聚焦丨光伏入市面臨哪些挑戰(zhàn)？

2023年，我國光伏發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，其裝機(jī)增長速度遠(yuǎn)超規(guī)劃。截至2023年11月底，我國光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了驚人的5.6億千瓦，同比增長49.9%，我國已明確2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上，而在距離2030年還有7年時(shí)間，光伏裝機(jī)已然占據(jù)了半壁江山，提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將成為必然。

（來源：微信公眾號(hào)“電聯(lián)新媒”作者：彭澎）

但這同時(shí)也意味著光伏發(fā)電成人禮的提前到來。原本計(jì)劃2030年全面進(jìn)入市場的新能源，最近其入市的趨勢與步伐也明顯提前了，各省陸續(xù)出臺(tái)的分時(shí)電價(jià)、政策頻繁吹風(fēng)的“新能源全部進(jìn)市場”，就是光伏發(fā)電需要迎接的第一道考驗(yàn)。

光伏產(chǎn)業(yè)的喜與憂

在總共5.6億千瓦的光伏裝機(jī)中，大約有2.7億千瓦是帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目，但不同年份的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不同。這些補(bǔ)貼光伏的裝機(jī)成本從早期的10元/瓦到后期的4元/瓦不等。即便是3億千瓦的無補(bǔ)貼項(xiàng)目，其裝機(jī)成本也是逐年下降。這是光伏技術(shù)進(jìn)步帶來的福音，但對于光伏電站投資方來說，卻另有一番滋味：投資方已經(jīng)明顯感覺到，如果按照現(xiàn)行的光伏發(fā)電進(jìn)入市場的游戲規(guī)則，光伏電站加速折價(jià)將近在眼前。

目前，從主流的新能源發(fā)電進(jìn)入市場的規(guī)則來看，通常不分補(bǔ)貼電站或無補(bǔ)貼電站，均以相同規(guī)則進(jìn)入市場；同時(shí)，以當(dāng)前的市場情況來看，只要是新能源發(fā)電進(jìn)入市場，就意味著電價(jià)下降。以山西為例，2021年某光伏電站參與現(xiàn)貨市場，全年綜合電價(jià)下降至0.24元/千瓦時(shí)，較之火電標(biāo)桿電價(jià)0.332元/千瓦時(shí)下降了接近0.1元/千瓦時(shí)，對光伏電站投資方而言，這將是一個(gè)很難接受的事實(shí)。

很多觀點(diǎn)認(rèn)為帶補(bǔ)貼的老項(xiàng)目降點(diǎn)電價(jià)沒關(guān)系，就算電價(jià)下降0.1元/千瓦時(shí)，也還有補(bǔ)貼可以彌補(bǔ)收益。但要注意的是，老項(xiàng)目的裝機(jī)成本也遠(yuǎn)高于新項(xiàng)目，且組件功率較低，在本身帶補(bǔ)貼的前提下也是堪堪達(dá)到投資方的收益率要求，0.1元/千瓦時(shí)的電價(jià)降下來，利潤可能就完全沒有了。另外，大量項(xiàng)目的補(bǔ)貼存在滯后發(fā)放的情況，但很多地方的稅務(wù)會(huì)按照光伏電站的電價(jià)文件收稅，如果老電站的設(shè)備抵扣期已過，就要交全部的增值稅，甚至出現(xiàn)收到的電費(fèi)都不夠交稅的現(xiàn)象。

光伏新舊項(xiàng)目同臺(tái)競爭的挑戰(zhàn)

自我國2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來，市場建設(shè)不斷推進(jìn)，市場機(jī)制不斷完善。在這樣的形勢下，光伏裝機(jī)不斷增長，裝機(jī)成本不斷下降，不同年份的光伏電站如何在電力市場中開展公平競爭？在此之前，發(fā)電行業(yè)從未遇到過這樣的難題。由于通脹以及各方面成本的上升，改革開放之后，我國的電價(jià)一直是持續(xù)上漲的。以不同年份投產(chǎn)的水電為例，大的水電站可以拿到不同的電價(jià)，來保障投資方的收益率，并且水電的開發(fā)成本也越來越高。相同的場景也存在于核電，其開發(fā)、建設(shè)成本越來越高?；痣娨矎脑?jīng)的“一廠一價(jià)”走到標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)等，由于火電運(yùn)行中主要的變動(dòng)成本是采購煤炭，面對相同的煤炭價(jià)格變動(dòng)，也不存在新火電相對老火電有特別的優(yōu)勢。

