大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

大政辦發(fā)〔2018〕144號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　發(fā)展新能源汽車，是順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革趨勢、實(shí)現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑，是驅(qū)動(dòng)我市汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的重要突破口，是應(yīng)對(duì)能源安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)挑戰(zhàn)的重要立足點(diǎn)，是貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的重要舉措，也是鞏固提升大連實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)的重要舉措。

　　為加快推進(jìn)我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，貫徹“推動(dòng)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車及電池、電機(jī)、電控關(guān)鍵零部件發(fā)展，以氫燃料電池汽車為主導(dǎo)，加大研發(fā)投入支持力度，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，以‘互聯(lián)網(wǎng)+’平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，支持新能源汽車基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力培育新能源汽車推廣應(yīng)用市場，逐步打造形成國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系”的總體思路，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┣罢靶?、高起點(diǎn)做好新能源汽車中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　圍繞大連市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)編制《大連市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，明確實(shí)現(xiàn)路徑，系統(tǒng)打造支持鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合政策環(huán)境體系，謀劃落實(shí)好各項(xiàng)舉措，形成合力，構(gòu)建新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┡嘤M(jìn)新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)。

　　依托國家新能源汽車示范基地，推動(dòng)一汽客車大連客車、華晨客車（大連）有限公司發(fā)展新能源商用車和專用車。鼓勵(lì)東風(fēng)日產(chǎn)等本地傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，逐步導(dǎo)入新能源乘用車車型。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）積極引進(jìn)新能源乘用車整車項(xiàng)目。（市商務(wù)局、金普新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化。

　　重點(diǎn)依托中科院大連化物所、大連理工大學(xué)、大連交通大學(xué)等科研院所和新源動(dòng)力、大連鍋檢院等重點(diǎn)企業(yè)，大力支持燃料電池系統(tǒng)及核心部件、關(guān)鍵材料、制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫設(shè)備制造及檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)、工程研究、產(chǎn)品開發(fā)及科研成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市經(jīng)信委、金普新區(qū)管委會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　加快推動(dòng)氫燃料電池汽車商業(yè)運(yùn)營示范推廣，先期在公共交通領(lǐng)域開展運(yùn)營示范。積極探索因地制宜解決氫源問題，降低用氫成本。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市交通局、市安監(jiān)局、市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)）

　　支持市屬國有企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，以燃料電池電堆產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，積極研究布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。（市國資委負(fù)責(zé)）

　　二、突出強(qiáng)化研發(fā)創(chuàng)新能力建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)新能源汽車整車、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

　　編制氫燃料電池汽車、純電動(dòng)汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新路線圖，明確未來開發(fā)研究方向。設(shè)立新能源汽車重大科技研發(fā)專項(xiàng)，從市科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃和其他相關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新路線圖項(xiàng)目。（市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　（二）組建新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　推動(dòng)新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)與高等院校、科研院所等加強(qiáng)合作，在整車制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、智能化系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同推進(jìn)創(chuàng)新路線圖實(shí)施。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　三、加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照國家新能源汽車工作部署，推動(dòng)發(fā)布地方加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及安全管控規(guī)范，鼓勵(lì)現(xiàn)有加油（氣）站建設(shè)加氫站，鼓勵(lì)新建加油（氣）站預(yù)留加氫裝置建設(shè)條件，并將此納入新建加油站設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范。根據(jù)氫燃料電池汽車推廣情況，配套建設(shè)與之適應(yīng)的加氫站，滿足氫燃料電池汽車示范運(yùn)營需求。加氫站建設(shè)由所在地政府具體推進(jìn)實(shí)施。（在國家出臺(tái)加氫站審批、建設(shè)、管理規(guī)定之前，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)）

　　（二）加強(qiáng)城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加快發(fā)展新能源汽車實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕139號(hào)），加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、城市公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)城市公交系統(tǒng)新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用

　?。ㄒ唬┤ν七M(jìn)公交系統(tǒng)購買使用新能源汽車。

　　2020年前，市內(nèi)四區(qū)公交運(yùn)營線路全部淘汰傳統(tǒng)燃油汽車；其余各地到2020年本地公交線路新能源汽車占比不低于10%,且自2020年起，新購進(jìn)車輛中新能源汽車比例不低于50%.（市交通局、市公交集團(tuán)、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　依托市公共資源交易中心，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)新能源公交車實(shí)行聯(lián)合集中采購，降低采購成本。（市交通局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心等相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　（二）擴(kuò)大其他公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。

　　大力推進(jìn)新能源汽車在出租（含分時(shí)租賃）、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用。各地區(qū)不得對(duì)新能源汽車進(jìn)入租賃市場設(shè)置高于傳統(tǒng)燃油、燃?xì)廛囕v的技術(shù)參數(shù)限制。

　　2020年起，市內(nèi)四區(qū)每年更新或新增的巡游出租車全部采用新能源或清潔能源汽車，其中，新能源汽車占比不低于50%;全市新接入平臺(tái)的網(wǎng)約車全部使用新能源汽車，且在2025年前，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)約車全部采用新能源汽車。（市交通局負(fù)責(zé)）

