省煤炭工業(yè)局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭)做好各類集中式清潔供暖污染物排放標準制定及排放標準實施的監(jiān)管工作。(省環(huán)保廳牽頭)

按照山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2020年)要求,加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。實施氣化山東工程,除偏遠山區(qū)、海島外,基本實現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代,重點支持7個傳輸通道城市實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理。(省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭)

全面提高能源使用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭)健全節(jié)能標準體系,大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品,實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋,新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭)因地制宜提高建筑節(jié)能標準,縣級及以上城市規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準。進一步健全能源計量體系,持續(xù)推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節(jié)能改造,重點推動全省有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

加快發(fā)展清潔能源。實施非化石能源倍增行動計劃,到2020年,非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規(guī)?；_發(fā)利用風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源,到2020年,全省風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到3338萬千瓦左右。(省發(fā)展改革委牽頭)到2020年,太陽能、生物質(zhì)能利用量分別相當于替代1920萬噸、515萬噸標準煤。在具備資源條件的地方,鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度,提高可再生能源發(fā)電占全社會用電比重,基本解決棄風、棄光問題。(省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭)

加快推進“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上,積極做好與送端省份銜接,有序擴大省外來電規(guī)模。加快推進濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設,增強接納省外來電和安全穩(wěn)定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源富集省區(qū)的政府合作平臺,加快配套電源開發(fā)建設,開拓省外能源供應渠道,提高“外電入魯”中可再生能源電量比重,到2020年,外電入魯能力達到3500萬千瓦。(省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭)

3.優(yōu)化運輸結構與布局。大幅減少公路貨物運輸量。大幅提升鐵路貨運比例,到2020年,7個傳輸通道城市鐵路貨運量比2017年增長40%。大力推進海鐵聯(lián)運,列入國家重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。(省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省發(fā)展改革委牽頭)大幅提升青島港、煙臺港、日照港水路及鐵路集疏港運量,減少柴油貨車集疏港運量。2018年年底前,全省沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸,2020年采暖季前,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海港口,要加強監(jiān)管,嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

壓縮大宗物料公路運輸量,新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目,原則上不得采用公路運輸。到2020年,對運輸距離在400公里以上的,計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸或管道運輸。大力提升瓦日等鐵路線煤炭運輸量。加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業(yè)鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,7個傳輸通道城市要完成國家對鐵路運輸比例的相應目標要求。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

減少重污染天氣期間柴油貨車運輸,涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)應制定應急運輸響應方案。重污染天氣期間,高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。(省環(huán)保廳牽頭)各市應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)、城市綜合執(zhí)法等部門,在貨車通行主要道路、卡口,開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。(省公安廳牽頭)

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建立城市綠色物流體系,支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

實施運輸綠色化改造。推廣濟東高速公路、青島港、日照港等綠色交通試點、示范經(jīng)驗,積極爭取在青島港劃定港口污染排放控制區(qū),在全省開展交通基礎設施綠色提升工程;將京杭運河航道山東段打造為低碳內(nèi)河水運通道,實現(xiàn)綠色岸電基本全覆蓋;推進高速公路服務區(qū)和普通國省道沿線充電站(樁)設施建設,加快形成城際快充網(wǎng)絡。到2020年,全省高速公路服務區(qū)充電站達160座以上。(省交通運輸廳、山東海事局牽頭)落實國家對新能源汽車產(chǎn)銷量的指標要求。促進交通用能清潔化,大力推廣新能源、天然氣(CNG/LNG)等節(jié)能環(huán)保運輸工具。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源車,力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。2020年年底前,濟南、青島市中心城區(qū)在保留必要燃油公交車進行應急保障的基礎上,全部更換為新能源或清潔能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,其中7個傳輸通道城市達到80%;7個傳輸通道城市港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為物流配送新能源車輛城市通行提供便利。(省交通運輸廳、省機關事務局牽頭)

