國(guó)家發(fā)改委解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

:2019年10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年本）》）。就社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭?lì)、限制和淘汰三類(lèi)組成。不屬于以上三類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。

2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?！赌夸洝穼?shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。

問(wèn)：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點(diǎn)是什么

本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

修訂重點(diǎn)是：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，新增或修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目近100條。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設(shè)置了兜底條款。

四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類(lèi)刪除。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過(guò)程

去年9月《目錄》修訂以來(lái)，廣泛征求了各地、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)；通過(guò)調(diào)研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門(mén)、企業(yè)的意見(jiàn)建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。修訂期間，共收到各方面意見(jiàn)建議2500多條，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評(píng)估。

在修訂工作中，我們通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究、充分評(píng)估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵(lì)類(lèi)821條、限制類(lèi)215條、淘汰類(lèi)441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵(lì)類(lèi)新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類(lèi)刪除“消防”行業(yè)，淘汰類(lèi)新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵(lì)類(lèi)增加60條、限制類(lèi)減少8條、淘汰類(lèi)增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過(guò)50%。

問(wèn)：《目錄》是如何實(shí)施的

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。

一、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在面臨深刻調(diào)整。近期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》進(jìn)行修訂，并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年本）》）。《目錄（2019年本）》在延續(xù)原有目錄框架基礎(chǔ)上，面向新時(shí)代的新要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為方向，注入了反映時(shí)代特色的新理念、新元素。

立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)適應(yīng)，社會(huì)資本才能順利循環(huán)周轉(zhuǎn)，資源才能有效配置和利用，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。先行工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，適時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是保障經(jīng)濟(jì)不斷邁向更高層級(jí)的重要支撐。而部分拉美國(guó)家多年發(fā)展教訓(xùn)亦證實(shí)，在邁向高收入國(guó)家的進(jìn)程中，如果不能成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期徘徊不前，從而落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承上啟下的歷史階段，進(jìn)入從上中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入新階段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在要求。與此同時(shí)，作為后起追趕型發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)工業(yè)化仍在路上，制造業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期仍將是強(qiáng)國(guó)之基、立國(guó)之本，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，《目錄（2019年本）》把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置?！赌夸洠?019年本）》中制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，約占總條目數(shù)的60%以上。

順應(yīng)了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)。當(dāng)前，世界范圍新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，多領(lǐng)域新技術(shù)互相交叉融合，不僅將不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，新興產(chǎn)業(yè)將不斷涌現(xiàn)，而且隨著新技術(shù)廣泛滲透，將深刻改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式，產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)和分工格局面臨重塑。近年來(lái)，世界諸多國(guó)家紛紛提出一系列未來(lái)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革和融合發(fā)展趨勢(shì)。一方面，《目錄（2019年本）》鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，注重鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用、綠色工藝技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。另一方面，《目錄（2019年本）》注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。如在鼓勵(lì)類(lèi)中新增人工智能行業(yè)門(mén)類(lèi)及相關(guān)條目?？紤]到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在未知和不確定性，《目錄（2019年本）》體現(xiàn)了包容開(kāi)放的導(dǎo)向，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)條目，結(jié)合實(shí)際區(qū)別對(duì)待，其中發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，如對(duì)新能源汽車(chē)電池提出了能量密度、循環(huán)壽命等參數(shù)要求；而對(duì)于方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則采取了“宜粗不宜細(xì)”的描述方式，僅作方向性描述，為創(chuàng)新發(fā)展留出足夠空間。

體現(xiàn)了加快綠色安全發(fā)展的迫切要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了較為粗放的特征，高能耗、高污染和低端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能比重較大，導(dǎo)致資源環(huán)境代價(jià)偏高，安全生產(chǎn)事故多發(fā)，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境要求越來(lái)越高，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，傳統(tǒng)發(fā)展路徑難以為繼，堅(jiān)持走綠色安全發(fā)展之路、加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇和迫切任務(wù)。為此，一方面，《目錄（2019年本）》堅(jiān)持嚴(yán)格的安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子的政策導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，通過(guò)適度提高標(biāo)準(zhǔn)等方式，限制或淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)、準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定的工藝技術(shù)和產(chǎn)品，新增、修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)相關(guān)條目，并具體明確了指標(biāo)、參數(shù)、工藝、品種，以便于貫徹實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、裝備等，在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設(shè)置了兜底條款。另一方面，《目錄（2019年本）》注重鼓勵(lì)發(fā)展綠色、安全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和工藝。在鼓勵(lì)類(lèi)目錄中，新增涉及綠色發(fā)展的相關(guān)條目，涵蓋環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用、水利、煤炭、電力、新能源、核能、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；新增涉及安全發(fā)展的相關(guān)條目，涵蓋建筑、公路及道路運(yùn)輸（含城市客運(yùn)）、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等領(lǐng)域。

