關于印發(fā)云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)和云南省能源保障網五年行動計劃(2016—2020年)的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，有關企業(yè)：

　　現將《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》和《云南省能源保障網五年行動計劃(2016-2020年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年10月10日

云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)

　　前言

　　“十三五”時期是我省經濟社會發(fā)展的重要時期，是決定我省能否與全國同步實現全面小康的決勝階段，也是我省優(yōu)化能源基地建設、鞏固能源支柱產業(yè)地位、化解能源發(fā)展矛盾的重要機遇期。在中央要求從供給革命、消費革命、技術革命、體制革命、國際合作等方面全面開展能源革命的大背景下，在省委、省政府對全省“十三五”經濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，編制好《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》具有重要意義。

　　國家能源局《關于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》(國能規(guī)劃﹝2014﹞294號)，要求地方根據具體情況組織編制能源規(guī)劃，按照國務院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃由省能源主管部門組織編制并上報國家審批。省人民政府第41次常務會議明確要求，要充分認識能源的重要性，認真總結我省能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施情況，開展《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》研究編制工作，加快建設能源強省，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、確保國家能源安全發(fā)揮應有作用。

　　按照“開門編規(guī)劃”的工作理念，在充分征求企業(yè)及各地意見、研究機構配合研究的基礎上，《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》力圖總結“十二五”能源發(fā)展成績，分析發(fā)展中存在的問題、困難，研判國內外能源發(fā)展形勢，按照“十三五”經濟社會發(fā)展邊界條件、節(jié)能減排的新要求，預測“十三五”能源需求和結構，并按照中央提出的能源“四個革命，一個合作”的戰(zhàn)略，在全省經濟社會發(fā)展的總要求下，提出“十三五”能源發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點布局。結合經濟社會發(fā)展及環(huán)境等邊界條件，立足能源資源開發(fā)和結構調整，提出科學的，可充分保障能源需求、提高能源供給質量效益的方案，規(guī)劃建設現代能源體系，制定“十三五”保障能源發(fā)展的政策，以便科學指導能源產業(yè)又好又快協調發(fā)展，支撐保障全省經濟社會穩(wěn)步邁向全面小康。

　　《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》規(guī)劃期為2016年-2020年。

　　第一章“十二五”云南能源發(fā)展情況

　　一、發(fā)展成就

　　“十二五”是我省能源史無前例的大發(fā)展階段，建設“三基地一樞紐”目標實施情況較好，能源結構調整取得重大突破，能源保障水平顯著提高，歷史性地解決了枯期供電不足的矛盾，煤、電、油緊張的狀況發(fā)生了根本性轉變，能源國際合作取得成效；能源產業(yè)增加值、裝機指標均較“十一五”翻番，能源固定資產投資、利稅等主要經濟指標較快增長。能源發(fā)展不僅保障了全省發(fā)展需求，而且有力支撐了國家能源戰(zhàn)略的實施。

　　(一)能源產業(yè)主要經濟指標實現翻番

　　2015年，能源工業(yè)完成增加值685億元，約占全省GDP的5%，占全省規(guī)模以上工業(yè)完成增加值的18.9%；能源工業(yè)當年完成投資1276億元。“十二五”期間，能源產業(yè)累計完成工業(yè)增加值達到3330億元，較“十一五”翻一番，“十二五”能源投資5688億元，是“十一五”的1.6倍，能源產業(yè)是全省僅次于煙草的第二大支柱產業(yè)；電力、煤炭行業(yè)是僅次于煙草行業(yè)的全省第二、第三大稅源，能源產業(yè)的支柱性地位進一步鞏固提升。

　　(二)能源生產能力倍增

　　“十二五”期間，我省能源生產能力增強，能源供給不足的局面得到根本性轉變，能源發(fā)展由以往的供給不足向供需寬松轉變。“十二五”末，電力裝機規(guī)模達到8000萬千瓦，較“十一五”末翻一番；風能、太陽能等新能源電力裝機780萬千瓦，是2010年的23倍；2015年發(fā)電量2553億千瓦時，是2010年的2.2倍；中緬油氣管道貫通，由石油天然氣供應的末端轉變?yōu)槿珖蜌馑拇竽茉磻?zhàn)略通道之一；云南煉油項目穩(wěn)步推進、投產在即，中緬油氣管道的貫通和煉化建設改變了我省“缺油少氣”的狀況。煤炭資源整合和整頓關閉工作初見成效，順利完成國家下達的瓦斯抽采任務。

