我國清潔能源仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)

　　 2016年全國兩會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》 描繪了我國未來五年能源發(fā)展的基本愿景，明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。該綱要對(duì)未來五年能源發(fā)展有哪些影響？本文做出了基本判斷。

　　如今，我國能源發(fā)展面臨內(nèi)外并行的“大轉(zhuǎn)型期”。一方面，世界能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)世界能源發(fā)展“五化”趨勢(shì)明顯：供求關(guān)系寬松化，供需格局多極化，能源結(jié)構(gòu)低碳化，生產(chǎn)消費(fèi)智能化，以及國際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)多元化。

　　另一方面，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與能源革命推動(dòng)了國內(nèi)能源發(fā)展新常態(tài)。這主要表現(xiàn)為：能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速；能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快；能源發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換；能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化；能源合作邁向更高水平。

　　同時(shí)，我國能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。比如：傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸；天然氣消費(fèi)市場(chǎng)開拓困難；終端能源清潔替代任務(wù)緊迫艱巨；能源系統(tǒng)整體效率不高；適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革的價(jià)格機(jī)制亟待完善等等。

　　“十三五”規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的影響

　　2016年兩會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）描繪了我國未來五年能源發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型積極適應(yīng)新常態(tài)的基本愿景。

　　《規(guī)劃綱要》明確了未來五年能源發(fā)展的方向、主線和框架。“指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念”一篇中的發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線也將貫穿未來五年的能源發(fā)展；“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“構(gòu)建發(fā)展新體制”將為未來五年的能源發(fā)展提供戰(zhàn)略導(dǎo)向與體制支撐。

　　“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”與未來五年能源發(fā)展緊密相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代能源體系則是“十三五”時(shí)期能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其中推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)以及能源發(fā)展重大工程等，或都將被列入能源“十三五”規(guī)劃。

　　“完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸背后能源消耗，綠色高效將是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的標(biāo)配特征。“加快改善生態(tài)環(huán)境”則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對(duì)能源利用的外部性，提出全面推動(dòng)能源節(jié)約，推進(jìn)能源消費(fèi)革命；要求積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾。

　　“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”將著力改善重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)；“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”將為能源互聯(lián)網(wǎng)提供發(fā)展契機(jī)；“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與能源平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)。

　　“構(gòu)建全方位開放新格局”中則提出了深入推進(jìn)包括能源電力的國際產(chǎn)能合作，并要求積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　對(duì)未來五年能源發(fā)展的基本判斷

　　首先，“推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”對(duì)主要品種一次能源的要求重點(diǎn)各有側(cè)重。

　　水電方面，給出發(fā)展條件、明確發(fā)展重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)開發(fā)保護(hù)并重、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)重要流域龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)、科學(xué)開發(fā)西南水電。

　　非水可再生方面，更加重視且地位提升。繼續(xù)大力支持風(fēng)電、光電發(fā)展，加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?/strong>，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

　　核電方面，更重視安全，明確建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)自主發(fā)展。強(qiáng)調(diào)以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。

　　煤炭方面，空前強(qiáng)調(diào)清潔利用，首次提出限制開發(fā)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。明確提出限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。

　　天然氣方面，突出天然氣開發(fā)，對(duì)非常規(guī)氣定位有微調(diào)（后置）。強(qiáng)調(diào)積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。在國際市場(chǎng)寬松、國內(nèi)供大于求的形勢(shì)下，這一調(diào)整有利于積極適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型與油氣體制改革。