　　2020年起，除市內(nèi)四區(qū)外，其余地區(qū)每年更新或新增的巡游出租車，采用新能源汽車占比不低于30%,且逐年提高10個(gè)百分點(diǎn)。（市交通局、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┓e極引導(dǎo)使用新能源汽車。

　　鼓勵(lì)普通居民、企事業(yè)單位購買使用新能源汽車，研究出臺(tái)乘用車領(lǐng)域傳統(tǒng)燃油車限行限購政策，開辟新能源汽車排放檢測綠色通道。除執(zhí)行重大活動(dòng)安保或臨時(shí)管制措施必須情形外，不對(duì)懸掛新能源號(hào)牌載客汽車采取限牌限行政策，并視城市道路交通通行總量狀況，逐步出臺(tái)新能源汽車差異化通行便利政策。（市公安局負(fù)責(zé)）

　　2019年7月1日起，大連市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)每年配備更新的公務(wù)用車（機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車除外）中，新能源汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定達(dá)到一定比例并逐步擴(kuò)大配備比例。加氫基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟時(shí)，優(yōu)先配備更新氫燃料電池示范車輛。（市財(cái)政局、市國資委負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘哟髿淙剂想姵仄囃茝V應(yīng)用力度。

　　加大對(duì)氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼力度，全面執(zhí)行國家對(duì)氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用政策。（市經(jīng)信委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)推廣應(yīng)用監(jiān)管。

　　加強(qiáng)與國家新能源汽車推廣應(yīng)用部門銜接，建設(shè)新能源營運(yùn)車輛監(jiān)測平臺(tái)。建立新能源汽車推廣應(yīng)用企業(yè)征信體系和產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將補(bǔ)貼申報(bào)、車輛安全、車輛技術(shù)經(jīng)濟(jì)效能及有效使用等指標(biāo)納入體系管理，將嚴(yán)重失信企業(yè)列入黑名單并禁止其產(chǎn)品進(jìn)入大連市場。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市交通局負(fù)責(zé)）

　　五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　依托金普新區(qū)、保稅區(qū)現(xiàn)有整車生產(chǎn)基地，推動(dòng)新能源汽車整車規(guī)?；l(fā)展，圍繞未來引進(jìn)新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集聚，打造具有國際水平的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群；依托新源動(dòng)力、大連理工大學(xué)、大連交通大學(xué)、中科院大連化物所在高新區(qū)著力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)；依托莊河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集約發(fā)展廢舊動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)整車企業(yè)與關(guān)鍵零部件、材料企業(yè)進(jìn)行合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。積極謀劃布局，著力打造氫能汽車產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金對(duì)基地（園區(qū)）內(nèi)項(xiàng)目落地等予以重點(diǎn)支持。（市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、各區(qū)市縣政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)

　　（一）提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

　　支持新能源整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)和智能化改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量一致性和技術(shù)水平，積極推廣動(dòng)力電池編碼制度，加快建立安全可控的關(guān)鍵零部件質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。（市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩苿?dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

　　支持本地龍頭骨干企業(yè)加快制定新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。開展氫燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃和路線圖，建設(shè)氫能國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。支持鍋爐壓力容器檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)儲(chǔ)氫設(shè)備檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中列支新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　七、強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐

　?。ㄒ唬┓e極引進(jìn)高端人才。

　　依托“海創(chuàng)周”等高層次人才引進(jìn)平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)新能源汽車高端人才，將新一代燃料電池、動(dòng)力電池和汽車智能終端列入重點(diǎn)發(fā)展方向，大力支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和頂尖人才引進(jìn)。（市委組織部、市人社局、市科技局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘哟笄嗄昕萍既瞬排囵B(yǎng)力度。

　　鼓勵(lì)在連高校、科研院所青年科技人才到新能源汽車創(chuàng)新平臺(tái)工作。支持市屬高校、科研院所等事業(yè)單位新能源汽車領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)科技人才按照《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)）和《關(guān)于做好鼓勵(lì)高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)人事管理工作的通知》（遼人社〔2016〕139號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)等形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人社局、市經(jīng)信委、市教育局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　加大新能源汽車和電池、電驅(qū)動(dòng)、車載智能終端等關(guān)鍵部件的工程技術(shù)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，聯(lián)合開展職業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。（市教育局、市人社局負(fù)責(zé)）

　　八、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮議事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

　　適應(yīng)新能源汽車發(fā)展形勢，適當(dāng)增加大連市節(jié)能與新能源汽車示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。（市經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘哟筚Y金支持。

　　加大市財(cái)政資金對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的投入力度，發(fā)揮大連市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，通過市場化方式拓寬企業(yè)融資渠道，幫助提升企業(yè)管理水平，高效配置市場資源。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

大連市人民政府辦公廳

2018年10月25日