化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能需政府三招

　　煤炭行業(yè)的虧損面和利潤(rùn)跌幅仍在繼續(xù)加深。數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)聯(lián)系的90家大型企業(yè)虧損131億元（去年同期盈利112億元），虧損面80%以上。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，這是供需失衡、產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)候，煤炭供不應(yīng)求，大量資金流入煤炭行業(yè)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的時(shí)候，遇上煤炭產(chǎn)能集中釋放，煤炭供大于求，進(jìn)而出現(xiàn)庫(kù)存高企，煤價(jià)下跌。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能在40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期，淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題依然十分突出。對(duì)于當(dāng)下的煤炭產(chǎn)業(yè)而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能已是刻不容緩。

　　西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和歷史已經(jīng)證明，完全依靠市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，不可能真正克服產(chǎn)能過(guò)剩，還需要政府的積極引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，政府還需做好以下幾點(diǎn)：

　　控制煤炭產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。煤炭產(chǎn)業(yè)投資過(guò)度是產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因。2000年以來(lái)，在市場(chǎng)利好形勢(shì)的刺激以及國(guó)家優(yōu)惠政策導(dǎo)向下，煤炭企業(yè)強(qiáng)控資源，快速投資擴(kuò)建新礦。伴隨煤礦市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和投資效益持續(xù)上漲，電力、石油、冶金、化工等具備一定實(shí)力的非煤企業(yè)也進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，各類(lèi)投資主體開(kāi)辦煤礦的積極性高漲，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長(zhǎng)至2014年的4682億元。投資的高速增長(zhǎng)是產(chǎn)能增加的直接動(dòng)力，煤炭新增產(chǎn)能也從2000年的0.23億噸擴(kuò)張到2014年的4.4億噸。煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，針對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的現(xiàn)狀，目前政府主要以行政命令的方式限制煤炭生產(chǎn)，實(shí)際上調(diào)控的是煤炭產(chǎn)量，而非煤炭產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)能的調(diào)控應(yīng)從控制投資規(guī)模入手，從源頭上限制產(chǎn)能的擴(kuò)張。具體來(lái)講：一是制定稅收政策和金融政策，提高新增煤炭產(chǎn)能的投資成本，抑制煤炭企業(yè)擴(kuò)大投資的沖動(dòng)；二是通過(guò)制定最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保規(guī)范等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制新增礦井的審批，提高煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘：三是抑制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)預(yù)期，煤炭產(chǎn)能的規(guī)模直接取決于煤炭企業(yè)對(duì)遠(yuǎn)期市場(chǎng)和政策的預(yù)期，而產(chǎn)能一旦形成，很難通過(guò)政策調(diào)控壓縮，因此應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能，減少盲目投資，抑制煤炭產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)。

　　健全煤炭企業(yè)退出機(jī)制。從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的情況看，由于政府尤其是地方政府擔(dān)心，煤炭企業(yè)破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致煤礦工人失業(yè)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，因此不敢讓產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本高的企業(yè)破產(chǎn)，從而拉長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)的延續(xù)時(shí)間。因此，建立和完善煤企的退出機(jī)制，對(duì)于解決煤炭產(chǎn)能過(guò)剩這一“痼疾”有重要意義。首先，應(yīng)該明確1993年以前建成、未實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)并符合以下條件的國(guó)有煤礦—包括剩余可采儲(chǔ)量(1000米以淺)下降到原設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量的20%（含）以下、剩余服務(wù)年限不超過(guò)5年的衰竭期煤礦、安全保障程度低的煤與瓦斯突出礦井以及生產(chǎn)成本高、歷史負(fù)擔(dān)重，資不抵債或扭虧無(wú)望的煤礦，由國(guó)家支持實(shí)施關(guān)閉退出。其次，完善老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策。妥善安置關(guān)閉退出煤礦職工，加大財(cái)政資金投入。對(duì)于關(guān)閉退出煤礦所需資金，原則上由中央財(cái)政、地方財(cái)政、煤炭企業(yè)按照合理比例負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政在國(guó)有資本收益中設(shè)立關(guān)閉退出國(guó)有煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收入和國(guó)家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國(guó)有煤礦專(zhuān)項(xiàng)資金。推行產(chǎn)能替代政策。鼓勵(lì)通過(guò)關(guān)閉退出煤礦置換產(chǎn)能，對(duì)于接續(xù)資源不足、沒(méi)有產(chǎn)能釋放條件的國(guó)有企業(yè)，優(yōu)先配置煤炭資源，給予礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金等優(yōu)惠政策。最后，逐步建立煤礦關(guān)閉退出的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持，鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)探索切合實(shí)際、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

　　提高煤炭行業(yè)集中度。煤炭行業(yè)集中度低也是導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。行業(yè)集中度是決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)最基本、最重要的因素,集中體現(xiàn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷程度。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩和日本通產(chǎn)省對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)集中度過(guò)低，屬于競(jìng)爭(zhēng)型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于煤炭市場(chǎng)集中度低，在市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下跌的情況下，各煤炭企業(yè)紛紛采取擴(kuò)大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的市場(chǎng)策略，通過(guò)低價(jià)銷(xiāo)售維持自己的市場(chǎng)份額。過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)又進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。相反，如果煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較高，屬于寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，那么在市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格持續(xù)下跌的情況下，幾家較大的企業(yè)可以通過(guò)控制煤炭產(chǎn)量來(lái)影響市場(chǎng)供應(yīng)量，從而維持市場(chǎng)價(jià)格。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度是解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的重要手段。而組建大型企業(yè)集團(tuán)促進(jìn)煤炭企業(yè)的聯(lián)合重組，是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度最有效的方法。政府應(yīng)營(yíng)造良好政策環(huán)境，提高大型煤炭企業(yè)并購(gòu)重組的積極性。目前，大型煤炭企業(yè)并購(gòu)重組積極性不高，主要原因在于大多數(shù)中小型煤礦裝備水準(zhǔn)低、開(kāi)采工藝落后、安全生產(chǎn)狀況差，在并購(gòu)小煤礦過(guò)程中，大型煤炭企業(yè)需要投入大量資金對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能。因此，政府應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金補(bǔ)助、稅收等方面對(duì)煤炭企業(yè)的兼并重組提供政策上的支持。對(duì)于小煤礦，也應(yīng)制定相關(guān)政策，提高其參與企業(yè)重組的積極性。對(duì)于跨區(qū)域的兼并重組，地方政府要有全局觀念，摒棄地方保護(hù)主義，允許大型煤炭企業(yè)對(duì)本地的小型煤礦進(jìn)行整合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

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