　　(三)能源基礎設施不斷完善

　　“十二五”期間，我省能源基礎設施建設加快推進，電力輸送和跨區(qū)域電力交換樞紐基礎設施建設步伐加快。形成了110千伏電網向主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)供電，220千伏電網深入全省16個州、市，500千伏電網形成滇中、滇東、滇南地區(qū)堅強雙回環(huán)形網絡，到2015年末，省內500千伏及以上線路長度累計為13600千米。“七交四直”外送通道的建成有力地支撐了國家西電東送戰(zhàn)略的實施，電網實現特高壓、大容量和交、直流混聯送電，西電東送從單一輸電通道向多通道、大規(guī)模提升，“十二五”累計送電量達3530億千瓦時，是“十一五”的3.5倍。中緬油氣管道建成，我省油氣管網爆發(fā)式增長，油氣管道增加到2074千米，新增進口油氣管道長度排全國第1位，成為我國陸上第3能源進口通道；成品油儲運能力快速發(fā)展，建成商業(yè)及社會成品油庫共計34座，庫容92萬立方米，建成加油站3600余座。

　　(四)能源結構更加清潔化

　　“十二五”期間，我省能源結構調整步伐加快，水電和新能

　　源生產比重明顯提高，伴隨著中緬油氣管道和煉油項目的建成，豐富了能源結構，使我省成為品種基本完備的能源大省。截至2015年底，全省可再生電力能源與火電裝機比例由2010年的70∶30調整為82∶18。2012年非化石能源占一次能源消費比重達31.4%，提前3年實現了“十二五”規(guī)劃30%的目標。推進煤炭產業(yè)轉型升級，煤炭生產消費“斷崖式”下降，2014年非化石可再生能源生產和消費比重均達到歷史高點，可再生能源生產比重達73%，非化石能源占一次能源消費比重高達41.7%，煤炭消費比重降為43%，能源結構更加綠色化。能源消費總量、能源消費強度控制取得明顯成效。“十二五”期間，我省能源消費年均增速比“十一五”下降1.3個百分點，能源消費強度下降超過15%，超額完成國家下達目標任務。

　　(五)能源民生保障建設更加深入

　　“十二五”期間，我省人均生活用能量、人均用電量等民生用能指標顯著提升，與全國平均水平差距縮小10個百分點。農網改造升級和無電地區(qū)電力建設累計下達投資247億元，戶表改造達220余萬戶，農村1戶1表改造率由2010年的84%提高到98%以上，無電人口通電問題已于2012年底全部解決，戶通電率達100%。水電移民區(qū)的經濟社會發(fā)展進程加快，庫區(qū)漁業(yè)、林果、蔬菜等生產發(fā)展極大地支撐了移民生產、就業(yè)和收入增長。

　　(六)能源體制和管理改革取得突破

　　自2012年起，面對全省干流水電進入投產高峰期，水電棄水、火電利用小時急劇下降等嚴峻局面，我省即開始研究電力體制改革方案，多次向國家爭取成為電力體制改革綜合試點省。

　　2015年11月，國家正式批復我省改革試點方案，我省成為全國第一批電力體制改革綜合試點省。在國家尚未出臺電力體制改革的頂層設計前，積極探索電力市場化交易和監(jiān)管，相繼開展了競價上網、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點。在全國率先建立電力交易平臺，組織企業(yè)開展電力交易，2015年全年交易電量達到320億千瓦時。能源管理體制“下沉”，簡政放權走在各領域前列。積極研究油氣體制改革，做好政策儲備。調整煤炭管理體制。

　　(七)能源國際合作取得進展

　　能源國際合作的地域和領域進一步拓展，與大湄公河次區(qū)域(GMS)國家的電力合作不斷深入，電力聯網擴大，已形成電力進出口并重的貿易格局，“十二五”進出口貿易電量累計約244億千瓦時，電力國際貿易位居全國前列。中緬天然氣管道全線貫通，油氣跨境貿易已經起步。與孟加拉國簽訂能源合作協議，與尼泊爾、印尼，以及南美洲、非洲一些國家的可再生能源合作取得突破。

　　(八)能源科技創(chuàng)新和裝備生產技術應用步伐加快

　　“十二五”期間，我省推動技術研發(fā)及產業(yè)化進程、產學研合作和能源裝備自主創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。伴隨新能源發(fā)展，組織制定了生物柴油地方標準，布局了風機制造，完成了先鋒褐煤深加工工業(yè)化試驗及產業(yè)化利用，能源裝備重點企業(yè)集約化發(fā)展取得成效。建立水能高效利用與大壩安全技術研發(fā)中心。生物航油研發(fā)取得重大突破，在國內首家試驗成功實驗室工藝和裝置。

