分析：國際風(fēng)電項目風(fēng)險與防范

“一帶一路”倡議得到了廣大沿線國家的積極響應(yīng)，中國作為全球第一大可再生能源生產(chǎn)和消費國，越來越多的參與到了國際風(fēng)電產(chǎn)能合作中。

中國風(fēng)電企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，實現(xiàn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從投資、設(shè)備銷售、運維服務(wù)到整體運營的全鏈條出口，取得了積極成效。

但我們也要看到，隨著中國企業(yè)國際風(fēng)電項目的增多，匯率、法律法規(guī)、收益、政治等相關(guān)風(fēng)險也伴隨而來。如何更好地研究、把握、規(guī)避這些風(fēng)險，減少不必要的損失，對國內(nèi)企業(yè)提高國際競爭力具有重要意義。

本文通過研究A公司投資拉動設(shè)備出口的南非項目進行風(fēng)險分析和風(fēng)險管理，提出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出去過程中的風(fēng)險管控建議，力求為推動中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營的健康可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

一、國際風(fēng)電項目的模式及其風(fēng)險

（一）國際風(fēng)電場建設(shè)主要采取EPC模式

國際風(fēng)電項目有多種模式，如將“設(shè)計－建設(shè)”交由一家公司去實施的模式；又如“EPC工程”模式，即將設(shè)計咨詢的大部分內(nèi)容、設(shè)備采購、施工一并發(fā)包；還有根據(jù)工程項目全生命周期的理念將一個工程的設(shè)計、施工和運營交由一家承包商實施的模式。

結(jié)合風(fēng)電項目的特點，國際風(fēng)電項目主要采取EPC總承包模式，即由承包商向業(yè)主提供包括設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試、竣工、商業(yè)并網(wǎng)發(fā)電，直至質(zhì)保期結(jié)束移交的全套服務(wù)的模式，業(yè)主僅對項目進行直接的較宏觀的管理，承包商承擔了更大的責任和風(fēng)險。

A公司南非項目的風(fēng)電場建設(shè)采取了EPC總承包的模式。

（二）EPC總承包商的風(fēng)險

由于國外承包工程涉及工程所在國的政治和經(jīng)濟形勢，有關(guān)進口、出口、資金和勞務(wù)的政策和法律法規(guī)以及外匯管制辦法等風(fēng)險，而且還可能遇到不熟悉的地理和氣候條件、不同的技術(shù)要求和規(guī)范以及與當?shù)卣块T的關(guān)系等問題，因此風(fēng)險因素范圍較廣，主要可分為政治風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、商務(wù)及公共關(guān)系風(fēng)險和管理風(fēng)險等。

1、政治風(fēng)險

承包市場所處的不穩(wěn)定的國家和地區(qū)的政治背景可能給承包商帶來嚴重的損失。南非項目在決策階段就加強了調(diào)查研究南非與周邊國家關(guān)系較好，外部安全不存在明顯隱患；中南雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，相關(guān)保護協(xié)定健全。但是，南非的社會安全問題是項目面臨的一項重要政治風(fēng)險，EPC總承包商在項目執(zhí)行過程中雇傭大量勞工，工人和管理人員的人身和財產(chǎn)安全面臨威脅，需要加以重視。

此外，潛在的地緣政治風(fēng)險、政治沖突、政權(quán)更迭會影響政策的延續(xù)性和合同的可執(zhí)行性，民族和宗教沖突則給現(xiàn)場人員的安全埋下隱患。

2、經(jīng)濟風(fēng)險

經(jīng)濟風(fēng)險主要指承包商所處的經(jīng)濟形勢和項目所在國的經(jīng)濟實力及解決經(jīng)濟問題的能力，主要表現(xiàn)在付款方面。包括幾個方面通貨膨脹、外匯風(fēng)險、保護主義、稅收歧視、業(yè)主支付能力差，拖延付款。

