碳交易新政：配額分配給予地方靈活性交易平臺將由國家指定

來源：新能源網

時間：2016-06-28 20:02:12

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碳交易新政：配額分配給予地方靈活性交易平臺將由國家指定　　在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，適用于全國碳市場建設的國家碳交易管理辦法終于出臺。　　12月12日，國家發(fā)改委應

　　在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，適用于全國碳市場建設的國家碳交易管理辦法終于出臺。

　　12月12日，國家發(fā)改委應對氣候變化司網站掛出《碳排放權交易管理暫行辦法》（下稱“管理辦法”），正式發(fā)布國家層面碳市場建設政策。

　　根據(jù)落款為12月10日的國家發(fā)展和改革委員會令（第17號），為推動建立全國碳排放權交易市場，國家發(fā)改委組織起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　此前，中央已將碳排放權交易明確列入今年的中央經濟體制改革重點任務。這份年底發(fā)布的管理辦法既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。

　　從內容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細則，則有待配套文件進一步細化。

　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經記不清修改了多少次，”負責牽頭起草管理辦法的清華大學教授段茂盛說，“每次開座談會都會收到很多意見，包括征求意見稿發(fā)出后也收集了各方意見，我們對每條意見都進行了討論，合理的加以吸收采納，最終形成了這個版本。”

　　據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺，而爭取通過國務院令出臺的流程也在進行中。同時，包括總量設計、遵約機制、第三方管理等各方面的相關細則制定工作都已展開，后續(xù)仍會有征集意見的過程。

　　根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準備階段，完善法律法規(guī)、技術標準和基礎設施建設。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。

　　配額分配給予地方靈活性

　　在至為重要的配額分配上，管理辦法體現(xiàn)了“中央統(tǒng)一制定標準和方案、地方負責具體實施而擁有一定靈活性”的思路。

　　根據(jù)管理辦法第二章相關規(guī)定，國務院碳交易主管部門（即國家發(fā)改委）將負責重點排放單位標準的確定和最終名單的確認、確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量、預留配額的數(shù)量、配額免費分配方法和標準。

　　即在全國市場中，國家主管部門將負責從企業(yè)納入門檻的制定到配額總量及具體分配方式的全盤設計。

　　而在按照國家方法進行企業(yè)納入和配額分配時，地方也擁有了較大的自主權和靈活度。

　　管理辦法規(guī)定，重點排放單位（即納入企業(yè)）名單由省級碳交易主管部門提出并上報，省級碳交易主管部門依據(jù)國家標準提出本行政區(qū)域內重點排放單位的免費分配配額數(shù)量，同時各省、自治區(qū)、直轄市結合本地實際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標準更加嚴格的分配方法和標準。

　　由于國內各省經濟發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大，這樣的分配方式有利于地方根據(jù)實際情況合理制定分配方法，優(yōu)化地區(qū)內配額分配，促進實現(xiàn)減排目標。

　　同時，管理辦法還規(guī)定各地方配額總量發(fā)放后剩余部分，可由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進地方減碳以及相關的能力建設。

　　這一設置有利于鼓勵地區(qū)積極建設碳市場，提高減排目標。