地方碳市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)來臨，形成有特色的脫碳路徑？

前言：7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)建成全球覆蓋碳排放權(quán)最大的碳市場(chǎng)。那么，先前的試點(diǎn)碳市場(chǎng)省市該如何應(yīng)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)來臨，形成有特色的脫碳路徑？

全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開始共生共存

全國(guó)碳市場(chǎng)開始，意味著首批納入的2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位將攜帶超過40億噸碳排放配額進(jìn)入市場(chǎng)。這也意味著我國(guó)一舉超過歐洲、韓國(guó)等地，建成全球覆蓋碳排放權(quán)最大的碳市場(chǎng)。電力行業(yè)之所以被選擇率先納入碳市場(chǎng)，主要原因有二：首先電力行業(yè)是我國(guó)最大的碳排放來源行業(yè)，碳排放量占比超過40％；其次，電力行業(yè)的碳排放監(jiān)測(cè)體系較為完善，排放數(shù)據(jù)也最為完備。全國(guó)碳市場(chǎng)交易取得“開門紅”，體現(xiàn)了市場(chǎng)參與者對(duì)于碳交易的熱情和期待。而在此之前，我國(guó)相繼啟動(dòng)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳以及福建等八省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，八年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立、碳市場(chǎng)配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對(duì)促進(jìn)試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑發(fā)揮了積極作用。全國(guó)性市場(chǎng)的順利啟動(dòng)，地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“功不可沒”。

“特色”將成為地方炭市場(chǎng)的主要發(fā)展方向

今年3月，由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》曾提出，條例施行之后將不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，已存在的地方碳交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。這一條款曾在業(yè)內(nèi)引起熱議，后修改為，全國(guó)碳市場(chǎng)建立以后，地方碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)與全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍一致的，必須納入全國(guó)碳市場(chǎng)。有地方特色的仍可保留，繼續(xù)探索先行先試。條例有望在公開征求意見后，于今年年底前正式發(fā)布。換言之，試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍將存在，并與全國(guó)碳市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相輔相成。雖然全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)，但地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍有很大借鑒價(jià)值，其更符合本地排放特征，可以作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。如何做到“特色”，將成為地方炭市場(chǎng)重點(diǎn)考慮的問題。

碳市場(chǎng)空間大有可為，如何“分一杯羹”

日前，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)王大鵬在講話中表示：“預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的50％左右，可再生能源年發(fā)電量將占全社會(huì)用電量增量的50％以上，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將持續(xù)向清潔、低碳、高效轉(zhuǎn)型?！敝档米⒁獾氖?，實(shí)現(xiàn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程將是有序、有機(jī)會(huì)的，也將符合保供應(yīng)優(yōu)先的原則，做到“先做增量裝機(jī)，后做減量替代”，切實(shí)保證電力供應(yīng)充足，保證生產(chǎn)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，無論是北京、湖北，還是上海，各具特色的地方碳市場(chǎng)在碳市場(chǎng)配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立、運(yùn)行夯實(shí)了根基。但地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)時(shí)期，體量較小，且多為區(qū)域性分割市場(chǎng)，市場(chǎng)流動(dòng)性不足導(dǎo)致無法形成有效均衡價(jià)格?，F(xiàn)階段只有電力行業(yè)進(jìn)入履約范圍，其他七大行業(yè)仍只屬于報(bào)告范圍。如果地方市場(chǎng)能夠把握機(jī)遇，則能夠在其中找出特色。如北京碳市場(chǎng)主體覆蓋電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)行業(yè)。其中，熱力、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸并不在全國(guó)碳市場(chǎng)范圍。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要到來，作為地方試點(diǎn)，想要有特色并且保存下來，除了做好與國(guó)家碳市場(chǎng)的銜接，更是要繼續(xù)優(yōu)化本地碳市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)考慮對(duì)試點(diǎn)配額可結(jié)轉(zhuǎn)和不可結(jié)轉(zhuǎn)兩種情景開展評(píng)估，為可能發(fā)生的政策變化做好準(zhǔn)備。