新《反壟斷法》本月落地 將帶來哪些變化?

進(jìn)入8月，一系列新規(guī)將陸續(xù)落地實施。其中，新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》，已于本月1日起正式發(fā)揮其法律效力。

相對于此前施行了14年的舊版《反壟斷法》，新法總共進(jìn)行了36處修改。從內(nèi)容看，諸如數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷、規(guī)范行政執(zhí)法行為的公平競爭審查制度、“安全港”制度等，均是首次出現(xiàn)在《反壟斷法》中。

新詞入新法的背后，釋放著怎樣的政策信號?未來平臺經(jīng)濟(jì)將如何監(jiān)管?建立統(tǒng)一大市場的背景之下，地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義等壟斷之風(fēng)如何遏制?帶著種種問題，成都商報-紅星新聞記者對話了多位專家和反壟斷從業(yè)律師，全面研讀新落地的《反壟斷法》。

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時隔14年，《反壟斷法》為何重修?

專家：中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

《反壟斷法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定。而這也是自2008年8月1日，我國首部《反壟斷法》正式實施以來，迎來第一次大修且施行。

時隔14年，《反壟斷法》為何要重修?又或者說，我們的社會經(jīng)濟(jì)正面臨著怎樣的新“壟斷”形式和壓力?

“我個人認(rèn)為，新法修訂最重要的背景，是來自中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的政策要求。”武漢大學(xué)法學(xué)院副教授周圍在接受記者采訪時指出，可以說，眼下一些領(lǐng)域的資本無序擴(kuò)張，已經(jīng)影響到了整個社會實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)民族復(fù)興的大局。

壟斷行為的查辦這些年來一直受到政策上的關(guān)注。據(jù)市場監(jiān)管總局今年3月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國共查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元。執(zhí)法利劍之下，不少重大典型反壟斷案例也被曝光。

實際上，反壟斷、反資本無序擴(kuò)張，已然成為近年來的熱詞。在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷與資本無序擴(kuò)張被寫入2021年中國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn);2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》;同年11月，國家反壟斷局在國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌……

在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊?？磥恚^去社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和發(fā)展關(guān)系，存在重發(fā)展輕規(guī)范，或者只發(fā)展不規(guī)范、先發(fā)展后規(guī)范等情況，因此導(dǎo)致了資本的無序擴(kuò)張和野蠻生長，這成為修改反壟斷法的重要原因。

對于新法落地后的現(xiàn)實意義，劉俊海告訴記者，“我認(rèn)為這能更好地優(yōu)化自由、公平的競爭生態(tài)環(huán)境，讓大企業(yè)更強(qiáng)，讓中小企業(yè)也得到良好的生存空間。”

劉俊海提到，新《反壟斷法》在總則第一條中首次提出“鼓勵創(chuàng)新”，而這也是反壟斷的重要途徑，“要打破壟斷創(chuàng)新就是必經(jīng)之路，否則就會出現(xiàn)內(nèi)卷。”

公平競爭審查制度為何入法?

專家：建立全國統(tǒng)一大市場的需求

記者對比梳理發(fā)現(xiàn)，相對于此前的《反壟斷法》，新法總共進(jìn)行了36處修改。其中，在第一章總則部分，修改或新添內(nèi)容就多達(dá)8處，包括：在立法目的中加入“鼓勵創(chuàng)新”;加入堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場化、法治化原則;將“強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位”的要求和2016年建立并逐步完善的公平競爭審查制度從政策層面正式上升到法律層面等。

“從本次修法涉及的條文數(shù)量來看，總則部分的修改之處遠(yuǎn)超四大實體制度部分，僅次于法律責(zé)任部分。”京師律師事務(wù)所合伙人、反壟斷法律事務(wù)部主任杜廣普指出，總則的諸多修改之處體現(xiàn)了我國競爭政策近年來的發(fā)展成果和深入推進(jìn)反壟斷工作的新的要求，也為后續(xù)進(jìn)一步完善反壟斷規(guī)則體系預(yù)留了制度接口。

其中，總則新增的第五條，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

在劉俊?？磥恚礁偁帉彶橹贫热敕ň哂邢喈?dāng)?shù)闹匾?。他分析指出：一方面其有助于激活市場在資源合理流動和優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，避免市場的失靈和異化;另一方面能起到預(yù)防行政壟斷的作用，警惕地方保護(hù)主義、產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義等。

在周圍看來，盡管過去公平競爭審查制度已然存在，但審查過程還存在各種紕漏，各地不統(tǒng)一，地方保護(hù)主義依然存在，而新《反壟斷法》將公平競爭審查制度入法，則可以看作是一個階段性的“勝利”。

去年7月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部已共同發(fā)布《公平競爭審查制度實施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)。在對文件解讀中，相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，自2016年該制度建立和實施以來，已清理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施文件189萬件;審查新出臺政策措施85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，有效清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“我們?yōu)槭裁匆⑦@項制度?就是因為建立全國統(tǒng)一大市場的需求。”周圍指出，政府在進(jìn)行社會管理、經(jīng)濟(jì)管控的過程中，需要進(jìn)行公平競爭審查，而本次新法在總則中強(qiáng)調(diào)該制度，則是刀刃向內(nèi)，政府監(jiān)管者的自我革命，真正讓公平競爭和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控等相關(guān)的行業(yè)的健康發(fā)展實現(xiàn)同頻共振。

根據(jù)上述《細(xì)則》給定的審查標(biāo)準(zhǔn)也同樣要求：堅持全國一盤棋，明確沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入退出條件、不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

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如何“把數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)關(guān)進(jìn)反壟斷籠子”?