南非項目中，電價的獲得以蘭特作為結(jié)算貨幣，工程中的設(shè)備采購支出用美元結(jié)算，存在一定的匯率風(fēng)險。匯率波動造成的損失很容易超過項目投資的收益。南非項目通過競價方式在南非政府第三輪新能源項目招標中中標，由于價格競爭激烈，準備投標方案到投產(chǎn)過程長，風(fēng)機設(shè)備和服務(wù)有虧損的風(fēng)險。

3、技術(shù)風(fēng)險

包括地質(zhì)條件、水文氣候條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、運輸問題、并網(wǎng)風(fēng)險、技術(shù)規(guī)范等。國際風(fēng)電項目面臨的最大技術(shù)風(fēng)險是并網(wǎng)風(fēng)險。南非風(fēng)力發(fā)電并入到電網(wǎng)中的裝機容量快速增長，風(fēng)力發(fā)電機組對電力系統(tǒng)的影響越來越大，電網(wǎng)公司不斷提高并網(wǎng)導(dǎo)則。此外，提升風(fēng)能利用率，高塔筒、長葉片是行業(yè)趨勢。

國外高塔架風(fēng)力發(fā)電機組的研究和應(yīng)用相對較早，從120米至160米的高塔都已批量商業(yè)運行。我國在高塔相關(guān)的機組控制策略、運輸、安裝、施工等一系列技術(shù)問題上，處于起步階段，存在技術(shù)風(fēng)險。由于葉片尺寸越來越大，在項目中時有發(fā)生損壞或運輸中磕碰的問題，而海外項目維修葉片會帶來發(fā)電量損失和成本增加的風(fēng)險。

4、商務(wù)及公共關(guān)系風(fēng)險

主要包括業(yè)主關(guān)系、設(shè)計院關(guān)系、聯(lián)營體內(nèi)部各方關(guān)系、與工程所在國地方政府的關(guān)系等。工程建設(shè)中的各方，在施工中常出現(xiàn)矛盾，有時還很激烈，處理不好就會影響配合、影響施工，這是總承包商都會面臨的一項風(fēng)險。與工程所在國地方部門的關(guān)系，這里主要指工程所在地區(qū)的有關(guān)政府職能部門，如勞工局、稅務(wù)局、警察局等，如果關(guān)系處理不好也會招致麻煩和風(fēng)險。

風(fēng)電行業(yè)在南非屬于新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)工人相對缺乏，一部分工人需要從國內(nèi)外派，當?shù)貏诠げ亢投悇?wù)局如果認為工人的簽證有問題，會隨時叫停項目的施工和運行。總承包商錄用的本地員工也會有勞工糾紛的風(fēng)險。

5、工程管理風(fēng)險

工程風(fēng)險包括工地領(lǐng)導(dǎo)班子不勝任、不團結(jié)，項目經(jīng)理不稱職，不能及時解決遇到的各類問題；工人效率不高；開工時的準備工作不到位；施工機械數(shù)量和維修條件限制，不了解項目所在國或地區(qū)引起的麻煩等。

南非項目存在工程進度風(fēng)險，相較國內(nèi)項目，當?shù)刂伟箔h(huán)境差、工期短任務(wù)重、設(shè)備吊裝隊伍經(jīng)驗欠缺、與分包商語言溝通不暢，項目不能如期并網(wǎng)銀行罰則重等一系列風(fēng)險。

風(fēng)電機組的規(guī)模化接入可能對電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定性產(chǎn)生重大影響，電力系統(tǒng)中可能出現(xiàn)較大的擾動或故障，因此南非電網(wǎng)公司對風(fēng)電項目并網(wǎng)要求嚴格，為項目管理增添一定的困難。

二、風(fēng)險應(yīng)對

對于項目存在的風(fēng)險，承包商應(yīng)從工程實施全過程，全面地、認真地研究風(fēng)險因素，然后采用可以減輕、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、控制損失的方法。南非項目中，EPC承包商和設(shè)備供應(yīng)商都是國內(nèi)企業(yè)，采取一系列措施規(guī)避風(fēng)險，取得了明顯的效果。