誰(shuí)將成新能源雙積分政策延遲實(shí)施的最大受益者？

　　8月底，一則有關(guān)雙積分政策將延期一年的消息引發(fā)行業(yè)熱議。具體內(nèi)容是，新能源汽車(chē)積分政策將延后至2019年開(kāi)始實(shí)施，平均油耗積分按計(jì)劃于2018年實(shí)施。對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者向多位業(yè)內(nèi)人士核實(shí)，得到回復(fù)均是尚未確定，但可能性很大。

　　該政策是否應(yīng)該被延后在汽車(chē)行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了諸多爭(zhēng)議，主要的爭(zhēng)議點(diǎn)在于，部分車(chē)企提出應(yīng)該留出準(zhǔn)備時(shí)間，理由充不充分。

　　主張延后實(shí)施的觀點(diǎn)認(rèn)為，時(shí)間過(guò)于緊湊，落地的難度很大，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)并不成熟的情況的背景下，應(yīng)給國(guó)內(nèi)大部分車(chē)企留下緩沖的機(jī)會(huì)。

　　反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，去年管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，部分車(chē)企只顧眼前利益，沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整。若政策不能?chē)?yán)格按期執(zhí)行，那么我國(guó)新能源汽車(chē)積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，自主品牌的新能源車(chē)發(fā)展形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。

　　這種爭(zhēng)議實(shí)際上是利益的博弈。目前工信部尚未對(duì)該消息作出任何回復(fù)，政策具體實(shí)施時(shí)間的文件也尚未發(fā)布。

　　9月2日，一位資深的新能源汽車(chē)專(zhuān)家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“去年該政策發(fā)布時(shí)，并未引發(fā)車(chē)企較大反響，尤其部分外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)未做任何布局。直至今年，考慮到政府對(duì)該政策實(shí)施的堅(jiān)決性，有些國(guó)家政府和跨國(guó)車(chē)企開(kāi)始‘坐立不安’，并希望中國(guó)政府延遲發(fā)布該辦法或放寬要求。”

　　最近半年，部分外資車(chē)企加快了在中國(guó)布局新能源汽車(chē)，甚至與國(guó)內(nèi)車(chē)企建立合資公司，推動(dòng)了新能源汽車(chē)新一輪合資潮的開(kāi)始。

　　雙積分倒逼新合資潮

　　上述新能源汽車(chē)專(zhuān)家表示：“雙積分政策與新能源合資潮存在著一定的關(guān)系，但并不存在必然聯(lián)系，前者更多促進(jìn)后者的形成。若雙積分政策被延后，顯然對(duì)自主品牌發(fā)展是不利的，并且新能源合資潮加劇了這種不利的局面。”

　　去年9月22日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，計(jì)劃于2018年開(kāi)始實(shí)施。雙積分政策對(duì)車(chē)企平均油耗積分和新能源汽車(chē)積分均做出硬性要求。

　　今年6月13日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了由工信部起草的第二輪征求意見(jiàn)稿，并在7月25日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，雙積分管理辦法正在履行發(fā)布程序，將于近期正式發(fā)布。

　　無(wú)獨(dú)有偶，同樣是在6月，大眾與江淮在德國(guó)柏林簽署合資企業(yè)協(xié)議，組建新能源汽車(chē)合資公司。此后，奔馳母公司戴姆勒集團(tuán)也與北汽集團(tuán)簽署新能源相關(guān)投資協(xié)議，包括入股北汽新能源和導(dǎo)入新能源產(chǎn)品至合資公司等內(nèi)容。

　　8月22日，福特汽車(chē)宣布計(jì)劃與眾泰汽車(chē)成立合資公司，新合資公司將申請(qǐng)純電動(dòng)車(chē)乘用車(chē)資質(zhì)。29日，雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟和東風(fēng)集團(tuán)宣布計(jì)劃成立一家電動(dòng)車(chē)合資公司，新公司名為易捷特新能源汽車(chē)有限公司。

　　國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程項(xiàng)目專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛在接受媒體采訪時(shí)表示：“對(duì)于國(guó)外整車(chē)企業(yè)在華已有兩家合資企業(yè)基礎(chǔ)上，成立新的新能源整車(chē)合資企業(yè)這件事，我個(gè)人非常反對(duì)。”

　　他擔(dān)憂地表示，展望未來(lái)幾年，隨著2020年政府對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的終結(jié)臨近，國(guó)內(nèi)車(chē)企可能會(huì)逐漸面臨外資企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)介入，而其最不愿意看到的是，當(dāng)補(bǔ)貼結(jié)束真正市場(chǎng)化來(lái)臨的那一刻，自主品牌車(chē)企又像傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)那樣，只在做中低端的產(chǎn)品。

　　誰(shuí)將獲益

　　如果雙積分政策立即實(shí)施，比亞迪、眾泰汽車(chē)、北京汽車(chē)、上汽乘用車(chē)、吉利汽車(chē)、江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)等本土車(chē)企，完成積分任務(wù)的難度比合資車(chē)企小，甚至?xí)a(chǎn)生較多的正積分進(jìn)行銷(xiāo)售。

　　但大型車(chē)企集團(tuán)，如上汽集團(tuán)、一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)旗下合資企業(yè)以及豪華品牌企業(yè)新能源車(chē)布局較少，而傳統(tǒng)燃油車(chē)規(guī)模較大，面臨壓力更大，可能不得不通過(guò)新能源積分交易，甚至停產(chǎn)部分傳統(tǒng)車(chē)型，才能平衡積分差額。

　　以上汽大眾為例，今年上半年，上汽大眾銷(xiāo)量97萬(wàn)輛，按照雙積分政策的要求，2018年其新能源汽車(chē)積分需要7.76萬(wàn)積分，按每輛純電動(dòng)汽車(chē)積5.6分（按續(xù)航400km算），每輛插電式混合動(dòng)力汽車(chē)積2分計(jì)算，2018年必須要生產(chǎn)銷(xiāo)售1.39萬(wàn)輛純電動(dòng)車(chē)，或是3.88萬(wàn)輛插電式混動(dòng)車(chē)才能達(dá)標(biāo)。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，如果雙積分政策能按期實(shí)施，會(huì)給前幾年大力發(fā)展新能源汽車(chē)的自主車(chē)企帶來(lái)切實(shí)利好。

　　比亞迪汽車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示：“雙積分政策可以加劇行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)分化。新能源汽車(chē)正積分在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，不僅能為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)謀求更多的技術(shù)分享與產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

　　但中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)卻表達(dá)不同意見(jiàn)，他表示：“將雙積分管理辦法看作是扶植自主車(chē)企發(fā)展的政策是不準(zhǔn)確的。雙積分政策的目的是促進(jìn)汽車(chē)節(jié)能減排，并且在補(bǔ)貼退坡和截止后，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展。”

　　面對(duì)未來(lái)兩年內(nèi)將實(shí)施的雙積分政策，一部分合資車(chē)企正在尋找解決方案：一是自主研發(fā)新能源產(chǎn)品，并將重心逐漸轉(zhuǎn)向新能源市場(chǎng)；二是選擇此前已經(jīng)大力發(fā)展新能源汽車(chē)的車(chē)企進(jìn)行合資，通過(guò)合資快速拿到新能源汽車(chē)積分。