光伏求生

:年年不得，年年盼，盼來盼去淚漣漣，衣襟濕透人皆曉，奈何？無奈何！

（來源：微信公眾號“世紀(jì)新能源網(wǎng)”ID：pvmate）

“拖欠補(bǔ)貼何時(shí)發(fā)放？”這種問題只要是有關(guān)光伏政策方面推文，是必不可少的留言。但留言只是留言，也許相關(guān)人員能夠看到，但是問題依舊存在，至今沒有一個(gè)明確的說法，甚至看不到積極努力解決問題的態(tài)度。如此大的資金缺口是如何產(chǎn)生，為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的缺口，是政策制定者的原因，還是從業(yè)者的問題？補(bǔ)貼這件事情到底能不能解決？

政策錯(cuò)了么？

按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2020年我國光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元。為什么產(chǎn)生如此大的資金缺口，是不是相關(guān)政策錯(cuò)了？

答案是一定的，政策本身沒有錯(cuò)。

發(fā)展可再生資源，其符合世界能源使用的發(fā)展大趨勢，也是現(xiàn)實(shí)迫使人類不得不做的選擇。

2006年，我國《可再生能源法》實(shí)施之后，可再生能源發(fā)展并未如預(yù)期，直接的財(cái)政補(bǔ)貼成為較為有效的促進(jìn)發(fā)展方式。光伏當(dāng)然包含在其中。

有人認(rèn)為中國的光伏補(bǔ)貼政策可以劃分為兩個(gè)階段，一個(gè)是以2009年開始實(shí)施的“金太陽工程”為代表的1.0補(bǔ)貼時(shí)代，一個(gè)是一直到現(xiàn)在沿用的全電量補(bǔ)貼的2.0時(shí)代。

金太陽工程由于政策的不完善，在實(shí)施、執(zhí)行的過程中有著多種缺失， 2013年5月，“金太陽”的財(cái)政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，所涉項(xiàng)目310個(gè)，追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼。光伏補(bǔ)貼1.0階段就此結(jié)束。騙補(bǔ)行為和補(bǔ)貼缺口此時(shí)已露端倪。

2013年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，文件中首次明確：上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補(bǔ)貼的來源為可再生能源發(fā)展基金。8月，國家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代，也就是所說的光伏補(bǔ)貼2.0時(shí)代。

在政策的鼓勵(lì)下，中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政策起到了預(yù)期作用，其積極作用甚至遠(yuǎn)超預(yù)期。

光伏人錯(cuò)了？

騙補(bǔ)行為、無序發(fā)展、盲目擴(kuò)張……這些詞匯或者行為幾乎一直伴隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有人說，光伏從業(yè)者之所以被拖欠補(bǔ)貼，并不是國家相關(guān)部門的錯(cuò)誤，光伏既然作為投資性行為，那么就要做好投資虧損的準(zhǔn)備。那么光伏人真的錯(cuò)了么？

答案也是一定的，光伏人做光伏本身沒有錯(cuò)。

其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，期待國家發(fā)放補(bǔ)貼的項(xiàng)目，是納入國家補(bǔ)貼目錄。既然是納入了補(bǔ)貼目錄，那就是說項(xiàng)目經(jīng)過相關(guān)部門審核、審批，進(jìn)而獲得了相關(guān)資格，甚至可以說是響應(yīng)國家政策，積極發(fā)展可再生能源，此種做法無可厚非。既然項(xiàng)目是合法合規(guī)，那么享受補(bǔ)貼自然是理所應(yīng)當(dāng)。欠債還錢，催繳欠款也并無不妥之處。

難道響應(yīng)國家號召，可再生能源發(fā)展速度超過了相關(guān)部門的計(jì)劃和預(yù)期，這是錯(cuò)誤么？如果這是錯(cuò)誤，是不是可以理解成為在工作過程中，員工超額優(yōu)質(zhì)完成了領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)是錯(cuò)誤呢？

