光伏新政突拉“電閘” 專家直言：呼吁撤銷新政

 　　國(guó)家三部委突然聯(lián)合發(fā)文，給光伏行業(yè)迅猛擴(kuò)張“拉電閘”，讓全行業(yè)的光伏企業(yè)寢食難安。

    6月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。因文件落款時(shí)間為5月31日，業(yè)界將通知稱為“531新政”或“光伏新政”。

 

 

　　

 

　　“531新政”對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)帶來的最大的三點(diǎn)變化分別是：控制新增規(guī)模、加快補(bǔ)貼退坡和降低上網(wǎng)電價(jià)。

　　“531新政”讓絕大多數(shù)光伏企業(yè)感覺，已到了“生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻”。受此政策影響，資本市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的恐慌情緒。

　　2018年6月4日，是光伏新政出臺(tái)的首個(gè)交易日，幾乎所有關(guān)于光電、風(fēng)電、新能源產(chǎn)業(yè)都不同比例受到重創(chuàng)！在光伏新政出臺(tái)首個(gè)交易日開始至結(jié)束，光伏領(lǐng)域、風(fēng)電及電動(dòng)車行業(yè)合計(jì)損失超過600億元。去年全國(guó)50余家實(shí)現(xiàn)盈利的光伏上市公司的凈利潤(rùn)總和，也只有300億左右。

　　除了股民叫苦外，光伏行業(yè)后續(xù)或?qū)⒁l(fā)一系列連鎖反應(yīng)，因政策突變，一些光伏企業(yè)或許將承擔(dān)巨大損失，而他們的損失或?qū)⒁l(fā)一系列的違約潮。

　　而一些行業(yè)權(quán)威專家也公開呼吁相關(guān)部門撤銷新政，延續(xù)過去的發(fā)改委文件、同時(shí)適當(dāng)合理壓減規(guī)模，自發(fā)自用項(xiàng)目和戶用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，仍需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。

　　猛拉電閘的光伏新政

　　6月1日，發(fā)改委、財(cái)政部和國(guó)家能源局三部門發(fā)布的光伏新政，嚴(yán)苛程度超出預(yù)期，資本市場(chǎng)和媒體均稱其為“史上最嚴(yán)光伏新政”。

　　光伏新政的嚴(yán)苛要求包括：

　　1、暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；

　　2、自發(fā)文之日起對(duì)新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元。

    對(duì)此，三部委認(rèn)為，近年來，隨著我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快。為促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補(bǔ)貼退坡。而眾多光伏企業(yè)則建議，要給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的項(xiàng)目一定的緩沖期，考慮行業(yè)現(xiàn)狀，降低規(guī)模幅度不應(yīng)過大，希望國(guó)家支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的最后一公里。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，控規(guī)模和大幅降補(bǔ)貼強(qiáng)度，無疑給近年來高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”，也意味著整個(gè)光伏行業(yè)的政策風(fēng)向發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。

    業(yè)內(nèi)人士表示，新政將帶來裝機(jī)需求下滑和下游的觀望態(tài)度，下半年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將大幅縮水，為了保證現(xiàn)金流，下半年光伏制造企業(yè)有可能會(huì)“清庫(kù)存甩貨”，光伏組件價(jià)格短期可能向下波動(dòng)，制造環(huán)節(jié)的毛利率較大下滑。

　　新增裝機(jī)降四成 或有近六成產(chǎn)能閑置

“光伏新政”要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

    同時(shí)，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

    據(jù)了解，光伏發(fā)電項(xiàng)目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種，前者指在用戶場(chǎng)地附近建設(shè)，自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)，規(guī)模相對(duì)較小、分布較為分散的光伏發(fā)電項(xiàng)目；集中式光伏也就是普通光伏電站，指利用荒漠荒地等集中建設(shè)的大型光伏電站。

    從全國(guó)來看。截止2017年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量為130GW，未來三年如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展，新增裝機(jī)約150GW。

    然而，“光伏新政”大幅壓減2018年新增裝機(jī)規(guī)模和指標(biāo)，預(yù)計(jì)2018年新增裝機(jī)將被減少至30GW左右，與2017年新增53GW規(guī)模相比，將斷崖式削減高達(dá)43%。

 

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任王斯成表示，如果“光伏新政”執(zhí)行，國(guó)內(nèi)外光伏市場(chǎng)的總和不會(huì)超過65GW，光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，繼而帶來一系列問題，對(duì)光伏制造業(yè)帶來毀滅性打擊。

　　普通光伏電站仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)