加強鐵路運輸、水路運輸網(wǎng)絡建設。構建“四橫六縱”的快速鐵路網(wǎng)絡,加快濟青高鐵、青連高鐵、魯南高鐵、濟萊高鐵等項目建設,開工建設雄商高鐵、京滬高鐵第二通道、濰萊高鐵、鄭濟高鐵、濟濱高鐵、濱東高鐵等項目。完善“四縱四橫”貨運網(wǎng)絡,擴大我省西部鐵路覆蓋范圍,完善中東部網(wǎng)絡布局,提升路網(wǎng)既有通道運輸能力和質(zhì)量,推進普速干線通道瓶頸路段及關鍵環(huán)節(jié)建設,形成多徑路、便捷化、大能力的運輸通道。加快邯濟鐵路至膠濟鐵路聯(lián)絡線、青島港董家口港疏港鐵路、淄博至東營鐵路擴能改造、大萊龍鐵路擴能改造工程等項目建設,支持其他支線鐵路、疏港鐵路及企業(yè)專用線建設,解決鐵路運輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}。(省發(fā)展改革委、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)加快內(nèi)河航道建設,初步形成以京杭運河主航道為主干,其他支流航道為補充的“一干多支”的航道網(wǎng)絡和濟寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內(nèi)河港口群。(省交通運輸廳牽頭)

4.優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。各市按照大氣污染物排放核心控制區(qū)、重點控制區(qū)和一般控制區(qū)的要求,實施分區(qū)分類管理,督促控制區(qū)內(nèi)的企業(yè)對照各階段的排放標準限值和區(qū)域功能實施治污設施的提標改造,確保穩(wěn)定達標排放。(省環(huán)保廳牽頭)各市應基于大氣傳輸路徑、污染源分布情況,構建城市通風系統(tǒng),避免過密過高建筑物的建設,增加冷空氣生成區(qū)、近郊林地和內(nèi)城綠地建設,形成有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳牽頭)

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的要求,全面完成生態(tài)保護紅線的劃定,保障生態(tài)安全。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭)推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間用于留白增綠。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率,2020年達到38.9%。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳牽頭)加快荒山荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側(cè)造林綠化,對老化、退化和低效林分進行改造提升,2018—2020年,完成新增、更新和提升改造低效林360萬畝。(省林業(yè)廳、省國土資源廳牽頭)

(二)強化污染綜合防治。

1.全面實施排污許可管理。加快推進排污許可證核發(fā)工作,各市要按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的申請與核發(fā)程序,制定排污許可證核發(fā)時間表,在《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》中規(guī)定的時間節(jié)點完成,到2020年,完成排污許可分類管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。推行企業(yè)自我申報排污情況、自我承諾排污真實性、自我監(jiān)測、自我管理、自我公開信息、自我接受社會監(jiān)督。嚴格排污許可證實施監(jiān)管,加大對企業(yè)持證排污情況的監(jiān)管力度,定期檢查許可事項的落實情況、執(zhí)行情況,對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位,要提高抽查比例,并公開監(jiān)督檢查情況。對不按證排污的,依法實施停產(chǎn)整治,并處罰款,拒不改正的依法實施按日計罰。對未依法取得排污許可證排放污染物的,依法依規(guī)予以從嚴處罰。(省環(huán)保廳牽頭)

2.工業(yè)污染源全面達標排放。持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造。7個傳輸通道城市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全省推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。7個傳輸通道城市城市建成區(qū)內(nèi)焦爐要實施爐體加罩封閉,并對廢氣進行收集處理。自2020年1月1日起,全省全面執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》第四時段大氣污染物排放濃度限值。到2020年,工業(yè)污染源全面執(zhí)行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放,將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭)

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放控制管理。對鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐開展無組織排放排查,建立管理臺賬,制定無組織排放改造規(guī)范方案。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移以及企業(yè)生產(chǎn)工藝過程等無組織排放提出管控要求,7個傳輸通道城市于2018年年底前基本完成,其他市于2019年年底前基本完成。結合我省空氣質(zhì)量改善目標要求,在委托第三方機構開展無組織排放控制績效評估的基礎上,制定重點工業(yè)企業(yè)無組織排放廢氣現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭)

推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施,積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中的噴涂工程中心,并配備高效治理設施,替代企業(yè)獨立噴涂工序。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省科技廳、省商務廳牽頭)

