吉林：鼓勵在公路沿線合理布局光伏、儲能設(shè)施！

2023年12月29日，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2023-2035年）》，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護(hù)等全過程、各環(huán)節(jié)，降低全壽命周期資源能源消耗和碳排放，因地制宜建設(shè)綠色公路，具備條件的項目要力爭做到填挖平衡，逐步推廣使用環(huán)保型融雪劑，生態(tài)敏感區(qū)域設(shè)施采取物理防滑、物理清雪除冰措施。規(guī)劃建設(shè)便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌謀劃公路服務(wù)區(qū)傳統(tǒng)能源與新能源設(shè)施，鼓勵在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設(shè)施。

完善資金保障機制。改革創(chuàng)新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。密切關(guān)注國家相關(guān)政策走勢，積極參與相關(guān)政策調(diào)整，全力將本規(guī)劃建設(shè)項目納入國家有關(guān)規(guī)劃，尤其是交通行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，奠定爭取國家政策資金支持的基礎(chǔ)和贏得發(fā)展的主動。省地共同努力，用足用好國家政策，發(fā)揮好國家投資補助資金、債券資金、資產(chǎn)資源的組合作用，鼓勵統(tǒng)籌開展公路網(wǎng)沿線大數(shù)據(jù)、旅游、光伏、物流、砂石材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)范效益測算，研究出臺路衍經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，以路衍經(jīng)濟(jì)收益彌補發(fā)展資金不足，吸引社會資本參與公路建設(shè)。落實事權(quán)支出責(zé)任，堅持?？顚Ｓ茫ＷC各級交通發(fā)展資金投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

原文如下：

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃

（2023-2035年）的通知

吉政辦發(fā)〔2023〕37號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃（2023-2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

吉林省干線公路網(wǎng)中長期規(guī)劃

（2023-2035年）

為貫徹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2021〕5號）、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2022〕1033號）和《吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號），優(yōu)化完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)全省綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和建成社會主義現(xiàn)代化新吉林，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期至2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放特別是黨的十八大以來，我省堅持規(guī)劃先行引領(lǐng)，在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號）的基礎(chǔ)上，2014年省政府批準(zhǔn)《吉林省省級公路網(wǎng)規(guī)劃（2014年-2030年）》（吉政函〔2014〕116號），明確全省干線公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為17330公里，其中：高速公路共25條，路線總里程約5602公里，包括國家高速公路（以下簡稱國高）14條4155公里、省級高速公路（以下簡稱省高）11條1447公里，總體布局為“五縱四射三橫兩環(huán)十聯(lián)”；普通國省道共56條，路線總里程11728公里，包括普通國道17條7388公里、普通省道39條4340公里，總體布局為“一環(huán)三射二十縱十橫二十二聯(lián)”。2022年國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中，我省新增5條802公里國高路線、7條598公里普通國道路線，干線公路網(wǎng)行政等級結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前，全省共有國高19條4947公里、普通國道24條7904公里。

在交通運輸部等有關(guān)部委大力支持和全省上下共同努力下，截至2022年底，全省高速公路通車?yán)锍?395公里、占規(guī)劃的78.5%，普通國省公路建成二級及以上公路9312公里、占規(guī)劃的79.4%。高速公路聯(lián)通鄰?。▍^(qū)）主要城市，以及我省所有市（州）和92%的縣（市）、民航機場和重要鐵路樞紐站；普通國省道上連高速公路、下接農(nóng)村公路，二級及以上公路通達(dá)所有縣（市）、覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通重點旅游景區(qū)、邊境口岸和機場、鐵路站（場）等節(jié)點。

全省干線公路網(wǎng)的快速發(fā)展，有力支撐了國省重大戰(zhàn)略實施，極大便利了人民群眾出行，為全面建成小康社會提供了堅實保障。但現(xiàn)有干線公路網(wǎng)仍存在一些問題。一是干線公路布局不完善。貫通鄰省（區(qū)）縣級以上節(jié)點、聯(lián)通省內(nèi)中東西“三大板塊”、區(qū)域中心城市向外輻射、沿邊抵邊地區(qū)融入內(nèi)地的干線不足，尤其是快速通道較少，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，路網(wǎng)韌性不夠。二是路網(wǎng)仍存在不暢之處。圈河、長白等抵邊重要節(jié)點還未通高速公路，省際、縣際間還有待貫通路段，少數(shù)國省道還是砂石路面，有的城市過境段已經(jīng)街道化。京哈高速吉遼省界段未來存在擁堵隱患，部分縣（市）、主要景區(qū)到長春都市圈核心區(qū)和附近機場繞行較遠(yuǎn)，白山和部分城市（口岸）利用高速出行不太便利。三是發(fā)展的質(zhì)量效率有待進(jìn)一步提高。資金資源環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強，發(fā)展的要素成本逐年走高，設(shè)施安全、災(zāi)害隱患不容忽視。干線公路網(wǎng)與其他運輸方式一體銜接需加強，資源節(jié)約集約利用水平還有提升空間，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，智慧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（二）形勢要求。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署和分兩步走的戰(zhàn)略安排，特別是明確提出推動?xùn)|北全面振興取得新突破。新時代新征程，我省要在東北全面振興率先實現(xiàn)新突破，全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)強省，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間保護(hù)與開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化與人口結(jié)構(gòu)分布等都將發(fā)生深刻變化，都對公路交通發(fā)揮好先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用提出新的更高要求。一是打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈。要求加快形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加速各類要素合理流動和高效聚集，支撐更高水平對外開放。二是建設(shè)“數(shù)字吉林”，實施“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程，特別是打造３個萬億級產(chǎn)業(yè)；強化投資消費雙輪驅(qū)動，全面提升供給體系對需求的適配性，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費深度融入雙循環(huán)。要求不斷優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，提供更好運輸服務(wù)。三是構(gòu)建以“一圈三區(qū)四軸”為主體、以節(jié)點城市為支撐、以重點小城鎮(zhèn)為補充、以便捷高效基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，強化縣域新型城鎮(zhèn)化載體功能，人口逐漸向城鎮(zhèn)集中。要求強化基礎(chǔ)設(shè)施保障，增強可達(dá)性、便捷性。四是落實“五大安全”要求，打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，完善糧食應(yīng)急加工、儲運、配送、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；要求強化區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)韌性，提升綜合保障能力。五是交通運輸行業(yè)是資源能源消耗的重點領(lǐng)域，也是推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須嚴(yán)格落實生態(tài)強省建設(shè)要求，支撐美麗吉林建設(shè)。