　　二、存在的主要問題

　　“十二五”期間，能源發(fā)展快于經濟增長，能源產業(yè)“單兵突進”，與經濟社會協同度有待提高，主要在以下幾個方面問題突出：

　　(一)傳統(tǒng)能源產能過剩和投資需求旺盛的矛盾突出

　　大江干流水電進入集中投產期，與需求滯后、送出通道不足等因素疊加，水電汛期棄水問題突出，2013年以后棄水問題突出，2014年、2015年棄水電量分別為173、153億千瓦時；火電利用小時數極低，從2010年的4855小時下降至2015年的1550小時，火電企業(yè)虧損嚴重，“十二五”累計虧損額超過100億元，且有擴大態(tài)勢；煤炭市場需求不足，2014年原煤生產量僅為4740萬噸，不到核定產能的60%。在能源產能過剩的同時，能源作為重要投資領域，部分州、市占GDP比重超過15%，對當地經濟貢獻較大，投資規(guī)模要求逐年遞增，二者矛盾突出。

　　(二)能源基礎建設滯后于經濟社會發(fā)展需要

　　電網布局需進一步優(yōu)化完善，省內骨干網架和送出通道建設亟待加強，特別是對電源富集區(qū)外送通道建設、城市配網建設、農網改造等推進緩慢，投入不足，還不能完全滿足電力輸配的需要。云南電網作為南網最重要的西電東送送端電網，滇西北、滇西南、滇東北送出通道長期壓極限送電，輸送能力建設相對生產能力建設滯后。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農村使用優(yōu)質便捷能源要求的提高，當前配電網的安全穩(wěn)定水平、供電可靠性和經濟指標落后，到2015年末，尚有20萬戶還未進行農網戶表改造。

　　成品油管網尚不完善。省內成品油輸送管道盡管滇中滇西(止于大理)端貫通，但還有待向下以及周邊延伸；銷售終端及儲備設施存在建設不足、總量不夠、網絡不完善、布局不合理、保障能力比較脆弱等問題，尚未形成高效穩(wěn)定的成品油保供和應急保障能力。

　　天然氣支線管網建設處于起步階段，主要集中在中緬天然氣干支管道沿線8個州、市，與布局全省、聯通周邊的目標還有很大差距；支線管道建設緩慢，我省自2012年開始天然氣支線管道建設工作，至今僅建成6條，大部分支線還處于在建和項目前期；城市管網改造和建設滯后，天然氣門站至用戶的“最后一公里”通氣問題突出，還沒有建設布局全省、科學合理的天然氣儲備、調運系統(tǒng)。

　　(三)能源消費需求嚴重不足、市場單一

　　由于國內外經濟下行壓力大、我國經濟進入新常態(tài)和體制機制約束，能源消費市場培育與資源配置時間上錯位，2015年，我省能源消費總量僅10450萬噸標準煤，與2014年基本持平，是2000年以來最低增速，較國家控制目標低近4個百分點；省內電力需求因承接和發(fā)展產業(yè)緩慢，挖掘電力消納潛力困難，2015年省內電力消費量僅為1439億千瓦時，“十二五”電力消費年均增速僅為7.5%；廣東、廣西對云南清潔電力的需求下降；越南電力市場下滑明顯，2015年送電量16億千瓦時，僅為最高年份的1/3；省內燃氣管網布局還未完成，市場培育任務艱巨，中緬天然氣管道開通后至2015年底累計進氣量為82.6億立方米，我省從中緬天然氣管道累計下載量僅為4136萬立方米，僅占總進氣量的0.6%。

　　(四)能源發(fā)展轉型升級壓力巨大

　　能源發(fā)展事關全局，任務繁重，綜合統(tǒng)籌協調難度大，實現“跨越發(fā)展”與“能源消費革命”任務艱巨。能源發(fā)展重開發(fā)輕利用、重投資輕質量效益情況還比較普遍。能源規(guī)劃涉及面廣，各級各類規(guī)劃銜接性較差，能源開發(fā)規(guī)劃與市場脫節(jié)，導致我省水電資源稟賦帶來的豐枯出力差異很難通過市場疏導；新能源電力與水電協調難度大；煤炭產業(yè)集約化水平低；生物質能開發(fā)利用市場認可度不高，推廣使用生物質成型燃料困難，生物柴油推廣遭遇體制障礙使本就弱小的生物柴油陷于絕境。能源消費集中于高耗能行業(yè)，產出附加值低，用能結構固化調整困難，“十二五”期間，六大高耗能行業(yè)能源消費量占能源消費總量的70%，能源轉換效率低下。