而光伏組件快速的技術(shù)進(jìn)步卻帶來了發(fā)電歷史上的罕見一幕。即，隨著技術(shù)進(jìn)步，發(fā)電成本越來越低，老電站在與新電站同臺(tái)競爭中面臨巨大挑戰(zhàn)。光伏發(fā)電，一方面不存在燃料消費(fèi)的問題，投產(chǎn)即基本完成20年的資本支出；另一方面，技術(shù)進(jìn)步使得新項(xiàng)目面對老項(xiàng)目有著無盡的優(yōu)勢，如發(fā)電效率更高、度電成本更低等。雖然風(fēng)電也存在類似的問題，但是并沒有光伏這么突出。因?yàn)轱L(fēng)電類似水電，仍然是一個(gè)資源型的發(fā)電項(xiàng)目，老項(xiàng)目占據(jù)更好的風(fēng)資源地塊，在度電成本方面很有優(yōu)勢，新項(xiàng)目大部分只能選擇更低風(fēng)速的地區(qū)。另外，風(fēng)電發(fā)電并不是完全同步，新老電站在電力市場中同時(shí)發(fā)電、同時(shí)競爭的矛盾并不突出。

只有光伏發(fā)電，基于普遍性的資源，且在一定區(qū)域內(nèi)連發(fā)電時(shí)間都基本一致，發(fā)電量的高低完全依靠設(shè)備的轉(zhuǎn)換效率，在同時(shí)發(fā)電的情況下，如果同條件入市，新的光伏電站對老電站一定會(huì)形成絕殺。中國電力市場本身還沒有出現(xiàn)10年甚至20年的長期購售電協(xié)議，電價(jià)基本上一年一簽，隨行就市。國內(nèi)商業(yè)環(huán)境也并不完善，即便是簽了20年的長期購電協(xié)議，如果后期出現(xiàn)了更便宜的光伏發(fā)電，用戶也很可能更換綠電供應(yīng)商。

當(dāng)前，光伏新老電站同臺(tái)競爭的矛盾還沒有到最突出的時(shí)刻，光伏發(fā)電投資商剛剛感受到進(jìn)入市場的威力，即電價(jià)普遍下降，無論新老項(xiàng)目。這還是在電網(wǎng)公司處于調(diào)配發(fā)用電兩邊的絕對地位、盡可能地保障大部分電站維持固定電價(jià)的情況下，隨著市場改革的進(jìn)一步深化，未來必然是以價(jià)格來分配各種資源，屆時(shí)，光伏電站，尤其是老電站面臨的市場競爭將更加殘酷。

同時(shí)，光伏組件也處在新一輪技術(shù)更新的路口，組件價(jià)格從一年前的2元/瓦左右，已經(jīng)下降到目前1元/瓦，未來還將進(jìn)一步降低。但如果光伏電站投資方評估發(fā)現(xiàn)投資光伏電站風(fēng)險(xiǎn)太大，收益無法得到保障，也會(huì)慎重考慮電站的投資。為今之計(jì)，需要在市場競爭的游戲規(guī)則設(shè)定中考慮到光伏成本下降特性的因素，來平衡光伏新老電站的競爭。

相關(guān)建議

首先，對于這一問題，最優(yōu)解肯定還是光伏發(fā)電與用電戶簽訂20年的固定電價(jià)長期購售電協(xié)議，這等于是在該電站建設(shè)之前，就通過市場把未來20年的發(fā)電量以固定價(jià)格賣掉，這種做法也非常符合電力市場改革初衷。但實(shí)際上，用電企業(yè)的壽命并不一定能夠維持20年，那么就需要引入售電公司，讓光伏發(fā)電與售電公司簽訂20年的固定電價(jià)購售電協(xié)議，售電公司來把這個(gè)電賣給需要綠電的用戶。如果真的出現(xiàn)售電公司倒閉破產(chǎn)，還是有其他的兜底售電公司接管發(fā)用電兩邊的客戶，不會(huì)造成市場太大的波動(dòng)。

其次，建議盡快形成能夠執(zhí)行的、遠(yuǎn)期的長協(xié)市場，這是下一步保障光伏發(fā)電增長的關(guān)鍵，畢竟投資企業(yè)就算再想開展綠電投資，也很難長期投資虧損的項(xiàng)目。既然已經(jīng)下定決心市場化了，就將改革進(jìn)行到底吧。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長。