加強VOCs專項整治。結合污染源普查、排污許可證核發(fā)和污染源排放清單編制等工作,全面掌握揮發(fā)性有機物排放與治理情況。落實《山東省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》,采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施,全面加強VOCs污染防治。嚴格落實國家制定的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷綜合整治方案,執(zhí)行泄漏檢測與修復(LDAR)標準、VOCs治理技術指南要求。開展焚燒行業(yè)VOCs等污染物排放情況調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結果完善管控政策。委托技術單位開展生活消費領域,包括餐飲油煙、干洗、汽修噴涂、裝飾、裝修等溶劑使用環(huán)節(jié)VOCs污染排放調(diào)查。加大VOCs排放源治理效果的監(jiān)管和信息公開力度。(省環(huán)保廳牽頭)嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強制性國家標準。7個傳輸通道城市禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。(省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局牽頭)開展重點行業(yè)VOCs整治情況專項執(zhí)法行動,督促指導企業(yè)加強對其委托的第三方治理和檢測機構技術服務能力和效果的信息公開,接受監(jiān)督。在逐步建立對技術服務機構相關數(shù)據(jù)信息追溯制度、實行聯(lián)合懲戒的基礎上,扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。委托第三方針對VOCs分行業(yè)開展防治措施及效果評估,根據(jù)評估結果,對企業(yè)提出規(guī)范化、精細化的管理要求。到2020年,全省VOCs排放總量較2015年下降20%以上。(省環(huán)保廳牽頭)

加強工業(yè)爐窯專項整治。在全省爐窯專項整治工作的基礎上,組織對各市上報的爐窯清單進行核查,查缺補漏,對照新標準新要求落實有組織達標排放、無組織綜合整治、在線監(jiān)控要求。嚴防已關停取締的生產(chǎn)線死灰復燃,未列入核查名單或整治不達標的,納入關停取締名單。加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐,全部淘汰一段式煤氣發(fā)生爐。將工業(yè)爐窯治理納入環(huán)保督查重點任務,凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源或由周邊熱電廠供熱。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等能源替代。7個傳輸通道城市取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐改造力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū),暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。(省環(huán)保廳牽頭)

加強有毒有害氣體治理。重點加強對燒結、工業(yè)爐窯、醫(yī)療垃圾和危險廢物焚燒有毒有害大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)管。按國家有關規(guī)定對排放有毒有害大氣污染物的排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測,建設環(huán)境風險預警體系,排查環(huán)境安全隱患,評估和防范環(huán)境風險。加快實施山東省《淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約能力建設二期項目》,繼續(xù)加強消耗臭氧層物質(zhì)的管理,促進消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和替代品發(fā)展,積極完成《蒙特利爾議定書》履約目標。(省環(huán)保廳牽頭)

建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作,強化VOCs執(zhí)法能力建設,全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。省控以上自動監(jiān)測站點要增加VOCs監(jiān)測指標。排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源,要納入各市重點排污單位名錄。凡列入各市重點排污單位名錄的廢氣企業(yè),要安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施,并按規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),7個傳輸通道城市2019年年底前基本完成;其他城市2020年年底前基本完成。推進VOCs重點排放源廠界監(jiān)測。有條件的工業(yè)園區(qū)應結合園區(qū)排放特征配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。(省環(huán)保廳牽頭)

3.提高移動源污染防治水平。加強新車生產(chǎn)源頭管控。2019年7月1日起,全省實施機動車國六排放標準,7個傳輸通道城市提前實施。全省推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。強化機動車環(huán)保信息公開,加強信息公開監(jiān)督檢查。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,在新車生產(chǎn)、銷售、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查,保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。依托國家機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫,溯源超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條管理。(省環(huán)保廳牽頭)嚴厲打擊新生產(chǎn)、銷售不達標機動車違法行為。每年組織機動車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)環(huán)保達標監(jiān)督檢查,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售排放不合格機動車、污染控制裝置造假、屏蔽車載診斷系統(tǒng)(OBD)功能、修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、不依法公開環(huán)保信息等行為,對銷售環(huán)節(jié)核查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的非免檢新車強制退回生產(chǎn)廠家。環(huán)保部門將檢查的超標線索移交工商、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化部門,工商部門依法對銷售企業(yè)進行處罰并向社會公開,環(huán)保部門依法對生產(chǎn)企業(yè)進行處罰并向社會公開,質(zhì)監(jiān)部門負責督促認證機構依法暫?；虺蜂N強制性產(chǎn)品認證。(省環(huán)保廳、省工商局、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委牽頭)

