2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃出爐

日前，國家發(fā)改委為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)[2013]5號(hào))，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區(qū)域和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手，提升重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠色生活方式;加強(qiáng)政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目標(biāo)，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。

二、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

(一)深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)

1.推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動(dòng)計(jì)劃;推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計(jì)量和效果評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。組織實(shí)施《煤層氣勘探行動(dòng)計(jì)劃》，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯(11.79,-0.38,-3.12%)盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水平;2015年，抽采量達(dá)到179億立方，利用量達(dá)到83億立方。(國土資源部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

2.推動(dòng)資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項(xiàng)目，深入實(shí)施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發(fā)布高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局)加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵(lì)政策。(國土資源部)在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè);合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點(diǎn)集中利用，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。(能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)實(shí)施高效利用森林資源工程，鼓勵(lì)森工企業(yè)技術(shù)和裝備升級(jí)，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù)，提高木材出材率和綜合利用率。(林業(yè)局)

3.推進(jìn)資源綜合利用。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，重點(diǎn)開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財(cái)政部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

4.抓好重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)企業(yè)試點(diǎn);制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn);制修訂電力、造紙、光伏等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在十大重點(diǎn)行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快出臺(tái)成型燃料、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)建設(shè)120個(gè)大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項(xiàng)目，替代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)對(duì)常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到20l5年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過100萬千瓦。(發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部)

(二)積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化總體部署。研究出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局)

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系，選擇部分灌區(qū)試行項(xiàng)目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，到2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施高毒農(nóng)藥替代項(xiàng)目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降20%以上。(水利部、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報(bào)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點(diǎn)在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。推廣應(yīng)用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點(diǎn)示范和對(duì)比評(píng)估;在試點(diǎn)省份推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動(dòng)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理利用設(shè)施;在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推動(dòng)林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))建設(shè)。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖流域、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。(發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(三)穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點(diǎn)，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場(chǎng)。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。(商務(wù)部)

2.交通運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點(diǎn)項(xiàng)目。抓好連云港(12.90,0.23,1.82%)綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營、長白山(18.42,-0.34,-1.81%)鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。啟動(dòng)港口船舶油氣回收利用相關(guān)技術(shù)研究，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。組織開展水運(yùn)能效、岸電應(yīng)用、LNG應(yīng)用和油氣回收等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。推進(jìn)碼頭油氣回收工作的開展。(交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委)

3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)旅相融，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。(旅游局)

4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實(shí)施綠色印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實(shí)施范圍。發(fā)布第一批4個(gè)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)制定第二批標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。(新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部)

三、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展

(一)開展園區(qū)循環(huán)化改造

制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)中期評(píng)估及考核驗(yàn)收管理辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已實(shí)施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進(jìn)行中期評(píng)估;開展25家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。出臺(tái)《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動(dòng)，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)各地開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)50%的國家級(jí)園區(qū)和30%的省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。

(發(fā)展改革委、財(cái)政部)推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

(二)促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實(shí)施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。對(duì)東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)建設(shè)管理及驗(yàn)收規(guī)范，開展2015年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)建設(shè)工作。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部)