呼應(yīng)了人民群眾追求美好生活的消費(fèi)需求。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，消費(fèi)需求潛力加快釋放，需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為產(chǎn)品和服務(wù)供給提出了更高要求，也提供了巨大市場(chǎng)。與此同時(shí)，隨著居民消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相涌現(xiàn)，極大地拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度。面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，對(duì)比之下，我國(guó)高端、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品和服務(wù)供給卻相對(duì)不足，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系人民福祉增進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善提供有力支撐。為此，《目錄（2019年本）》圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，重點(diǎn)推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化，助力公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板。在鼓勵(lì)類(lèi)條目中，新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等行業(yè)，將“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分獨(dú)立設(shè)置。圍繞推動(dòng)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域降成本，鼓勵(lì)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流，培育發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈。圍繞推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在鼓勵(lì)類(lèi)中，新增或修改相關(guān)條目。同時(shí)，著眼于積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，基于完善使用環(huán)境，暢通循環(huán)利用，促進(jìn)更新消費(fèi)，新增或修改完善了停車(chē)場(chǎng)和充電樁建設(shè)、垃圾分類(lèi)設(shè)備設(shè)施、廢舊產(chǎn)品回收利用等方面的條目。

國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程。展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芤廊痪薮?，在市?chǎng)化、法治化導(dǎo)向下，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，將持續(xù)激發(fā)新動(dòng)能、迸發(fā)新活力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷邁上更高水平。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 付保宗）

二、發(fā)揮政策引導(dǎo)作用 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)格局將被重塑；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)啟了新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑和重要任務(wù)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，旨在優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提高有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量發(fā)展就是要解決當(dāng)前“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、提升全球價(jià)值鏈地位?！赌夸洠?019年本）》通過(guò)明確行業(yè)領(lǐng)域的鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目，指明了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，大力破除無(wú)效供給，為增加有效供給騰出空間，提高供給體系質(zhì)量和效率。從世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)看，人工智能、生物技術(shù)、量子通信等新技術(shù)正在積聚力量，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在全球范圍蓬勃興起，新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，同時(shí)，新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了巨大沖擊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式正在孕育顛覆性、革命性的轉(zhuǎn)變，正在引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)以往的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者地位也將產(chǎn)生顛覆性影響，全球產(chǎn)業(yè)分工格局進(jìn)入重塑調(diào)整期，世界各國(guó)紛紛在全球分工格局重塑中謀求有利位勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)我國(guó)提升全球產(chǎn)業(yè)分工地位、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！赌夸洠?019年本）》把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，一方面促進(jìn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，另一方面加大力度培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，約占總條目數(shù)的60%以上。鼓勵(lì)類(lèi)新增“人工智能”行業(yè)15個(gè)條目，對(duì)新能源汽車(chē)電池提出了能量密度、循環(huán)壽命等參數(shù)要求，為新興產(chǎn)業(yè)培育指明了方向，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。隨著居民收入水平的提高，我國(guó)形成了世界上人口最多的中等收入群體，消費(fèi)需求向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。近年來(lái)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)，2018年為76.2%，從2014年開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)超過(guò)了投資，保持了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎地位。習(xí)近平總書(shū)記在8月26日中財(cái)委第五次會(huì)議上提出打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?！赌夸洠?019年本）》的發(fā)布和實(shí)施，有利于促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，一是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板；三是積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，以汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善使用環(huán)境，暢通循環(huán)利用，促進(jìn)更新消費(fèi)?！赌夸洠?019年本）》緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)條件突出先進(jìn)，限制、淘汰標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)適度嚴(yán)格，提升規(guī)范化、法治化水平和可操作性，從可預(yù)期性方面增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，促進(jìn)形成巨大的國(guó)內(nèi)需求，更好地引導(dǎo)社會(huì)投資方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

順應(yīng)新時(shí)代要求，更好地發(fā)揮政策功能和引導(dǎo)作用?！赌夸洝肥侵贫▽?shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，《目錄（2019年本）》在修訂過(guò)程中還與相關(guān)領(lǐng)域其他目錄進(jìn)行了協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)了政策協(xié)同，有利于形成政策合力，加強(qiáng)和擴(kuò)展了《目錄》的政策引導(dǎo)作用。《目錄》作為綜合性產(chǎn)業(yè)政策，成為其他相關(guān)領(lǐng)域目錄制定的重要來(lái)源，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》直接引用最新版《目錄》的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》直接引用最新版《目錄》的鼓勵(lì)類(lèi)。政策的不斷優(yōu)化和持續(xù)實(shí)施是政策功能效果發(fā)揮的動(dòng)力之源，自《目錄（2005年本）》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委分別于2011年和2013年對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正，延續(xù)了對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求進(jìn)行調(diào)整修訂，《目錄》自2005年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，政策實(shí)施效果顯著，對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，指導(dǎo)政府管理投資項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 王君）

原標(biāo)題:國(guó)家發(fā)改委解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》