到底誰錯(cuò)了？

政策沒有錯(cuò)，光伏人沒有錯(cuò)，那到底誰錯(cuò)了？

在說誰錯(cuò)之前，應(yīng)該先明白發(fā)放補(bǔ)貼的資金來源于哪兒，也就是說用什么給光伏人發(fā)放補(bǔ)貼。我國已設(shè)立可再生能源發(fā)展基金對可再生能源開發(fā)利用提供資金支持，發(fā)展基金包括國家政府的專項(xiàng)基金和可再生能源電價(jià)附加收入等。其中，可再生能源電價(jià)附加收入是目前補(bǔ)貼可再生能源上網(wǎng)發(fā)電的唯一資金來源。隨著可再生能源的迅速發(fā)展，電價(jià)補(bǔ)貼遠(yuǎn)跟不上可再生能源發(fā)電的發(fā)展速度，電價(jià)附加補(bǔ)貼缺口日趨增大。

既然缺口日趨增大，相關(guān)部門是否意識這一現(xiàn)象？為什么在光伏快速發(fā)展，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了了“十三五”規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)部門沒有明確的提醒？是不是真的如相關(guān)媒體報(bào)道那樣，相關(guān)部門存在著相互推諉的現(xiàn)象。

“在超速發(fā)展的時(shí)候，能源局沒有做數(shù)量的限制，補(bǔ)貼不夠的時(shí)候，財(cái)政部沒有發(fā)一個(gè)提醒。”某光伏從業(yè)者充滿感慨。可是在此期間并沒有相關(guān)的文件出臺?！澳茉淳职凑照吖膭?lì)發(fā)展，財(cái)政部在旁看著熱鬧?！?/p>

然而，現(xiàn)在尋找誰錯(cuò)了并沒有實(shí)際的意義，畢竟都已經(jīng)發(fā)生。2019年的補(bǔ)貼政策明顯有著更大的進(jìn)步。

補(bǔ)貼何去何從？

拖欠的補(bǔ)貼到底能不能發(fā)？能發(fā)的話，什么時(shí)候發(fā)？沒有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏項(xiàng)目何去何從？

巨大的補(bǔ)貼缺口，讓國內(nèi)的光伏企業(yè)，尤其是電站運(yùn)營企業(yè)承受著較大的壓力，無論是國企還是民企。協(xié)鑫、聯(lián)合光伏等電站運(yùn)營商承受著嚴(yán)重的壓力，是行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的秘密，“國企、央企相對民企，在資金來源、相關(guān)保障方面還是有一定優(yōu)勢的，民企過得并不容易，現(xiàn)在之所以還沒有更集中的體現(xiàn)，是企業(yè)在積極自救?！?/p>

面對如此壓力，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部、發(fā)改委最近都有對補(bǔ)貼拖欠的相關(guān)回答，然而仔細(xì)閱讀卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，回答滴水不漏，并不見更有效積極的方式或者態(tài)度。

然而既然作為國家部門，給予民眾一個(gè)有效、明晰的交代是應(yīng)該的，而不是含糊其辭，互踢皮球。即使資金缺口較大，那也要有相應(yīng)的說法。

“既然相關(guān)部門都不愿意‘出頭’，那么是否可以有一個(gè)部門牽頭，其他部門輔助，組成聯(lián)合的工作組。”該業(yè)內(nèi)人士表示。

當(dāng)然，相關(guān)部門并非沒有行動(dòng)，“531”新政的出臺，實(shí)際是相關(guān)部門的自我糾錯(cuò)，但是如此劇烈的急剎車，幾乎一刀切式的政策還是越少越好。畢竟一項(xiàng)政策的出臺還是應(yīng)該先征求意見、結(jié)合實(shí)際，本著利于行業(yè)發(fā)展的思路進(jìn)行。步子快了、步子大了都不合適。

既然不能逃避，直面問題是應(yīng)有的態(tài)度，努力讓問題盡快解決，拖的時(shí)間越久，公信力的損失就越大，這恐怕比補(bǔ)貼的拖欠更可怕。

原標(biāo)題:光伏求生