加快改造淘汰老舊車輛。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車,2018年年底前全部淘汰國二及以下排放標準柴油車輛(含未登記排放達標信息車輛和“黃改綠”車輛),逾期不辦理注銷登記的,予以公告牌證作廢。(省公安廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳牽頭)綜合采用經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛,完成國家下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務,對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。(省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省財政廳牽頭)推進老舊柴油車深度治理,對超標排放具備改造條件的國三排放標準的柴油貨車安裝污染控制裝置控制顆粒物、氮氧化物等污染物排放,配備實時排放監(jiān)控終端,并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng),穩(wěn)定達標的可免于本年度環(huán)保檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(省環(huán)保廳、省交通運輸廳牽頭)對達到強制報廢標準、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗,以及經(jīng)維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛,應當依法實施強制報廢。加強路面稽查,將報廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實施強制報廢。根據(jù)國家修訂的《機動車強制報廢標準規(guī)定》,縮短營運柴油貨車使用年限。(省公安廳、省環(huán)保廳、省商務廳、省交通運輸廳牽頭)

研究劃定低排放控制區(qū),嚴格實施監(jiān)管,將17個市城市規(guī)劃確定的城市區(qū)域劃定為國三及以下排放標準柴油貨車及不符合監(jiān)控要求的柴油貨車限行區(qū),各市可按照具體情況適當擴大限行區(qū)范圍,2018年年底前完成。(省公安廳牽頭)

強化在用車執(zhí)法檢查。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法,建立健全環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)2018年年底前,建立公安交管、交通運輸、環(huán)保等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制,實現(xiàn)道路車流量、入魯車流量、超標排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。(省公安廳牽頭)

加強機動車排放檢驗管理。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。對偽造檢驗結果、出具虛假報告的排放檢驗機構,環(huán)保部門對其依法從嚴處罰;情節(jié)嚴重的,通報質(zhì)監(jiān)部門依法取消其檢驗資格。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭)

推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設和應用。加快建設完善監(jiān)控體系,實現(xiàn)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng),構建重型柴油車車載診斷遠程監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車遙感監(jiān)測、排放檢驗機構聯(lián)網(wǎng)、車輛遠程在線監(jiān)控,以及道路和停放地監(jiān)督抽測,對柴油貨車進行全天候、全方位的實時監(jiān)控。(省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)加快建設覆蓋柴油貨車主要通行通道的遙感監(jiān)測系統(tǒng),建成國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡和系統(tǒng)平臺,7個傳輸通道城市于2018年年底前完成。(省環(huán)保廳牽頭)

提升油品質(zhì)量。自2019年1月1日起,全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止執(zhí)行普通柴油標準,停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油,實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。按照國家要求,在車用汽柴油銷售前加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳牽頭)組織對生產(chǎn)環(huán)節(jié)車用汽柴油質(zhì)量監(jiān)督抽查,對不合格油品生產(chǎn)企業(yè)依法進行處罰。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭)

強化生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為。2018年12月底前,各市組織開展煉廠、加油(氣)站、油庫、企業(yè)自備油庫油(氣)質(zhì)量專項檢查工作,實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測100%全覆蓋。各市要在車用柴油和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查,對制售不合格油氣行為一律依法處罰,禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油,堅決依法取締黑加油站點。(省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳牽頭)

全面加強非道路移動機械污染管控。各市開展非道路移動機械摸底調(diào)查,劃定非道路移動機械低排放控制區(qū),2019年年底前完成。各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,對達不到國三排放標準的非道路移動機械禁止入場作業(yè)。建立非道路移動機械登記備案、排放檢驗制度,經(jīng)第三方檢驗機構現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放環(huán)保標識。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、鐵路等部門負責協(xié)助環(huán)保部門在相關企業(yè)、工地等開展非道路移動機械摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作。(省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置,建設排放監(jiān)控平臺,7個傳輸通道城市于2020年年底前基本完成。(省環(huán)保廳牽頭)住房城鄉(xiāng)建設、市政、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、鐵路等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理,禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國三及以上排放標準的非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件,倒逼企業(yè)淘汰國二及以下排放標準的非道路移動機械。對工程機械和運輸車輛排放超標的產(chǎn)權單位和使用單位,依法予以處罰。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

