中央財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策

當今世界正孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。貫徹落實《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的有關要求，2011年起，中央財政設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于現(xiàn)有政策未覆蓋或覆蓋力度較小的新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料等4個領域。為充分發(fā)揮中央財政資金引導作用，綜合采取研發(fā)補助、股權投資等多種方式，同時加強與相關政策資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一、采取參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，引導地方政府和社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)重點領域，支持初創(chuàng)期、早中期企業(yè)發(fā)展 中小企業(yè)作為最活躍的創(chuàng)新主體，發(fā)展初期往往面臨融資瓶頸。借鑒國外經(jīng)驗，2009年財政部、發(fā)展改革委啟動了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃”，由中央財政資金、地方政府資金、社會資本共同出資設立創(chuàng)業(yè)投資基金或增資擴股現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金的方式，引導社會資金支持初創(chuàng)期、早中期企業(yè)發(fā)展。2011年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的中小企業(yè)納入“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃”支持范圍。截至2013年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金安排70.5億元，支持參股設立141支創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，對拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用，有力地支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。 二、選擇重點優(yōu)勢省份開展試點示范，支持海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展 為探索統(tǒng)籌資金支持區(qū)域創(chuàng)新的有效模式，2012年，財政部、國家海洋局選擇國務院批復海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的山東、浙江、福建、廣東四省，以海洋生物、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，啟動實施了海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范。由地方政府按照產(chǎn)學研一體化思路編制實施方案，中央財政統(tǒng)籌使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海域使用金、公益性行業(yè)科研專項等，對列入實施方案的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目給予綜合支持，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由示范省統(tǒng)籌使用，調(diào)動地方的積極性和主動性。參照上述方式，同年財政部、發(fā)展改革委在江蘇、廣東、湖北、安徽、深圳實施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點，通過開展試點，進一步促進財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索形成財政投入為引導，企業(yè)、金融機構等社會資本投入為主體的多元化籌資機制。 三、組織實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)學研、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力 2011年，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部實施了新型顯示創(chuàng)新發(fā)展工程，以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為切入點，支持企業(yè)統(tǒng)籌技術研發(fā)、標準制定、市場應用等環(huán)節(jié)，促進關鍵核心技術突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，占領產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展制高點。 同時，建立目標考核、滾動支持機制，根據(jù)企業(yè)年度預期目標考核情況給予滾動支持，并通過預期目標的調(diào)整，不斷激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。為支持云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部實施了云計算示范工程，選擇北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點，以智慧城市、智能交通、中小企業(yè)等重點領域應用示范和產(chǎn)業(yè)化項目為切入點，支持以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)化。通過近年來的持續(xù)支持，目前已在TFT—LCD等部分關鍵技術上實現(xiàn)了突破，推動了上游關鍵材料、設備國產(chǎn)化配套進程，有效引導了產(chǎn)業(yè)鏈上、下游創(chuàng)新資源整合，以骨干企業(yè)為主導、中小企業(yè)協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式正在加快形成。 四、實施高端裝備、生物、新材料創(chuàng)新發(fā)展專項，支持關鍵重大技術多點突破和產(chǎn)業(yè)化 高端裝備制造、生物、新材料產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場需求量較大，針對當前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術制約、市場化初期信任瓶頸等問題，2011年起，財政部、發(fā)展改革委會同相關部門分別組織實施了智能制造裝備、蛋白類生物藥和疫苗、通用名化學藥、生物育種、衛(wèi)星應用、稀土稀有金屬新材料、高性能醫(yī)學診療設備等專項，通過支持生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合用戶聯(lián)合研發(fā)，促進創(chuàng)新成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，隨著相關專項的實施，促進了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關領域的產(chǎn)品創(chuàng)新，孕育了一批成長性較好、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)，形成了一批標志性的創(chuàng)新成果。 下一步，我們將根據(jù)十八屆三中全會決定精神，并結合國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，逐步調(diào)整支持方式和支持重點，加大對創(chuàng)新型骨干企業(yè)、重點區(qū)域的支持，更好地推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。