國家能源局制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見缺乏可行性

 日前，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會召開，由國家能源局副局長劉琦主持召開，在會議上，相關(guān)專家交流分析了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢以及存在的問題，討論如何應(yīng)對光伏制造業(yè)目前面臨的困境。

在會議中，劉琦強調(diào)，針對我國光伏發(fā)電存在的問題，國家能源局將會同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)政策和措施，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，重點開展以下幾項工作：一是會同財政部、中國氣象局支持開展太陽能資源的詳查和評價工作，為下一步大規(guī)模發(fā)展太陽能光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)支撐；二是制定和實施可再生能源電力配額制，為可再生能源電力需求提供制度和政策保障；三是制定太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，全面協(xié)調(diào)推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是制定分布式發(fā)電項目管理辦法和促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見，加速啟動國內(nèi)分布式光伏市場；五是結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，集中開展一批光伏發(fā)電示范項目建設(shè)；六是繼續(xù)深化電力體制改革和機制創(chuàng)新，為光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

與會者一致認為，要盡快啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，完善電價補貼等相關(guān)扶持政策，特別是在光伏電站土地使用方面，給予減免稅費優(yōu)惠政策，并加快撥付可再生能源電價附加補貼資金。

中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，能源局有此想法“真真是極好地”，不過缺乏可行性的指導(dǎo)意見恐成一紙空談。

首先，能源局“伙同”財政部、中國氣象局支持開展太陽能資源的詳查和評價工作，此舉無異于“雨后打傘”。我國太陽能資源分布區(qū)域較為集中，以西北省區(qū)最為突出，而這些區(qū)域項目上馬過多、過快，產(chǎn)能相對過剩等問題亟待解決，“若是能加強項目審批，從源頭上解決光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡想必是極好地”。

其次，“制定和實施可再生能源電力配額制”純屬愚蠢之舉。目前國內(nèi)光伏電站發(fā)電量極小，企業(yè)發(fā)電積極性不高，完全沒有實行配額制的必要，能源局試圖通過配額制調(diào)節(jié)光伏發(fā)電的做法不可取。地方政府若能將電價補貼、稅收優(yōu)惠等政策落到實處便是“極好地”，本末倒置的做法將會極大限制光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，“制定分布式發(fā)電項目管理辦法和促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實施意見”的想法有些“虛幻”。分布式發(fā)電項目費用較高，需靠近人口較密集區(qū)域，能源局對于實際情況的考慮存在疏忽，我國太陽能資源在空間分布上嚴重失衡，西北地區(qū)沒有分布式光伏發(fā)電項目實施基礎(chǔ)，大規(guī)模利用此種模式必然導(dǎo)致資源浪費、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡等多重問題。