不斷強化船舶等污染控制。持續(xù)推進船舶更新。嚴格實施船舶大氣污染物排放標準,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶,依法強制報廢超過使用年限的船舶。依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙問題,加大“黑煙”船舶治理力度,提高淘汰更新比例,降低對區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴格實施船舶發(fā)動機國家排放標準,全面執(zhí)行新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電等清潔能源或新能源船舶。(省交通運輸廳、山東海事局、省海洋與漁業(yè)廳牽頭)

加快港口碼頭和機場岸電設施建設,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。2020年年底前,全省主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰,沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。(省交通運輸廳牽頭)按照國家統(tǒng)一部署,推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,民航機場在飛機停靠期間主要使用岸電。(各級政府負責落實)

4.加強面源污染綜合防治。嚴格城市面源污染防控。強化城市餐飲油煙治理,加大露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、餐飲油煙等污染的行政處罰工作力度。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)指導各市制定重大節(jié)假日煙花爆竹禁放限放方案,明確禁放限放區(qū)域和時間。(省公安廳牽頭)

提升施工揚塵防治水平。2018年年底前,各市建立施工工地揚塵管控清單。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭)大力發(fā)展裝配式建筑,積極推廣裝配式部品部件及成熟技術體系。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇。建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。7個傳輸通道城市建筑施工工地、其他城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上建筑施工工地全面落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備,并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng),達不到標準的實施停工整治。規(guī)模以下建筑施工工地結合實際提出管控要求。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節(jié)嚴重的列入建筑市場主體“黑名單”。試行將“落實揚塵污染控制措施、落實渣土車運輸管控措施”等污染控制措施納入工程招投標文件,嚴格落實施工工地和渣土車的揚塵控制措施。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施,拆遷(拆除)工地必須濕法作業(yè)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳牽頭)

強化道路揚塵污染治理。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè),提高城市道路機械化清掃和灑水比例,2020年年底前,各市城市建成區(qū)達到70%以上,縣城達到60%以上,7個傳輸通道城市要顯著提高。深入推進城市道路深度保潔工作,到2020年,全省城市和縣城40%以上的主次干路達到深度保潔標準。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)加強渣土車輛管控,規(guī)范渣土運輸車輛通行時間和路線,對不符合要求上路行駛的按上限處罰并取消渣土運輸資格。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)推廣道路積塵負荷走航檢測等先進路面積塵實時監(jiān)控技術。實施17個市降塵考核,各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省環(huán)保廳牽頭)

推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查,建立管理臺賬。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,按照“一礦一策”制定整治方案,整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉。強化企業(yè)治理主體責任,開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理,到2020年,全省大中型綠色礦山比例力爭達到80%。對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化,減塵抑塵。7個傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山建設項目。按照國家相關要求,加強矸石山治理。(省國土資源廳牽頭)

強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。結合衛(wèi)星遙感和無人機等先進技術,切實解決農(nóng)作物秸稈露天焚燒問題。(省環(huán)保廳牽頭)堅持堵疏結合,加大政策支持力度,積極推動秸稈綜合利用,努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道,到2020年,全省秸稈綜合利用率達到92%。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭)

減少化肥農(nóng)藥使用量,增加有機肥使用量,實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率,到2020年,化肥利用率達到40%以上。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)強化畜禽糞污資源化利用,改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境,加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用,減少氨揮發(fā)排放。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭)

(三)健全大氣環(huán)境管理體系。

1.完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局,將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位,推進監(jiān)管重心下移、力量下沉,及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題,將環(huán)境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格污染源清單,著力構建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。積極開展典型示范,選點突破,不斷提升網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管成效。(省環(huán)保廳牽頭)

2.加強污染源執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵腕治污,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為,強化排污者責任。加強縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。持續(xù)推廣“雙隨機一公開”等環(huán)境監(jiān)管方式。落實國家大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管要求,加強工業(yè)爐窯、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。(省環(huán)保廳牽頭)完善省級環(huán)境保護督查機制,突出重點時段和重點區(qū)域,配合國家開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執(zhí)法行動。建立對重點排放源監(jiān)測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制,嚴厲打擊各類數(shù)據(jù)造假和質(zhì)控不符合要求等行為。健全完善省、市、縣三級公安環(huán)保聯(lián)席會議制度、公安環(huán)保聯(lián)合辦案和移交協(xié)作制度,強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的銜接機制,嚴厲打擊污染大氣環(huán)境的違法犯罪行為。(省環(huán)保廳、省公安廳、省法院、省檢察院牽頭)