　　(五)能源發(fā)展的體制機制矛盾凸顯

　　能源體制機制的約束日益凸顯，電網企業(yè)集購輸售電為一體、調度交易為一身，過度壟斷帶來運營效率不高、電網建設滯后、投資建設主體單一，協調省內需求和電網管理體制、定價機制困難，民營資本難以進入。相對我省豐富的能源資源和全省人民共享發(fā)展成果的強烈需求，水電開發(fā)中我省生態(tài)環(huán)保的付出與收益不對等，生態(tài)補償機制尚未建立，“十二五”期間，我省西電東送累計送電量超3530億千瓦時，但目前電價機制未把環(huán)境價值、移民及其后續(xù)發(fā)展成本等納入送電價格，移民和地方分享電力發(fā)展收益與預期目標存在差異。我省本土企業(yè)整體實力較弱，參與能源市場的競爭力不足。由于體制機制導致市場分割，清潔電力基本只能東送廣東、難以在全國范圍內優(yōu)化配置。

　　(六)能源建設運行安全形勢嚴峻

　　能源建設運行安全穩(wěn)定形勢不容樂觀。我省地域較廣，地形、氣候條件復雜，屬自然災害多發(fā)地區(qū)，需進一步提升能源建設能力，尤其是電源、電網建設運行過程中應對極端自然災害的能力。電網因網架結構和電源分布等多方面原因導致電力安全事故風險；油氣管道建設及運行安全監(jiān)管機制不健全，各級政府、部門和企業(yè)之間缺乏高效協調、快速反應、科學處置的監(jiān)控管理和應對機制，安全管理工作任務繁重；油氣安全管理編制、職能未落實，缺少專業(yè)監(jiān)管隊伍，安全運營監(jiān)管壓力大；煤炭安全投入嚴重不足，煤礦安全管理缺乏長效機制。

　　第二章“十三五”云南能源發(fā)展面臨形勢

　　一、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　隨著“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的深入實施，特別是習近平總書記考察云南，要求云南主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心，實現跨越式發(fā)展。同時按照黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以及國家提出要深入開展“能源供給革命、消費革命、體制革命和科技革命”和“能源國際合作”新形勢、新要求，在全國綠色發(fā)展對清潔能源需求逐漸增強的背景下，“十三五”時期，我省能源也將迎來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

　　(一)建設生態(tài)文明建設排頭兵拓展了新空間

　　黨的十八大以來，中央提出要建設社會主義生態(tài)文明，要求防治大氣污染，加大霧霾治理力度，完成向國際承諾的降碳國家責任和可再生能源消費比重目標，十八屆五中全會明確提出要建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，基于我國對清潔能源需求仍然數量巨大，以及我省水能、風能、太陽能、生物質能等綠色能源資源豐富的實際，進一步貫徹國家西電東送戰(zhàn)略，做優(yōu)做強云南綠色能源，不斷完善清潔能源送出通道，建設國家清潔可再生能源基地和西電東送能源基地恰逢其時，為我省能源發(fā)展展現出廣闊空間。

　　(二)建設民族團結進步示范區(qū)提出新要求

　　中央和省委決策部署了我省作為民族團結邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，要求把民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設與扶貧攻堅示范區(qū)建設相結合，將民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大局。按照這一要求，充分發(fā)揮能源產業(yè)的基礎支撐作用，通過能源資源開發(fā)提升邊遠窮困少數民族地方的造血能力，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為邊疆民族地區(qū)提供能源基本公共產品，改善當地生態(tài)環(huán)境，為能源發(fā)展提出新的目標要求。

　　(三)建設面向南亞東南亞輻射中心賦予了新使命

　　在國家深化“一帶一路”合作、開放發(fā)展的背景下，建設面向南亞東南亞輻射中心要求積極推進與周邊省(區(qū)、市)和周邊國家的安全高效能源通道建設，實現跨越式發(fā)展。“十三五”期間，我省能源必須把握好這一重大機遇，充分利用我省的區(qū)位、資源和技術優(yōu)勢，強化跨區(qū)域電力交換樞紐建設，隨著中緬油氣管道和煉化基地建成，加快與周邊區(qū)域的能源互聯互通，深入推進能源基礎設施和重大項目建設，進一步夯實能源發(fā)展基礎，強力推進能源國際合作，充分發(fā)揮能源在區(qū)域合作中的先行軍作用，為能源合作擔當新使命。

　　(四)創(chuàng)新動力的孕育帶來了新契機

　　國家要求將發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，對能源產業(yè)，以科技和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為手段，建設“互聯網+智慧能源”系統(tǒng)，推動水電、煤炭等傳統(tǒng)能源產業(yè)升級，從需求側和供給側兩端調整結構，提高能源系統(tǒng)自身優(yōu)化、響應、互動能力將極大地激發(fā)能源轉型。以國家深入實施能源體制機制改革為契機，以《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)為依據，有序穩(wěn)妥推進電力體制改革，進一步深化油氣體制改革，將為能源高效高質發(fā)展釋放活力。

