環(huán)保法修改凸顯“綠色中國”立法思路

經(jīng)過三次審議，環(huán)境保護(hù)法修訂草案21日第四次提交全國人大常委會審議。此間觀察人士認(rèn)為，四審稿如獲通過，環(huán)保法或成為中國現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法，凸顯出中國打造“綠色中國”的立法思路。

這是環(huán)境保護(hù)法實(shí)施25年來首次面臨重大修改，此次四審也被視為該法全新修改立法的“最后沖刺”。

在公共環(huán)境信息研究中心主任馬軍看來，中國的環(huán)境問題已經(jīng)到了不得不重視的程度。他認(rèn)為，正因?yàn)榄h(huán)境問題受到全社會的強(qiáng)烈關(guān)注，才使環(huán)保法修改持續(xù)近三年。修法面臨爭議不斷，歷經(jīng)兩次公開征求意見，數(shù)易其稿，方達(dá)成廣泛共識。

“貫穿整部環(huán)保法修改的，一個是生態(tài)保護(hù)，一個是可持續(xù)發(fā)展。”參與環(huán)保法修改的中國政法大學(xué)法學(xué)教授曹明德認(rèn)為，修訂草案如獲通過，就標(biāo)志著中國通過立法形式來明確環(huán)境保護(hù)的基本理念和措施。

曹明德認(rèn)為，此前三審稿中為污染者擔(dān)責(zé)，四審稿中是損害擔(dān)責(zé)，與之前不同的意義是，損害擔(dān)責(zé)明確污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者都要擔(dān)責(zé)。

他注意到環(huán)保法修改中立法理念的轉(zhuǎn)變，如由規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，到現(xiàn)在修改中堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。曹明德認(rèn)為，草案把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本原則，強(qiáng)調(diào)以環(huán)境為先，“是一個巨大的轉(zhuǎn)變”。

此前中共十八屆三中全會中指出，中國要推動綠色發(fā)展。這被視為中國打造“綠色中國”的宣言。馬軍認(rèn)為，環(huán)保法修改目的就在于通過實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、公民三者間的良性互動來實(shí)現(xiàn)“綠色中國”。

對違法企業(yè)而言，環(huán)保法修訂草案一審稿到四審稿的處理力度不斷加碼。馬軍認(rèn)為，這是向長期以來“違法成本低，守法成本高”的問題亮劍。從“向社會公布違法者名單”到“污染按日計罰”、“責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，違法企業(yè)恐難逃法網(wǎng)。

對政府而言，環(huán)境保護(hù)在政府責(zé)任中比重大幅上升。環(huán)保法修改從增加環(huán)境信息公開，完善環(huán)境監(jiān)測制度，到把治理污染的成績作為評估地方官員的指標(biāo)之一，再到規(guī)定縣級以上政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，制定預(yù)警方案，政府責(zé)任不斷強(qiáng)化。

對公民而言，環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)有了更充分保障。環(huán)保法修改規(guī)定了環(huán)境信息的公開、環(huán)境影響評價參與等，草案四審稿中首次出現(xiàn)舉報人保護(hù)條款。

在強(qiáng)化公民權(quán)利的同時，環(huán)保法修改亦要求公民自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在這方面，馬軍認(rèn)為，草案中規(guī)定了公民要配合政府，如對垃圾進(jìn)行分類，要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，減少秸稈的焚燒等。

當(dāng)然，指望一部法律修改就將環(huán)境治理“畢其功于一役”，顯然不現(xiàn)實(shí)。曹明德認(rèn)為，環(huán)保法修改必須適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段，即使此次四審稿通過也“只是一個開始”，今后還要其他法律的配套措施。如他建議，有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度可擴(kuò)展到其他法中，讓公民向不作為、亂作為的行政主體提起訴訟。

“目前環(huán)保法確立的一些基本原則將對后續(xù)環(huán)保政策和相關(guān)環(huán)保法律的制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，馬軍也認(rèn)為，中國未來有可能形成統(tǒng)一、完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)制和環(huán)境法律體系。