3.實施大氣污染源精細化管理。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設,2020年年底前,縣(市、區(qū))實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋,建成高密度監(jiān)測網(wǎng)絡,并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。國家級新區(qū)、高新區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)及港口設置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測,2018年年底前,7個傳輸通道城市各縣(市、區(qū))布設降塵量監(jiān)測點位。7個傳輸通道城市和臭氧污染嚴重的市開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測。7個傳輸通道城市建設國家大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)。探索建立省級和市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。構建大氣污染物排放清單編制工作體系,實現(xiàn)排放清單動態(tài)更新。(省環(huán)保廳牽頭)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。市、縣級各類開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制,完善“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動,嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預監(jiān)測行為,監(jiān)測機構運行維護不到位和纂改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù),排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,嚴肅追究責任。(省環(huán)保廳、省公安廳牽頭)

4.有效應對重污染天氣。加強預報預警能力建設。2019年年底前,省級空氣質(zhì)量預報實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。開展空氣質(zhì)量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系,區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應急響應標準。各相關城市按級別啟動應急響應,實施應急聯(lián)動。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案,完善工業(yè)源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新,應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié),實施“一廠一策”清單化管理。各級、各部門要壓實應急工作職責,嚴格落實分級應急減排措施。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

7個傳輸通道城市實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度,7個傳輸通道城市針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案,實施差別化管理,將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的,一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案,實施停產(chǎn)。對列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產(chǎn)比例或停產(chǎn)。各市調(diào)控方案要報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案,并向社會公開。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭)在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗原材料和產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè),實施應急運輸響應。各市制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案。指導各市按照實際情況和臭氧濃度水平,制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。(省環(huán)保廳牽頭)

5.加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。積極做好京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控,完善空氣質(zhì)量預報預警會商機制,統(tǒng)一預警分級標準和應急響應措施。加強區(qū)域應急協(xié)同,按照區(qū)域預警信息,同步啟動應急響應,共同應對重污染天氣。(省環(huán)保廳牽頭)

五、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務放在各項工作的重要位置,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。省直有關部門和各市要按照本方案要求,結合實際制定落實方案,細化各項任務到地區(qū)、到年度、到責任單位。建立目標任務調(diào)度、檢查、督辦、通報制度,完善工作臺賬,實行清單式管理。省環(huán)保廳定期匯總?cè)蝿胀瓿汕闆r并抄送各市和相關部門。排污單位要切實履行治污主體責任,確保依法排污、持證排污,按要求落實信息公開。各職能部門落實環(huán)境保護責任,建立相應的工作推進機制,做到各項目標任務可量化、可考核,確保各項政策措施落到實處。各級環(huán)保部門要依法落實統(tǒng)一監(jiān)管責任,完善執(zhí)法、監(jiān)察、督查機制,建立督政與督企相結合、日常駐點監(jiān)察、定期環(huán)保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監(jiān)督體系,切實履行監(jiān)管職能,完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用,落實群團社會組織促進提高全社會生態(tài)文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監(jiān)督責任,完善公眾參與機制,構建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。

(二)健全法規(guī)標準,完善經(jīng)濟政策。構建完善以人體健康為目標的地方環(huán)境標準體系。在對各市空氣質(zhì)量排名的基礎上,對各縣(市、區(qū))進行排名。根據(jù)國家制修訂的相關標準,完善山東省大氣污染物排放標準體系。落實國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關于監(jiān)測狀態(tài)的有關規(guī)定。結合我省實際,探索制定鋼鐵、焦化、建材、火電等重點行業(yè)堆場揚塵污染物排放標準。落實國家機動車排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車回收管理辦法。(省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務廳牽頭)

拓寬投融資渠道。在積極爭取中央大氣污染防治專項資金投入的基礎上,各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)空氣質(zhì)量達標規(guī)劃,制定加大污染防治資金投入的政策措施,保障各項工作加快推進。(省財政廳牽頭)針對清潔取暖等重點項目,積極爭取中央預算內(nèi)投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構引導作用,加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域的信貸投放和資金支持力度,鼓勵并引導社會資本投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有相關資金,向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我省實際,細化國家藍天保衛(wèi)戰(zhàn)確定的金融支持措施。積極引導社會資本和其他促進大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開展合同環(huán)境服務。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期,核算準許成本。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局、人民銀行濟南分行牽頭)