　　(五)適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)要求新思維

　　在全國經濟進入新常態(tài)下，云南經濟增長受國內外經濟形勢影響較大，面臨速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化的多重壓力，尤其是能源建設以企業(yè)投資為主，與市場培育情況緊密相連，在經濟增速的換擋期，能源市場需求放緩，而能源建設規(guī)模、時序等都須與經濟社會發(fā)展和市場需求保持協調；由于“十三五”時期也是能源結構調整轉型的關鍵窗口期，要實現均衡、充分發(fā)展，我省能源去產能、補短板不可忽視；加上“互聯網+智慧能源”蓬勃興起和能源體制創(chuàng)新路徑逐步清晰，要求我省能源產業(yè)實現發(fā)展動力的轉換，這些都為能源建設超前發(fā)展和謀篇布局提出了新的要求。

　　(六)能源發(fā)展的約束條件增多，后續(xù)資源開發(fā)難度加大

　　環(huán)保、移民、社會穩(wěn)定、安全生產等約束逐步增強，水電移民可持續(xù)發(fā)展政策不到位，穩(wěn)定壓力大。能源消費強度和總量的“雙控”機制、以及生態(tài)環(huán)保系列指標與能源發(fā)展統(tǒng)籌困難。金沙江后續(xù)項目、怒江水電開發(fā)愈加困難、建設成本高昂；全省中小水電資源基本開發(fā)完畢；部分煤礦礦區(qū)總體規(guī)劃工作尚未開展，煤炭資源后備儲備開發(fā)受制于規(guī)劃、產業(yè)政策等因素影響；風能、太陽能等新能源資源開發(fā)受制于土地、環(huán)境制約；頁巖氣、常規(guī)油氣等資源勘探有待突破。由于我省能源市場較弱，價格承受能力較低，對電價、油價、氣價都極為敏感，增加了能源市場開拓的難度，也為能源項目布局帶來不確定性。

　　二、能源需求預測

　　(一)“十三五”能源需求預測

　　綜合考慮“十三五”期間全省經濟增長、節(jié)能減排等要求，權衡預測模型，結合我省今后經濟社會發(fā)展、科技進步、節(jié)能減排潛力等因素，以及我省“十三五”經濟年均增長將在8.5%左右的目標，按照國家能源局初步平衡的需求指標——能源消費總量為13500萬噸標準煤，我省“十三五”能源消費年均增速為5.4%。

　　(二)能源消費結構預測

　　預計到2020年，在GDP增長率為8.5%的情況下，我省化石能源和可再生能源的消費之比將達到56.3∶43.7。

　　三、能源流轉與平衡

　　“十三五”期間，我省能源生產(煉油計入本地生產)增長速度遠高于消費增長速度，能源凈輸出量將逐步增加，預計到2020年凈輸出量將達到3400萬噸標準煤。電力產出大于消費，電力輸出量3900萬噸標準煤；煤炭產出與消費基本平衡；原油、天然氣基本由省外輸入。

　　(一)能源進出口

　　“十三五”期間，我省與東南亞國家的電力貿易維持穩(wěn)定，原油和天然氣進口量進一步擴大。

　　1.電力國際貿易。到2020年，電力出口量超過100億千瓦時(若實現送電泰國)，進口電量15億千瓦時左右。

　　2.油氣進口。“十三五”期間，中緬油氣管道將進一步發(fā)揮國家陸上油氣進口通道的作用。原油輸送量達到1300萬噸/年；若煉化二期能布局云南，通過中緬原油管道進口原油將逐步達到2300萬噸/年。“十三五”期間，中緬天然氣管道將逐步達產，天然氣進口量50億立方米/年左右，可保證我省天然氣供應。

　　(二)省際間能源流轉

　　1.省際電力輸出。到2020年，西電東送能力約3440萬千瓦，以我省水電的出力特性為基礎，以汛期送電為主，枯期適當調減外送規(guī)模，其中，送廣東2500萬千瓦，送廣西620萬千瓦，向家壩送華東320萬千瓦；力爭送電量達到1400億千瓦時，其中，送廣東1000億千瓦時，送廣西不低于250億千瓦時，送華東150億千瓦時。

　　2.省際煤炭輸入輸出。“十三五”期間，我省煤炭在考慮去產能后，煤炭產能控制在7000萬噸/年以內，將由“自給為主，區(qū)域平衡，品種調劑”轉為“自產自銷，不足輸入，品種調劑”的格局。

　　3.油品省際流轉。云南煉油項目建成投產后，年產成品油980萬噸/年，除供應省內還將向四川南部和貴州西部輸出。中石化主要通過茂昆、廣西北海成品油輸油管線調入(約650萬噸—700萬噸)，部分社會企業(yè)由外省調入(約70萬噸)。

