低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟法之治”

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文，全國(guó)共有8個(gè)城市入選“中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目專項(xiàng)試點(diǎn)城市”，分別是青島、常州、合肥、威海、株洲、柳州、桂林和西咸新區(qū)灃西新城。

“中歐低碳生態(tài)城市合作項(xiàng)目”是由住建部牽頭實(shí)施的低碳生態(tài)城市國(guó)際合作之一，旨在為中國(guó)城市應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的系列挑戰(zhàn)提供歐洲技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展模式。

法治護(hù)航低碳轉(zhuǎn)型

理性反思“硬法之治”

當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為影響一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)前途的重要因素。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是，如何迅速地突破我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段的局面，以及如何掃除制約轉(zhuǎn)型的障礙從而促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和進(jìn)步。筆者認(rèn)為，除了要將發(fā)展低碳科技作為技術(shù)支撐以引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還需強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造有效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，依靠法治力量對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，依靠國(guó)家意志和政府力量保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從法治路徑上判斷，我國(guó)目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法主要依賴“硬法之治”，即強(qiáng)調(diào)命令和控制類型立法規(guī)范的運(yùn)用。其首要突出特點(diǎn)是擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，強(qiáng)化節(jié)能主體的法律義務(wù)及重視對(duì)相關(guān)法律主體責(zé)任的追究，顯示出以國(guó)家強(qiáng)制力推行低碳發(fā)展的制度性壓迫態(tài)勢(shì)。然而，相關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制定和修改未能充分考慮市場(chǎng)行為體的主觀意志，也沒(méi)有考慮規(guī)定的措施是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。

低碳經(jīng)濟(jì)的最終落腳點(diǎn)并非純經(jīng)濟(jì)利益，更多的是生存利益。生存利益是全人類的事情，需要相關(guān)主體從“利他”角度思考自己的行為。道德應(yīng)該起到內(nèi)化當(dāng)事人低碳行為的重要作用，這也不得不要求全人類團(tuán)結(jié)合作并在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮相關(guān)主體的道德自覺(jué)性。因此，合作性手段和教育性措施一定要在低碳經(jīng)濟(jì)立法中得到充分體現(xiàn)。

市場(chǎng)引導(dǎo)多元投資

有效避免逆向選擇

西方國(guó)家普遍重視以市場(chǎng)化引導(dǎo)性機(jī)制為主要內(nèi)容的軟性法律規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)化資本的主導(dǎo)作用，建立多元化的投資力量，使低碳產(chǎn)業(yè)成為公共物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策促進(jìn)體系，尋求最有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，利用市場(chǎng)力量推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化法律規(guī)范的重要切入點(diǎn)是將市場(chǎng)主體的“高碳行為”外部性轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部發(fā)展的成本，使高碳成本能夠在產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格中被真實(shí)反映出來(lái)。被有效設(shè)計(jì)的“軟法之治”，主要是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制減少產(chǎn)品的自身成本，從而促進(jìn)企業(yè)能夠積極地削減碳排放。畢竟對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)不是通過(guò)減少生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量，而是通過(guò)削減碳排放來(lái)解決的。這樣通過(guò)市場(chǎng)化軟法途徑就避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向選擇行為，避免高碳產(chǎn)品驅(qū)逐低碳產(chǎn)品的不公平現(xiàn)象產(chǎn)生，有利于促使和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體減少碳排放。

從本質(zhì)上說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法應(yīng)改變單一的法律強(qiáng)制功能，漸漸形成“合作+參與”的協(xié)商民主立法理念，并逐步發(fā)揮與之相應(yīng)的法律鼓勵(lì)、引導(dǎo)、教育、參與、反饋等機(jī)能，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)主體和消費(fèi)者主體在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上的潛能。

低碳轉(zhuǎn)型不可強(qiáng)制

軟法促進(jìn)道德自省

低碳經(jīng)濟(jì)兼顧公共利益與私人利益的特征，使低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)型法律具有公法和私法的特點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法不能只是體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益、單純干預(yù)和管理低碳經(jīng)濟(jì)的公法。如果低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展只為維護(hù)公共利益，政府就可以通過(guò)簡(jiǎn)單的下達(dá)行政命令的管制手段來(lái)約束相應(yīng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而達(dá)到政府所規(guī)定的碳排放目標(biāo)。一旦政府成為低碳經(jīng)濟(jì)的操控者和主導(dǎo)者，低碳經(jīng)濟(jì)就失去了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的性質(zhì)地位，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N在政治體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的政治現(xiàn)象和政府行政行為。

但是，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟和政治行為相去甚遠(yuǎn)。其自身存在公共性，卻也并非單純的公共事務(wù)，反而更多地涉及不同利益主體的私人事務(wù)，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的選擇和個(gè)人消費(fèi)者消費(fèi)行為的選擇。如果政府輕視企業(yè)和消費(fèi)者作為參與主體的利益，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展就轉(zhuǎn)變?yōu)檎聞?wù)，最終會(huì)淪落為政府空喊的口號(hào)和宣言。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是開(kāi)放的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系與廣泛的公眾參與的結(jié)合，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了涉及公共利益的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公民參與的重要性。公民的廣泛參與也是區(qū)分傳統(tǒng)的命令、控制、服從與被服從的管理方式與開(kāi)放的發(fā)展體系的核心要素，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

低碳經(jīng)濟(jì)自身所具有的強(qiáng)烈道德倫理屬性要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該更多是依靠自我遵守，而并非被強(qiáng)制。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的法律主體和利益訴求都是多元化的，低碳經(jīng)濟(jì)觀念的實(shí)行必須是在不同利益主體中得到全面自省。只有當(dāng)不同的主體意識(shí)到低碳能夠成為自我堅(jiān)守的理念，并且這種自我內(nèi)省轉(zhuǎn)化為自我規(guī)制，才會(huì)使有益于群體整合的低碳觀念制度得以產(chǎn)生和延續(xù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，自發(fā)自由的秩序并不是完全放任自流的秩序。人是“自為”的，總是在追求一種理想的秩序，并為此而有所作為。國(guó)家通過(guò)在軟法中設(shè)計(jì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的補(bǔ)貼制度，從而降低低碳產(chǎn)品的成本，消費(fèi)者就會(huì)自我選擇低碳產(chǎn)品，反過(guò)來(lái)也就會(huì)促使企業(yè)生產(chǎn)的低碳化，最終消費(fèi)者和生產(chǎn)者的低碳行為將轉(zhuǎn)化為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。（作者：傅學(xué)良，為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授）