研究制定推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創(chuàng)新能源合同管理等服務模式,降低清潔能源供應成本。健全環(huán)保信用評價制度,實施跨部門聯(lián)合懲戒。對相關市、縣(市、區(qū))政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策,加強政策跟蹤評估,建立動態(tài)調(diào)整機制。推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策,延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。研究建立采暖用電的市場化競價采購機制,由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司采購市場電量,予以優(yōu)先購電保障,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價政策的監(jiān)督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目,及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策,放開天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價,鼓勵其參與市場交易,與電力用戶協(xié)商確定電量和電價。擴大分布式新能源系統(tǒng)備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業(yè)的階梯式電價政策,并結合我省實際,提高加價標準,擴大實施范圍。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電,降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價格政策,支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方,鼓勵由供用熱雙方按照市場化原則協(xié)商確定區(qū)域清潔供暖價格和工業(yè)用熱價格。按照“準許成本加合理收益”原則,科學制定輸配氣價監(jiān)管規(guī)則,促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。各地可結合當?shù)貧夂?、采暖用氣需求等實際情況,單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度,也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況,將居民獨立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價格制度。落實國家制定出臺的致密氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣和煤層氣開采相關支持政策,研究制定推進儲氣調(diào)峰設施建設的扶持政策。(省物價局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳牽頭)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法,落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠和支持力度,落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣,以及對節(jié)能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策。落實國家“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。(省財政廳、省稅務局牽頭)

(三)強化科技支撐,推進專業(yè)治污。充分應用國家大氣重污染成因研究成果,指導各市制定并落實“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達標或改善方案。在動態(tài)更新的大氣污染排放源清單基礎上,建立健全省、市空氣質(zhì)量調(diào)控綜合決策支撐服務體系,開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究,形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。結合我省能源產(chǎn)業(yè)狀況和國土空間開發(fā)布局,針對臭氧污染嚴重的區(qū)域開展來源解析與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制以及VOCs在線監(jiān)測不同技術路線比對等監(jiān)管技術研發(fā)。加強對超低排放治污設施的事后監(jiān)管,委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環(huán)境質(zhì)量的影響評估,并對超低排放投入與其產(chǎn)生的環(huán)境效益進行相關性分析。試點開展位于城市建成區(qū)內(nèi)的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。支持鼓勵鋼鐵等行業(yè)超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領域應用技術研究成果的轉(zhuǎn)化,服務我省環(huán)境管理。委托技術單位組織對我省交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析,提升機動車精準管控能力。(省科技廳、省環(huán)保廳牽頭)支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè),積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理,鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業(yè)隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管能力,制定明確的管理制度及實施細則,明晰排污企業(yè)和環(huán)境服務企業(yè)間的相關權責,為監(jiān)管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯(lián)合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關方,著力構建環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭)

(四)推進信息公開,倡導群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度,全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各市延伸至縣(市、區(qū)),有條件的市空氣質(zhì)量排名可以向基層延伸。各市要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰和整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(省環(huán)保廳牽頭)

積極動員全民參與,營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色生活和消費理念,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地、齊魯環(huán)保小衛(wèi)士等創(chuàng)建行動為載體,大力開展綠色創(chuàng)建活動。積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內(nèi)容。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制,主動發(fā)布權威信息,及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用,弘揚生態(tài)文明,積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等,增強治理大氣污染的信心和決心。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力,倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。(省環(huán)保廳牽頭)

(五)加強全面評估,嚴格追責問責。省政府組織省直有關部門對各市落實本方案實施情況每年開展一次評估,終期要對完成情況進行全面評估,并以適當形式公布。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的市,由省環(huán)保廳會同有關部門公開約談市政府分管負責同志,實行區(qū)域環(huán)評限批;對終期評估不合格的市,由省政府公開約談市政府主要負責同志。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的,評估結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。參照國家量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表揚。(省環(huán)保廳、省委組織部、省紀委〔省監(jiān)委〕機關、省人力資源社會保障廳牽頭)

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年8月5日印發(fā)