　　4.天然氣省際調入?？紤]到管道覆蓋延伸及價格等因素，繼續(xù)從四川調入天然氣5億立方米/年以內。

　　(三)省內區(qū)域能源平衡與流轉

　　1.省內電力區(qū)域平衡與流轉。根據各州、市的電力資源及電力規(guī)劃和實際運行情況，預計“十三五”期間，昆明、玉溪、楚雄、曲靖、紅河、文山等6個州、市為全年電力調入區(qū)域，昭通、德宏、大理、麗江、西雙版納、臨滄、普洱、怒江、迪慶等9個州、市為全年電力輸出區(qū)域，保山市為電力豐余枯缺區(qū)域。

　　2.省內煤炭流轉方案。曲靖、昭通、紅河等州、市為省內主要煤炭調出區(qū)，調往昆明、玉溪、楚雄、普洱等州、市。麗江、大理、保山等州、市煤炭少量調往迪慶、怒江、德宏、臨滄等州、市。

　　第三章“十三五”云南能源發(fā)展的總體要求

　　一、發(fā)展思路

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家戰(zhàn)略部署和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶建設新機遇，圍繞我省與全國同步全面建成小康社會目標，按照努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設的要求，立足我省能源發(fā)展現狀，堅持問題導向，以創(chuàng)新引領發(fā)展，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，推動能源產業(yè)供給側結構性改革，突出轉型升級和結構調整主線，著力從能源供應和終端能源消費提高效率效益，以建設完善綠色低碳能源體系為方向，建設國家清潔能源基地、西電東送基地、跨區(qū)域油氣通道樞紐和面向南亞東南亞的電力交易中心，為國家和我省經濟社會發(fā)展提供強大的清潔能源支持，為譜寫中國夢的云南篇章作出貢獻。

　　——由資源開發(fā)型向市場開拓型轉變。轉變對能源資源的管理方式，有效控制能源建設，資源開發(fā)以宏觀引導、市場監(jiān)管、資源保護和利益協調為主，將工作重心轉變?yōu)槭袌鐾卣?，將建設重點從能源建設轉向能源輸送通道建設，著力化解我省富余電量的消納問題。加大對內區(qū)域合作力度，密切與周邊省(區(qū)、市)的能源流通，實現優(yōu)勢互補、協調發(fā)展，境內按照“穩(wěn)廣東、搶廣西、拓中原、入華東、聯黔渝”的要求，拓展“西電東送”市場；在國家“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊框架下加強能源國際合作，提升能源互聯互通水平，境外圍繞中國—中南半島、孟中印緬兩條經濟走廊，積極開拓能源外送市場。

　　——由“建設紅利”向“改革紅利”轉變。以創(chuàng)新驅動和能源體制改革為動力，將能源體制改革，尤其是電力體制改革作為我省全面深化經濟體制改革的重點內容，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，以市場為主體，政府調控為手段，繼續(xù)擴大能源領域向社會資本開放，進一步破除行業(yè)壟斷和市場壟斷，增加供需側市場主體的競爭活力，實現電力體制改革試點在全國出成效、出經驗，通過電價的降低和用電量的增加促進“云電云用”，推動我省新興產業(yè)的發(fā)展，共享改革紅利。

　　——由單一型產業(yè)向綜合型產業(yè)轉變。把能源及其關聯產業(yè)培育成新的經濟增長點，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，補齊能源產業(yè)短板，調整優(yōu)化產業(yè)結構，帶動產業(yè)升級，延伸產業(yè)鏈，實現集群化、規(guī)?；⑿б婊l(fā)展，實現單一型能源產業(yè)向立體型、綜合型能源產業(yè)轉變。完善管網布局消除輸配瓶頸，建全應急調峰儲備系統(tǒng)，提高安全供電、供氣水平，確保需求增長與供應能力相適應，加強綜合協調，建立健全煤電油氣保障穩(wěn)定供應的長效機制和聯動工作機制。

　　二、發(fā)展原則

　　堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。以科技和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為手段，通過系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源系統(tǒng)自身優(yōu)化適應能力，并且依托能源科技發(fā)展，著力提升能源產業(yè)的技術水平和競爭力，為能源產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。以能源體制機制改革為契機，緩解我省能源產業(yè)存在的突出矛盾，不斷完善體制機制，持續(xù)釋放改革紅利。

　　堅持全面協調發(fā)展。我省能源發(fā)展立足于服務全省經濟社會實際，充分支撐跨越式發(fā)展，與經濟社會發(fā)展需求相協調；以市場為導向，尊重能源發(fā)展客觀規(guī)律，提高能源資源開發(fā)利用效率，提高能源產業(yè)發(fā)展的質量和效益，緩解我省能源產業(yè)方面存在的突出矛盾，實現能源自身的協調發(fā)展。

