解讀《車用動力電池回收利用 材料回收要求》 （征求意見稿）

全國汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布了《車用動力電池回收利用材料回收要求》（征求意見稿）（簡稱：材料回收要求）正在廣泛征求意見。在此，筆者對意見稿進(jìn)行解讀，供同行參考。

一、此標(biāo)準(zhǔn)編制的背景

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號）文的發(fā)布，標(biāo)志我國動力電池回收利用市場建設(shè)進(jìn)入導(dǎo)入期。該標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)企業(yè)利益密切相關(guān)，企業(yè)對這一標(biāo)準(zhǔn)編制必須予以高度重視，其意義重大。

二、標(biāo)準(zhǔn)分類及等級

（1）國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計劃和組織草擬，并統(tǒng)一審批、編號和發(fā)布。我國國家標(biāo)準(zhǔn)的代號，用“國標(biāo)”兩個字漢語拼音的第一個字母“G”和“B”表示。分為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，起代號為“GB”，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，其代號為“GB／T”。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，自行廢止。

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施后，地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。

（4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。一般按企業(yè)的隸屬關(guān)系報當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。

三、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的異同

（1）推薦性標(biāo)準(zhǔn)，又稱為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或自愿性標(biāo)準(zhǔn)。提醒大家，推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。推薦性標(biāo)準(zhǔn)其特點是：強(qiáng)調(diào)用戶普遍關(guān)心的產(chǎn)品使用性能，對一些細(xì)節(jié)要求一般不予規(guī)定，有較強(qiáng)的市場適應(yīng)性。

（2）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法屬性的特點，屬于技術(shù)法規(guī)，通過立法形式所賦予的，同時，也賦予了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法制功能，即：制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律這三個方面的功能。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容方面，一般都規(guī)定得比較具體，比較明確，比較詳細(xì)，比較死。其特點是：缺乏市場的適應(yīng)性；推薦性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活。

四、材料回收要求是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，其代號為“GB／T”

許多非專業(yè)人士對“推薦性”標(biāo)準(zhǔn)，在理解上有誤。實際上推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)往往也具有強(qiáng)制性特點，即推薦性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)政府主管部門接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。筆者理解，對參與的企業(yè)而言“推薦性”標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是要遵守的。

工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、能源局《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號）文的發(fā)布，標(biāo)志我國動力電池回收利用市場建設(shè)進(jìn)入導(dǎo)入期。參與市場的各方都會商定同意將這個標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)濟(jì)合同中，是必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

所以產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)必須高度重視的材料回收要求具體內(nèi)容。目前該標(biāo)準(zhǔn)為GB／T，這個定位有一個特點，具體內(nèi)容原則上“一般規(guī)定得不夠具體，而比較簡單扼要，比較籠統(tǒng)、靈活”，這個比較難得把握，需要參與方積極發(fā)表自己的建議。

五、企業(yè)如何提出自己的建議呢？

該標(biāo)準(zhǔn)適用于車用鋰離子動力蓄電池和鎳氫動力蓄電池單體的材料回收，并規(guī)定了車用動力蓄電池材料回收的術(shù)語和定義、總體要求、處理技術(shù)要求和污染控制及管理要求。

（1）企業(yè)必須高度注意的“術(shù)語和定義”。

（2）企業(yè)必須高度注意“處理技術(shù)要求和污染控制及管理要求”條款的具體規(guī)定。請注意，目前是GB／T標(biāo)準(zhǔn)，不能規(guī)定得太具體，不能規(guī)定太明確，不能規(guī)定太詳細(xì)，不能規(guī)定太死。否則就是GB標(biāo)準(zhǔn)了。參與起草的企業(yè)一般是行業(yè)里比較先進(jìn)的企業(yè)，他們是希望“規(guī)定得比較具體些”，這對他們有利的。

筆者理解（征求意見稿）的附錄A和附錄B，規(guī)定得比較具體，有關(guān)企業(yè)要積極組織工程技術(shù)認(rèn)真討論，其規(guī)定是不是合理的？理由是什么？合理的規(guī)定是什么？

國家標(biāo)準(zhǔn)一旦發(fā)布原則上是5年的穩(wěn)定期，一般不會再修改。新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作已經(jīng)啟動?！盾囉脛恿﹄姵鼗厥绽貌牧匣厥找蟆窐?biāo)準(zhǔn)的意義和作用不言而喻。

（作者：雷洪鈞）