德國2030年光伏人均1.2千瓦—每人1千瓦光伏研報(bào)01

研究內(nèi)容

“每人1千瓦光伏系列報(bào)告”近期將對德國及歐洲各國的光伏發(fā)展政策進(jìn)行追蹤和解析。近日，我們基于德國Fraunhofer研究機(jī)構(gòu)2020年最新報(bào)告《關(guān)于德國光伏的最新事實(shí)》（Recent Facts about Photovoltaics in Germany）進(jìn)行研讀，第一篇報(bào)告對德國取消52GW光伏補(bǔ)貼上限與2030年98GW總裝機(jī)量目標(biāo)展開介紹并討論其意義與影響。

Fraunhofer 光伏報(bào)告原文

“2018年3月德國聯(lián)盟協(xié)議提出了一個(gè)中期目標(biāo)，即在2030年前將可再生能源的比例提高到總用電量的65％，為此，德國平均每年至少需要增加5－10GWp的光伏發(fā)電量，具體取決于電力需求的發(fā)展和風(fēng)力發(fā)電的擴(kuò)張程度（［AGORA1］，［BEE］）。聯(lián)邦政府于2019年10月9日發(fā)布的氣候保護(hù)計(jì)劃草案規(guī)定，到2030年，太陽能電池的總擴(kuò)張目標(biāo)為98 GWp（總裝機(jī)量達(dá)到該值），這就要求每年新增光伏發(fā)電系統(tǒng)4．5 GWp?！?/p>

注譯文摘自報(bào)告第2點(diǎn)。

分析報(bào)告

2018年3月的德國聯(lián)盟協(xié)議為能源轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)中期目標(biāo)，即在2030年前將可再生能源發(fā)電的比例提高到總用電量的65％。2019年10月9日，聯(lián)邦政府在其《2030年氣候保護(hù)計(jì)劃》草案（Klimaschutzprogramm 2030 der Bundesregierung）中就2030年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了具體的部署和安排，其中包括1）為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，廢除52GW的光伏補(bǔ)貼限額；2）到2030年全德光伏總裝機(jī)量增加至98 GW， 產(chǎn)電量達(dá)90TWH。該草案出臺(tái)受到了各界廣泛的關(guān)注，本文將以此為切入點(diǎn)展開介紹并對其造成的影響進(jìn)行分析。

一、廢除52GW的光伏補(bǔ)貼上限

（1）2012年《可再生能源法》設(shè)立52GW光伏補(bǔ)貼上限

為什么德國會(huì)設(shè)置52GW的光伏補(bǔ)貼裝機(jī)量上限？這要追溯到2000年初由德國聯(lián)邦眾議院和參議院頒布實(shí)施的《可再生能源法》（Renewable Energy Sources Act， EGG） 。該法案代替了1991年開始實(shí)施的《電力上網(wǎng)法》（StrEG）， 設(shè)立了對可再生能源發(fā)電的“固定上網(wǎng)電價(jià)”（Feed in Tariff）機(jī)制。在高額補(bǔ)貼、全額調(diào)度優(yōu)先權(quán)、以及長達(dá)20年補(bǔ)貼不變的政策激勵(lì)下，大批投資者無負(fù)擔(dān)無顧慮地進(jìn)軍了光伏產(chǎn)業(yè)，德國光伏市場得到了空前擴(kuò)張，呈現(xiàn)出了一片生機(jī)勃勃之勢。然而這些高昂的上網(wǎng)補(bǔ)貼并不是由政府直接承擔(dān)，而是均攤到了廣大電力消費(fèi)者尤其是家庭用戶的賬單里，因此在這之后的德國電力平均零售價(jià)格連年走高（見圖1）。

圖1德國2000－2014年家庭用戶平均電價(jià)變化曲線，單位ct／kWh

在2010年至2012年期間，由于光伏發(fā)電成本急劇下降（見圖2），德國光伏市場實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年的大躍進(jìn)，每年的新增裝機(jī)容量超過7GW。由于光伏補(bǔ)貼是均攤在終端用戶，急劇上升的光伏裝機(jī)規(guī)模間接加重了民眾的用電負(fù)擔(dān)，可再生能源附加費(fèi)（EGG Surcharge） 達(dá)到了近6歐分／千瓦時(shí)，占居民電價(jià)的18．5％以上，德國成為了歐盟成員國中能源支出最高的國家。出于這些原因，政府決定緊急剎車，采取各種措施削減光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼（見圖3）以控制光伏裝機(jī)量。2012年1月，聯(lián)邦政府對《可再生能源法》進(jìn)行了修改，將光伏項(xiàng)目引入市場，降低其對明確政策措施的依賴，并于4月追加實(shí)施了《光伏法》（The PV Act），擴(kuò)大了《可再生能源法》的補(bǔ)貼削減幅度，同時(shí)引入了對總光伏補(bǔ)貼容量的硬性上限，即52GW上限額。在52GW補(bǔ)貼上限中規(guī)定了光伏補(bǔ)貼將在上限達(dá)到日期后的第二個(gè)月的第一天正式撤銷。這意味著，假設(shè)在2020年6月德國光伏裝機(jī)總量達(dá)到了52GW，則從2020年8月1日起開始運(yùn)行的太陽能系統(tǒng)將不再獲得上網(wǎng)補(bǔ)貼，停補(bǔ)之前投入運(yùn)營的光伏設(shè)備不會(huì)受到影響。

圖2德國2006－2020年光伏裝機(jī)成本變化變化曲線，單位?／kWp

圖3德國2000－2016年光伏上網(wǎng)電價(jià)變化曲線，單位ct／kWh