干線公路網(wǎng)作為全省公路網(wǎng)的骨干和支撐、綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，必須適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、滿足新需求，有效對接國家公路網(wǎng)，加快補齊短板，優(yōu)化提升供給，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，滿足對外互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要；更加注重與其他運輸方式統(tǒng)籌融合，強化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，堅持發(fā)揮實用科技作用，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個性化需求，提升服務(wù)水平；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間保護(hù)與開發(fā)；更加注重安全保障能力，增強路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性，有力促進(jìn)要素資源有序高效流動，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依托國家公路網(wǎng)，優(yōu)化完善省級公路網(wǎng)，打造覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的全省現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)，為建設(shè)高質(zhì)量交通強省夯實基礎(chǔ)，推動吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破。

（二）基本原則。

——服務(wù)大局，強化支撐。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持省地共建，兼顧效率與公平、腹地與沿邊，突出重點、補齊短板，適度超前發(fā)展，加快構(gòu)建高質(zhì)量干線網(wǎng)，更好發(fā)揮交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用，提升振興發(fā)展支撐能力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。聚焦東北全面振興、哈長城市群和“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，強化對流通體系的支撐，系統(tǒng)完善干線公路網(wǎng)。盡力而為、量力而行，合理安排建設(shè)時序，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)項目建設(shè)。

——強化銜接，融合互促。注重省際縣際公路與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，與城市道路和其他運輸方式有效銜接，打造綜合交通樞紐，提升運輸整體效率。推動公路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動與沿線旅游、制造、郵政快遞、倉儲加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。綜合施策，為交通運輸發(fā)展提效能、擴功能、增動能。持續(xù)推進(jìn)融資模式變革，改變不適應(yīng)發(fā)展需要的規(guī)制。堅持實際實用實效的技術(shù)材料裝備工藝研究推廣應(yīng)用，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；關(guān)注前沿科技進(jìn)展，強化數(shù)字交通頂層設(shè)計，積極有序有效推動新一代信息技術(shù)應(yīng)用。

——綠色低碳，安全可靠。落實建設(shè)生態(tài)強省要求，注重土地等資源節(jié)約集約利用，充分挖掘存量資源潛力，聚焦短板弱項擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)公路交通與自然和諧共生。堅持生命至上、安全第一、質(zhì)量優(yōu)先理念，提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和功能可靠性，增強安全與應(yīng)急保障能力，滿足人民安全出行需要。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2035年，基本形成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)國際互聯(lián)互通、東北區(qū)域高速成網(wǎng)、城市群城際便捷暢通、市市（州）高速暢達(dá)、縣縣（市）干線直連、沿邊抵邊內(nèi)外聯(lián)通。

1.覆蓋廣泛。高速公路連接所有縣級以上行政區(qū)和重要冰雪旅游景區(qū)、邊境口岸，覆蓋“一主六雙”空間布局，長春至周邊縣（市）及周邊縣（市）間高速互聯(lián)互通；普通國省干線公路連接所有市（州）、縣（市）和城區(qū)常住人口5萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全部邊境口岸和交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)、3S以上滑雪場。

2.功能完備。東北區(qū)域、京哈和京延通道、省內(nèi)中東西“三大板塊”多條干線縱橫連通，省際高速出口達(dá)到22個，長春都市圈到哈爾濱、沈陽都市圈主要城市2小時左右，哈長城市群城際干線公路全面暢通，全面對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“濱海２號”國際運輸走廊，長春都市圈形成“兩環(huán)十三射”高速格局、核心區(qū)形成1小時交通圈，口岸城市便捷快速融入高速公路網(wǎng)。高速公路網(wǎng)能力更加充分，普通國省干線公路達(dá)到二級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐全省綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。