四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知》

應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安監(jiān)局 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局

關(guān)于加強(qiáng)煤炭先進(jìn)產(chǎn)能核定工作的通知

應(yīng)急〔2022〕50號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

為切實(shí)做好能源保供期間的煤礦生產(chǎn)能力核定管理工作，進(jìn)一步釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，提升煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格有序確認(rèn)先進(jìn)產(chǎn)能煤礦

安全保障能力建設(shè)符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào))有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)系統(tǒng)具備增產(chǎn)能力，且符合煤礦生產(chǎn)能力核定基本條件的煤礦，經(jīng)煤礦認(rèn)真核算、企業(yè)開(kāi)展全面安全檢查和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，地方煤礦由省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)、中央企業(yè)煤礦由集團(tuán)總部報(bào)經(jīng)煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制同意，開(kāi)展先進(jìn)產(chǎn)能核定工作。

二、嚴(yán)格認(rèn)真審查安全生產(chǎn)條件

(一)確保安全生產(chǎn)是先進(jìn)產(chǎn)能釋放的前提條件，在審查安全生產(chǎn)條件時(shí)，有以下情形之一的，不得確定為先進(jìn)產(chǎn)能煤礦：

1.生產(chǎn)技術(shù)、工藝、裝備或者生產(chǎn)布局不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或采用限制類(lèi)生產(chǎn)工藝的。

2.存在“未批先建”“批小建大”等違法違規(guī)行為的。

3.產(chǎn)能低于國(guó)家或者省級(jí)相關(guān)文件所確定引導(dǎo)退出煤礦規(guī)模的。

4.正在履行改擴(kuò)建、技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目程序的。

5.非綜合機(jī)械化開(kāi)采的。

6.礦井采用單回路供電的。

7.同時(shí)生產(chǎn)采煤工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)2個(gè)，或者核增產(chǎn)能后需要增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)的。

8.核增生產(chǎn)能力后，需要增加勞動(dòng)定員的。

9.采掘(剝)接續(xù)緊張的，或者核增生產(chǎn)能力后煤礦“三量”不符合規(guī)定的。

10.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)未達(dá)到二級(jí)及以上的。

11.開(kāi)采同一煤層的相鄰礦井為煤與瓦斯突出或者沖擊地壓礦井，本礦井未進(jìn)行鑒定的。

12.有安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒失信行為且未滿(mǎn)管理期限的。

13.煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過(guò)有關(guān)限員規(guī)定的。

14.露天煤礦批復(fù)用地達(dá)不到3年接續(xù)要求(資源枯竭、已無(wú)剝離工程量的除外)，采煤對(duì)外承包，或者將剝離工程承包給2家(不含)以上施工單位的。

15.近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人數(shù)達(dá)到2人及以上的。

16.開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的。

17.存在其他不宜釋放產(chǎn)能情況的。

(二)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井原則上不得核增生產(chǎn)能力。對(duì)礦井相對(duì)瓦斯涌出量不大于10m3/t、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，且1年內(nèi)未發(fā)生瓦斯超限的高瓦斯礦井;不受強(qiáng)含水層威脅、僅因礦井涌水量因素判定為水文地質(zhì)類(lèi)型為復(fù)雜的，且排水能力能夠滿(mǎn)足要求的水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜礦井，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將根據(jù)煤礦災(zāi)害危險(xiǎn)程度、災(zāi)害治理能力和水平，按照“一礦一審”的原則，適時(shí)開(kāi)展核增產(chǎn)能試點(diǎn)工作。對(duì)高瓦斯礦井核增后的生產(chǎn)能力不得大于800萬(wàn)噸/年。對(duì)原建設(shè)能力大，現(xiàn)核定的生產(chǎn)能力小于70%的沖擊地壓礦井，根據(jù)礦井沖擊地壓災(zāi)害情況、治理情況，并經(jīng)專(zhuān)家充分論證，可以合理核定產(chǎn)能。各省級(jí)煤礦生產(chǎn)能力主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的煤礦(含本地區(qū)中央企業(yè)煤礦)安全條件進(jìn)行審核同意后，報(bào)送國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

三、實(shí)事求是確定核增幅度、間隔和剩余服務(wù)年限

(一)煤礦應(yīng)當(dāng)按照煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的規(guī)模核定生產(chǎn)能力，生產(chǎn)能力核定結(jié)果達(dá)不到煤礦規(guī)模等級(jí)的，按照就近下靠的原則確定。

(二)已核定生產(chǎn)能力的煤礦滿(mǎn)1年后(露天煤礦、一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦或者智能化煤礦不受限制)，可通過(guò)生產(chǎn)能力核定方式提高產(chǎn)能規(guī)模。

(三)煤礦核定生產(chǎn)能力后，剩余服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)與煤炭工業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范一致，一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或者智能化煤礦核定生產(chǎn)能力后的剩余服務(wù)年限不得少于10年;已完成資源整合，通過(guò)能力核增可達(dá)到中型及以上規(guī)模的煤礦剩余服務(wù)年限不得少于10年;露天煤礦及實(shí)施綜合機(jī)械化改造或總服務(wù)年限達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求礦井的剩余服務(wù)年限僅作為參考。

四、依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

(一)加快完善相關(guān)手續(xù)辦理。煤礦企業(yè)要按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門(mén)有關(guān)規(guī)定，加快開(kāi)展礦區(qū)總體規(guī)劃修編、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、礦權(quán)、用地用草等相關(guān)手續(xù)辦理。

(二)嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。保供期間，煤礦企業(yè)要向釋放產(chǎn)能煤礦派駐工作組，開(kāi)展安全監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保煤炭安全平穩(wěn)供應(yīng)。煤礦不得以任何理由降低安全標(biāo)準(zhǔn)，井工煤礦嚴(yán)禁增加采煤工作面和入井作業(yè)人員，嚴(yán)禁減少災(zāi)害治理工程和時(shí)間;露天煤礦嚴(yán)禁無(wú)序增加入坑人員數(shù)量和設(shè)備密度，嚴(yán)禁隨意減小工作平盤(pán)寬度，加大邊坡角度。

(三)嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，認(rèn)真履行土地復(fù)墾修復(fù)法定義務(wù)，切實(shí)保護(hù)好林草資源、修復(fù)好森林草原生態(tài)。

(四)嚴(yán)格履行電煤保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任。核增產(chǎn)能煤礦要積極承擔(dān)電煤增產(chǎn)保供責(zé)任，核增產(chǎn)能形成的新增產(chǎn)能必須全部按國(guó)家政策簽訂電煤中長(zhǎng)期合同。

本通知未作規(guī)定事宜，仍按照《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》(應(yīng)急〔2021〕30號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

本通知有效期至2023年3月31日。

應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局

2022年6月7日