    數(shù)據(jù)顯示，從發(fā)電成本看，過去十年光伏電站建設(shè)成本已下降了90%，現(xiàn)有條件下建成的電站，我國(guó)東部地區(qū)每度電成本為0.4到0.5元、西部地區(qū)為0.3到0.4元。

    同時(shí)，隨著技術(shù)的快速進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的持續(xù)提升，兩三年內(nèi)上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。

    不過，根據(jù)“531新政”，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

    同時(shí)，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目自用電量免收隨電價(jià)征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。

    清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億之間。

    由此來看，光伏發(fā)電不依靠補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”。

然而，讓光伏企業(yè)憤憤不平的是，從2008年到2017年，國(guó)家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過1萬億元，平均每年的補(bǔ)貼都在1000億元左右，但即使煤電進(jìn)行了脫硫脫硝處理，每年仍在排放大量的溫室氣體。

多家大型光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏制造業(yè)的萎縮將帶來上萬億元的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)大量普通投資者造成重大損失。

不過，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，經(jīng)協(xié)會(huì)再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30號(hào)前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

“也就是說，普通地面光伏電站，仍執(zhí)行‘6·30’政策（即2018年6月30號(hào)前并網(wǎng)的電站仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)的政策）。各企業(yè)可以聯(lián)系各項(xiàng)目所在地電網(wǎng)公司核實(shí)，也可向中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處反映情況。”協(xié)會(huì)有關(guān)人士說。

　　最擔(dān)心的是引發(fā)違約潮

    “531新政”發(fā)布后，光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)界一片嘩然。

    6月4日，光伏系列股全線飄綠，47家光伏企業(yè)一天之內(nèi)跌去了逾600億的市值。

    行業(yè)未來的趨勢(shì)，更讓一些光伏人士擔(dān)憂。據(jù)報(bào)道，一位地面電站的投資商表示，“暫停普通電站規(guī)模指標(biāo)”，是所有政策里面最厲害的之一。事實(shí)上，新政突發(fā)之后，有些已建好幾個(gè)月卻未并網(wǎng)的項(xiàng)目，損失會(huì)很大。

    這讓企業(yè)怎敢輕易投資？一家EPC廠商表示，如果一個(gè)50兆瓦項(xiàng)目未能及時(shí)在531之前并網(wǎng)，它的損失是幾千萬，要有企業(yè)自身承擔(dān)了。

    “投資商違約、施工方違約、組件逆變器等設(shè)備方違約、零部件違約……進(jìn)而引起整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時(shí)還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設(shè)備等行業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“531新政”將帶來一大波違約潮的出現(xiàn)，將給光伏行業(yè)帶來巨大的損失，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

　　1、光伏企業(yè)之間大量的違約糾紛

　　投資商違約→施工方違約→組件逆變器等設(shè)備方違約→零部件違約→原材料違約，進(jìn)而引起整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的違約潮，同時(shí)還可能波及相關(guān)配套行業(yè)，如玻璃、背板、加工設(shè)備等行業(yè)。一大波違約潮的出現(xiàn)，將給光伏行業(yè)帶來巨大的損失，同時(shí)也是給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損失!

　　2、經(jīng)銷商與設(shè)備廠家的經(jīng)濟(jì)糾紛

　　很多經(jīng)銷商為了快速的給老百姓(59.40 +6.64%,診股)安裝光伏電站，同時(shí)也是在廠家的要求下都進(jìn)行了壓貨，如果不給緩沖期，很多經(jīng)銷商將血本無歸。

　　3、經(jīng)銷商和老百姓之間的經(jīng)濟(jì)糾紛

　　正在施工的光伏電站，如果咔嚓一刀切，以并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)，那么正在施工的沒有并網(wǎng)的光伏電站怎么處理？

　　專家直言：政策前后矛盾，呼吁撤銷新政

新政對(duì)行業(yè)及資本市場(chǎng)帶來的巨大沖擊已經(jīng)引發(fā)國(guó)家能源局的關(guān)注，國(guó)家能源局正密切關(guān)注業(yè)內(nèi)對(duì)于光伏新政的看法和建議。

 

　　6月8日下午，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)綦成元主持召開座談會(huì)，聽取部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“531新政”的意見。能源局綜合司副司長(zhǎng)鄧奎、新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍也一同參加。

　　在會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)代表就“531新政”提出了六條建議。

　　上述五家行業(yè)協(xié)會(huì)首先提出，理解此次出臺(tái)文件的目的是適應(yīng)光伏行業(yè)發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。并表示和能源局一樣，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是全體光伏從業(yè)者的共同愿望。