打破“一拖二” 合資新政僅為新能源放行

　　拿到第15張純電動汽車生產資質的大眾江淮合資公司，日前在合肥正式動工。正是在業(yè)內“政策是否為大眾開了綠燈”的討論聲音中，大眾成為首家一手托三方的外資公司。日前，隨著《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》（以下簡稱“新《目錄》”）的出臺，這種議論也塵埃落定。

　　按照新《目錄》規(guī)定，盡管大眾已經(jīng)在中國有一汽-大眾、上汽大眾兩家合資公司，但江淮和大眾新成立的新能源汽車合資公司依然是個合理合法的存在，只不過政策此次僅對電動汽車合資企業(yè)開了綠燈。

　　為新能源放行

　　6月28日，發(fā)改委和商務部共同發(fā)布了《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》，自2017年7月28日起施行。與2015年3月10日發(fā)布的《目錄》相比，在外商投資準入方面，新《目錄》對于汽車領域明確指出，汽車整車、專用汽車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類(乘用車類、商用車類)整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)以及建立生產純電動汽車整車產品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。

　　可以看到，新《目錄》中放寬了對于新能源汽車合資公司的限制，而在傳統(tǒng)燃油車合資公司方面，盡管外界議論紛紛，但《目錄》一直堅守。新《目錄》仍然限制外資企業(yè)在華建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業(yè)。由此看，大眾江淮純電動汽車合資項目的順利獲批，正是對此新政的試水。“《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年修訂）》一出，外商有意進入中國市場的，可大膽物色合適的合作伙伴。”有業(yè)內人士表示。

　　對于外資企業(yè)在華的未來發(fā)展，在日前工信部印發(fā)的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》中明確指出，削減傳統(tǒng)汽車產能油耗與加大新能源汽車產銷力度，將成為未來國內汽車行業(yè)的發(fā)展趨勢。外資企業(yè)未來想要繼續(xù)在中國市場保持競爭優(yōu)勢，那么新能源產品的數(shù)量就必須跟上。大眾的兩家合資企業(yè)，一汽和上汽顯然不會錯過新能源汽車轉型升級的機會打響自己的品牌，所以大眾只能選擇與江淮合作成立合資公司，來解決未來新能源汽車積分的問題。

　　值得關注的是，新《目錄》不但取消了對動力電池的股比限制，也進一步加大了鼓勵外商在動力電池方面的投資力度。這也意味著國內動力電池生產企業(yè)不再受到政策的保護，中國動力電池市場將進入更加市場化的競爭狀態(tài)。

　　作為國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，在國家和地方大力的支持下，2016年，中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車生產51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%，中國成為新能源汽車發(fā)展的重要市場，更是眾多車企眼中的“肥肉”?？梢灶A見，未來勢必會有更多的外資企業(yè)在中國合資生產純電動汽車。一方面會加快我國純電動汽車的技術提升，另一方面自主品牌在這一領域形成的優(yōu)勢將很快被打破，有業(yè)內人士認為國內純電動汽車領域將遭遇“狼來了”。

　　激發(fā)“鯰魚效應”

　　據(jù)推算，2019-2020年，外資品牌新能源汽車產品將大量入市，在激發(fā)中國新能源汽車市場活力的同時，也引起了自主新能源車企的擔憂。北汽新能源營銷公司總經(jīng)理張勇曾公開表示，外資品牌新能源車企可能會“收割”自主品牌培育的市場成果。如果市場完全開放，自主品牌還需要政府更多的支持。

　　“從產業(yè)發(fā)展本身來說不贊同開放。”國家新能源汽車技術創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛表示，新能源汽車時代，中國企業(yè)不缺資金，技術差距沒有傳統(tǒng)汽車那么大，從產業(yè)本身角度來看是沒有必要的。從傳統(tǒng)汽車的發(fā)展歷史來看，“市場換技術”的策略并不成功，國內車企并沒有真正掌握汽車主體技術。王秉剛擔心開放后國內自主品牌車企將產生依賴性，核心技術產品研發(fā)將減少，重蹈傳統(tǒng)汽車的覆轍。

　　不過中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華有不同的看法，他認為放開限制后，新建合資新能源車企主動權掌握在中方企業(yè)手中，憑借國外汽車品牌的背書和領先技術，有利于新能源汽車發(fā)展，新能源汽車行業(yè)將形成強強聯(lián)合的局面。

　　政策的放開，是否會引發(fā)新能源合資潮呢？從企業(yè)層面來看，中國有實力的車企都在本輪汽車產業(yè)轉型升級中摩拳擦掌，努力抓住技術變革的機會超越外資企業(yè)。在新能源汽車領域，中國的企業(yè)不缺資金，甚至新能源汽車技術也沒有像傳統(tǒng)汽車那樣與外資企業(yè)形成“代差”。優(yōu)秀的本土企業(yè)基本都是主打自主的新能源品牌，如上汽榮威、北汽新能源、廣汽傳祺等，僅從這些企業(yè)看不可能出現(xiàn)大面積的新能源合資企業(yè)。

　　“我們的新能源汽車企業(yè)真正缺少的其實是市場競爭，在高補貼的背景下，不少新能源汽車企業(yè)新能源產品不重視技術研發(fā)，產品缺少競爭力。所以國家從發(fā)放新能源汽車生產資質，到開放新能源合資公司，都是為了引發(fā)‘鯰魚效應’，讓中國的新能源汽車企業(yè)能夠有競爭力，有進步。”某汽車行業(yè)專家認為。

　　外資巨頭開始紛紛在華啟動新能源戰(zhàn)略，中國的新能源汽車市場將會逐漸放開，這一切都已是不爭的事實。正所謂“強者自強，自助者天助”，對于中國車企來說與其討論是否“狼來了”，還不如抓緊時間強健身體隨時準備應戰(zhàn)。（記者 翟亞男）