環(huán)保法或?qū)⑹弓h(huán)境產(chǎn)業(yè)告別“關(guān)系市場(chǎng)”

日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保法”)。中國(guó)水網(wǎng)首席投融資顧問(wèn)薛濤在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，加強(qiáng)政府監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任、加大對(duì)違法排污的懲罰力度和對(duì)公眾監(jiān)督的鼓勵(lì)和保護(hù)是環(huán)保法修訂的亮點(diǎn)。

PM2.5事件的產(chǎn)生具有劃時(shí)代的意義，該事件恰好伴隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，是中國(guó)發(fā)展變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在環(huán)保方面的體現(xiàn)。即此以后，我們看到了中央屢屢在環(huán)保方面的務(wù)實(shí)舉措，而近日環(huán)保法能有如此大手筆修訂更是又一個(gè)里程碑事件，一方面是由于眾多惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生，另一方面得益于現(xiàn)任政府推行的強(qiáng)有力改革。薛濤認(rèn)為，本屆政府的改革是繼鄧小平啟動(dòng)改革開(kāi)放后的第二次真正的大變革，也預(yù)示著中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入良性軌道，薛濤推測(cè)，本次改革一定會(huì)釋放足夠環(huán)保紅利。

薛濤指出，中國(guó)環(huán)保行業(yè)一直都有“表演”的痕跡，政府監(jiān)管不到位，對(duì)違法企業(yè)處罰較輕。而修訂后的環(huán)保法明確規(guī)定了“按日處罰，不設(shè)上限”，加大了對(duì)違法排污的懲罰力度。此外，環(huán)保法還對(duì)政府監(jiān)管缺位責(zé)任的處罰做了明確規(guī)定。“即便如此，相比西方國(guó)家的環(huán)保責(zé)任，我們做的還是不夠，但已經(jīng)有了很大進(jìn)步。”薛濤認(rèn)為。

環(huán)保市場(chǎng)一直被稱作關(guān)系市場(chǎng)，劣幣驅(qū)逐良幣的情況嚴(yán)重，為什么擁有好的技術(shù)企業(yè)不能獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?薛濤認(rèn)為，所有問(wèn)題都指向政府監(jiān)管是否到位，處罰是否到位，這兩方面是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。環(huán)保行業(yè)有兩大特征，一是與政府行為高度相關(guān)，二是購(gòu)買(mǎi)方往往并非受益方，而受益方往往無(wú)法成為付費(fèi)主體。因此，環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)必須是被政策和監(jiān)管壓迫出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)行為，只有兩者都達(dá)到一定程度的時(shí)候，環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能真正出現(xiàn)，也才能形成良性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成良幣驅(qū)除劣幣的良好形勢(shì)，告別“關(guān)系市場(chǎng)”。薛濤認(rèn)為，隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，才會(huì)形成行業(yè)自律。而在環(huán)保意識(shí)沒(méi)有達(dá)到較高程度之前，通過(guò)足夠嚴(yán)厲的行政手段，提高全民的環(huán)保意識(shí)和企業(yè)的自律道德，以此來(lái)幫助整個(gè)社會(huì)形成重視環(huán)保的氣氛。

此外，在戰(zhàn)略上所體現(xiàn)的保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)保護(hù)紅線的設(shè)定，公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，公眾參與的鼓勵(lì)和保護(hù)，以及政府責(zé)任的明確和加強(qiáng)，都是這部“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的亮點(diǎn)。

薛濤指出，“環(huán)保法修訂對(duì)于環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一重大利好，但其實(shí)中國(guó)是不缺法律的，能否發(fā)揮應(yīng)有效果還要看法律執(zhí)行情況?？傮w來(lái)說(shuō)，我對(duì)環(huán)保法執(zhí)行也持樂(lè)觀態(tài)度，我認(rèn)為執(zhí)行的力度會(huì)越來(lái)越大，也會(huì)倒逼一些相關(guān)制度的改革，去落實(shí)法律的精神。”薛濤說(shuō)，法律只是個(gè)概念性的東西，具體到執(zhí)行還需要有很多細(xì)節(jié)的底層設(shè)計(jì)，以及落實(shí)點(diǎn)的抓手設(shè)計(jì)，這或許還會(huì)通過(guò)一些惡性污染事件或環(huán)保公益訴訟進(jìn)一步倒逼實(shí)現(xiàn)。