【兩會】關(guān)于落實分布式光伏電站發(fā)展的三方面建議

        今年兩會李克強總理的政府工作報告中明確指出，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展，提高清潔能源的比重，也透露出太陽能發(fā)電以及分布光伏發(fā)電美好前景。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平在長期的工作調(diào)研中認為： 　　1、光伏發(fā)電發(fā)展符合社會發(fā)展方向。太陽能作為一種可永續(xù)利用、可再生的清潔能源，有著巨大的開發(fā)應(yīng)用潛力，太陽30分鐘輻照地球的能量就夠全世界1年的能源消耗。 　　光伏發(fā)電技術(shù)的開發(fā)始于20世紀(jì)50年代，并于近年得到迅速發(fā)展。截止2015年，全球累計光伏發(fā)電裝機容量超過220GW，歐美和日本等國家長期占據(jù)主導(dǎo)地位。其中以德國最為突出，截至2014年底,德國光伏發(fā)電裝機容量約占德國電力總裝機容量的21.5%。我國近年也迎頭趕上，截止2015年累計裝機43.18GW，但也僅占全國電力總裝機的2.87%，仍有巨大發(fā)展空間。   　　2、陳康平代表認為我國分布式光伏電站的發(fā)展仍存在較多問題。 　　我國在光伏裝機總量上雖然有了長足的進步，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等，均給予分布式光伏發(fā)展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農(nóng)光、漁光互補集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW，占比5.59%，與德國分布式裝機占比超過80%相去甚遠。 　　一方面是分布式光伏裝機占比嚴(yán)重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴(yán)重。在能源局公布的2015年光伏發(fā)電相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，2015年光伏發(fā)電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。 　　自2013年8月，國家發(fā)改委出臺對分布式光伏發(fā)電項目補貼0.42元/千瓦時以來，各級地方政府也陸續(xù)出臺了初裝補貼、度電補貼等相關(guān)政策；2014年，國家能源局又發(fā)布了簡化申報流程的相關(guān)文件；2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業(yè)新、政策時間短、項目規(guī)模小等，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。   陳康平代表經(jīng)過長期調(diào)研和研究對落實分布式光伏電站健康發(fā)展提出如下三方面建議： 　　一、統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簡化手續(xù) 　　雖然早在2012年，電網(wǎng)公司就陸續(xù)發(fā)布了簡化并網(wǎng)手續(xù)的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統(tǒng)前后需要5次以上的當(dāng)面溝通和申報，方可并網(wǎng)。涉及到部分村集體的幾十KW級規(guī)模時，部分地區(qū)更是提出10KV并網(wǎng)、按大電廠的標(biāo)準(zhǔn)加裝遠操裝置等，每項的費用少則幾十萬元，多則高達百萬，高額的額外費用導(dǎo)致項目根本無法實施。建議國家能源局、或電網(wǎng)公司等相關(guān)部門出面，通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求明確相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)分布式項目的實際技術(shù)特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網(wǎng)。 　　另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區(qū)域電網(wǎng)，明確電網(wǎng)改造的責(zé)任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網(wǎng)的硬性障礙。 　　二、由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼 　　在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔(dān)心的是補貼能否及時到位。而根據(jù)對全國多地的了解與調(diào)研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業(yè)用戶最為嚴(yán)重，補貼多數(shù)延遲6個月、甚至更久。這時，用戶只能按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價部分，平均為0.3429元/千瓦時，而考慮國家及地方補貼的0.42元~0.82元/千瓦時難以及時到位，給用戶及其它社會投資者帶來較大疑慮?？紤]到國家財政的相關(guān)政策，建議明確相關(guān)補貼由電網(wǎng)公司、或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。 　　三、相關(guān)部門建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)范不正當(dāng)競爭行為 　　由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業(yè)規(guī)范缺失，導(dǎo)致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質(zhì)產(chǎn)品以次充好，對市場的沖擊極大。分布式光伏電站屬于20~25年的長周期系統(tǒng)，而部分用戶由于缺乏對產(chǎn)品的了解，聽信了這些廠家的虛假宣傳、或短期貪圖一時的便宜，從而對整個市場造成極其惡劣的影響。建議國家相關(guān)部委、協(xié)會，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一方面從能夠為用戶提供20~25年的服務(wù)為出發(fā)點，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營實力、行業(yè)經(jīng)驗等方面進行規(guī)范，發(fā)布指導(dǎo)名錄；另一方面，從系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等，使得電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導(dǎo)和規(guī)范市場的有序競爭與發(fā)展。