　　堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮電力資源優(yōu)勢，堅持發(fā)展清潔可再生能源，強調能源產業(yè)結構升級調整，實現以水電為主多元化發(fā)展，促進清潔能源消納，擴大清潔電力外送，為國家貢獻更多可再生能源。處理好能源發(fā)展與環(huán)境保護、移民后續(xù)發(fā)展的關系，與環(huán)境承載能力相適應發(fā)展能源產業(yè)，推進城鄉(xiāng)用能電力替代。

　　堅持開放共贏發(fā)展。在確保“云電云用”的基礎上加大西電東送步伐，在更大范圍內優(yōu)化我省綠色能源資源，搭建面向周邊、公平、開放的電力交易平臺，做好能源的區(qū)域流轉和平衡；強力推進能源國際合作，推進能源資源合作開發(fā)，擴展提升能源貿易，支持和鼓勵能源企業(yè)“走出去”和“引進來”。

　　堅持普惠共享發(fā)展。以能源開發(fā)帶動各地經濟社會發(fā)展，尤其是邊疆、貧困的少數民族地區(qū)發(fā)展，探索對貧困地區(qū)原住居民進行補償的水電開發(fā)利益共享機制；加強城鎮(zhèn)、農村能源基礎設施建設，推動城鎮(zhèn)化與清潔能源的融合，提高能源公共服務能力；不斷延伸能源產業(yè)鏈，以能源發(fā)展帶動有關產業(yè)發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標

　　到2020年，能源供應格局、能源基礎設施布局進一步優(yōu)化，能源全行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展能力增強，能源與經濟協調度提高，能源綠色發(fā)展水平更加顯著，人民群眾從能源普遍服務中獲得更多實惠，對全面小康社會建設起到堅實的支撐作用。

　　(一)經濟發(fā)展目標

　　到2020年，能源方面完成增加值達到1400億元左右，能源支柱產業(yè)地位穩(wěn)固；“十三五”期間，全省能源產業(yè)累計完成投資超過2800億元。

　　(二)能源供應目標

　　到2020年，全省一次能源供應能力15000萬噸標準煤左右，可充分滿足全省能源消費及流轉平衡需求，充分兼顧跨越式發(fā)展需要。

　　電力——穩(wěn)步發(fā)展，到2020年，全省電力裝機9300萬千瓦左右，其中，水電和新能源裝機超過8000萬千瓦，火電(含綜合利用電廠)裝機1200萬千瓦左右，淘汰火電機組200萬千瓦，發(fā)電能力達到3300億千瓦時左右。35千伏及以上電壓等級電網交流線路總長度超過10萬千米，共有±500、±800千伏的直流輸電線路通道7條(新建3條)。

　　新能源——到2020年，新能源年發(fā)電量力爭達到300億千瓦時。

　　天然氣——到2020年，中緬管道天然氣輸送量50億立方米/年；全省天然氣支線管道總里程達到3000千米。

　　石油——到2020年，石油管道線路力爭超過2800千米，總設計輸送能力達到5300萬噸/年；研究煉化二期落地我省，若建成后原油加工能力達到2300萬噸/年，成品油生產量達到1500萬噸/年(考慮煉化一期、二期合計)；成品油生產能力達到1000萬噸左右(僅考慮煉化一期)；成品油商業(yè)及國家儲備設施總能力達到300萬立方米。

　　煤炭——到2020年，煤炭產能控制在國家核定產能內，在2018年煤炭產能控制在7000萬噸/年以內的基礎上進一步實現結構優(yōu)化。

　　(三)能源消費及結構調整目標

　　到2020年，能源消費總量控制在國家下達指標內；全社會用電量2000億千瓦時；煤炭、石油、天然氣、一次電力占能源消費的比重分別為38.4%、15.1%、2.8%、43%。非化石能源消費比重達到42%左右。

　　(四)節(jié)能減排目標

　　能源利用效益明顯提高，“十三五”末單位生產總值能耗5年累計下降幅度控制在國家要求的目標內。力爭統(tǒng)調30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)完成超低排放改造，在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。在額定利用小時下，統(tǒng)調火電供電標準煤耗控制在310克/千瓦時左右。

　　(五)民生普惠目標

　　配合全面建成小康社會的跨越式發(fā)展目標，民生用能水平顯著提高，到2020年，人均生活能源消費量超過0.25噸標準煤/年；人均生活用電量超過600千瓦時。戶表覆蓋率達到100%，農村電網供電可靠率達到99.81%、綜合電壓合格率達到97.9%。爭取居民氣化率滇中城市經濟圈達到80%，州、市級中心城市達到60%，一般縣級中心城市達到40%。以能源發(fā)展促進科技裝備、建材等有關產業(yè)發(fā)展，合理帶動就業(yè)，加大生態(tài)保護力度，提升能源產業(yè)對各地經濟社會發(fā)展的貢獻能力。