專家：平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南或迎新調(diào)整

值得一提的是，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，總則部分專門新增了第九條——“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。此外，新法中第22條還針對具有市場支配地位的經(jīng)營者強(qiáng)調(diào)——“不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位的行為”。

“關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷的核心矛盾，我認(rèn)為是本次新法的一大新看點(diǎn)。”劉俊海分析指出，數(shù)字平臺濫用技術(shù)資本等優(yōu)勢實施壟斷進(jìn)行無序擴(kuò)張，很大程度上會妨礙公平的競爭秩序，抑制中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擾亂市場公平交易秩序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

6月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》指出，在2021年全年查處各類壟斷案件175件中，來自互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的各類壟斷案件占比高達(dá)74%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷罰沒金額占比則達(dá)到92%。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，我國平臺經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展的換擋提速期。劉俊海強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管者需要依法用好用夠用足法律賦予的指導(dǎo)監(jiān)管調(diào)節(jié)處罰等權(quán)限，保護(hù)消費(fèi)者和中小微企業(yè)的合法權(quán)益，旗幟鮮明制裁濫用壟斷優(yōu)勢，排解和限制非自由競爭的不合法行為。

在去年公布的多起數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)反壟斷案件中，“二選一”限制競爭的壟斷行為成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)首先打擊的對象。

“當(dāng)下出臺規(guī)范數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷的法律，可以說是恰逢其時。”劉俊海表示，諸如某些互聯(lián)網(wǎng)平臺搜索引擎進(jìn)行競價排名、大平臺載客精準(zhǔn)殺熟等行為，背離了消費(fèi)者切身利益，而大數(shù)據(jù)信息采集和販賣，則更可能威脅國家利益和公共安全。

在劉俊?？磥?，新《反壟斷法》落地，或?qū)⑵鸬綐?biāo)本兼治的作用。他解釋稱，對于存量案件，新法生效后，需納入新的法治軌道一一處理取得相應(yīng)效果;對未來新增的行為，也同樣能實現(xiàn)有法可依，同時用好行政手段，從源頭治理。“我們期待看到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)扭轉(zhuǎn)劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng)。”

而在周圍看來，前期國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，在實際操作層面上為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷提供了依據(jù)，但此次將其寫入法律，其顯性效果會更加明確，同時有力回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的常見問題。周圍認(rèn)為，后續(xù)平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南或也會在新法指導(dǎo)下進(jìn)一步調(diào)整。

就在新《反壟斷法》落地第一天，最高人民檢察院8月1日公開表示，檢方將重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

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“安全協(xié)議”入法，企業(yè)更安全了嗎?

律師：給企業(yè)的商業(yè)行為更清晰的指引

值得注意的是，在新《壟斷法》第二章第18條中，除了給定“禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議”的具體分類，同時特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營者若能夠證明相關(guān)非壟斷效果或非壟斷行為，則不予禁止。在業(yè)界，這被稱之為“安全港”制度，而這也是“安全協(xié)議”首次被寫入反壟斷法當(dāng)中。

對此，杜廣普告訴記者，引入“安全港”制度是反壟斷工作邁向“深水區(qū)”，更加深入、精準(zhǔn)的體現(xiàn)。

具體來看，杜廣普認(rèn)為，“安全港”制度的正式確立，意味著反壟斷規(guī)則的細(xì)化，同時也給企業(yè)的商業(yè)行為以更為清晰的指引，提高法律的確定性和執(zhí)法活動的可預(yù)期性。

那么，“安全港”制度的確立，會讓企業(yè)更“安全”嗎?

回顧本次修法過程，“安全港”制度首次公開出現(xiàn)在2021版修正草案中，其第十九條規(guī)定，“經(jīng)營者能夠證明其在相關(guān)市場的市場份額低于國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，不適用本法第十六條、第十七條、第十八條的規(guī)定，但有證據(jù)證明經(jīng)營者達(dá)成的協(xié)議排除、限制競爭的除外”。根據(jù)該條規(guī)定草案，“安全港”制度可適用于橫向、縱向兩類壟斷協(xié)議。

在最終的修法決定中，“安全港”制度的適用范圍被限縮在了縱向壟斷協(xié)議之上，具體適用行為類型及標(biāo)準(zhǔn)有賴市場監(jiān)管總局進(jìn)一步明確。

在杜廣普看來，隨著“安全港”制度的建立與完善，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將有更明確的依據(jù)和更大的動力將執(zhí)法活動深入到此前鮮少涉及的縱向非價格壟斷協(xié)議這一“深水區(qū)”。由此，對于企業(yè)來說，此前模糊的、理論上的縱向非價格限制相關(guān)的風(fēng)險也將變得更加清晰和現(xiàn)實。