　　四、發(fā)展布局

　　按照國家建設“一帶一路”、長江經濟帶的要求，建設國家清潔能源基地、西電東送基地、跨區(qū)域油氣通道樞紐和面向南亞東南亞的電力交易中心，與東盟國家能源互聯互通，帶動裝備制造和能源服務業(yè)發(fā)展。

　　在滇中完善新興石油煉化基地建設，保障全省成品油供應；大力拓展天然氣利用，發(fā)展高端清潔電力密集型工業(yè)，積極推進煤炭清潔轉化利用和升級示范。加快配電網建設和提供電力、油氣供應水平，大力推進智能電網等“互聯網+能源”的技術創(chuàng)新，建立完善電力交易中心等能源服務業(yè)。壯大電力為主能源裝備制造業(yè)，提高新能源裝備制造水平。

　　在滇東和滇東北以能源產業(yè)和能源應用支撐區(qū)域發(fā)展，大力推進煤炭轉型升級，做精做強煤炭工業(yè)，積極發(fā)展煤炭安全清潔生產和清潔高效利用。在做好移民工作條件下開發(fā)金沙江下游水電。發(fā)揮中小水電優(yōu)勢支持經濟發(fā)展、擴大清潔能源利用，保護生態(tài)環(huán)境。加強電網、油氣管網建設，特別是配電網及農村電網升級改造。

　　在滇西結合瀾滄江上游水電開發(fā)，建設水電開發(fā)與流域和諧發(fā)展的清潔能源基地，積極推進光伏扶貧，創(chuàng)新發(fā)展生物質能；推進水電就地利用，發(fā)展電力密集型工業(yè)。以中小水電促進縣域經濟發(fā)展，擴大清潔能源利用。延伸天然氣管網，建設保山國家級天然氣利用示范基地，快速提高用氣水平。

　　在滇東南積極引入新的電源和提升內部能源應用效率，發(fā)揮現有能源應用工業(yè)基礎雄厚的條件，提升能源應用水平；大力推進天然氣管網建設，快速增加用氣量；結合滇南煤炭基地和火電基地轉型升級，協同發(fā)展新型煤化工業(yè)；示范太陽能供熱等熱利用；注重生物質能動向，開創(chuàng)生物質能發(fā)展新局面。

　　第四章“十三五”云南能源發(fā)展的重點任務

　　一、建設區(qū)域性能源保障網，增強能源供給能力

　　以共享發(fā)展和開放發(fā)展為導向，發(fā)揮能源資源優(yōu)勢為全省人民供應可靠能源，以市場需求引導加快能源基礎設施建設，以重點電源為依托，著力構建全覆蓋、強支撐的省內電網；以省內堅強電網為支撐，加快建設互聯互通的跨區(qū)域電力交換樞紐；以中緬油氣國際大通道和煉化基地為依托，以石油煉化基地支撐中緬原油管道的規(guī)?；?，實現原油通道供應的常態(tài)化，構建省內成品油、天然氣安全穩(wěn)定供應體系；建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯互通網絡，為我省夯實跨越式發(fā)展的能源基礎。

　　(一)構建全覆蓋、強支撐的省內堅強電網

　　“十三五”期間，以各級電網協調發(fā)展為目標做強云南電網，按照優(yōu)先滿足省內用電需求的原則，打造完善的省內500千伏主網架，加強省內220千伏及以下配電網建設，優(yōu)化提升城市、農村電網網架，構建以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網。到2020年，我省500千伏網架形成以滇中城市經濟圈、滇南為負荷中心，以滇西北、滇西南、滇東北為電源基地的“一中心三支撐”的目標形態(tài)；220千伏及以下網架則依托上一電壓等級變電站逐步優(yōu)化和加強電網薄弱環(huán)節(jié)，提高電網供電可靠性和供電能力，形成環(huán)網、鏈式等較為可靠的供電網架。到2020年，云南電網220千伏及以上電網變電容量達到1.2億千伏安左右，線路長度達到36000萬千米左右。

　　1.完善500千伏主網架

　　“十三五”期間，我省500千伏網架以建設省內堅強電網格局、構建合理受端網架、提高電網安全可靠性為目標，建成省內功能定位清晰的500千伏主網架，形成“一中心三支撐”的目標形態(tài)。“十三五”期間，新建500千伏變電站8座，新建500千伏開關站1座，擴建8座，新增500千伏變電容量1600萬千伏安，新建500千伏線路3700千米左右。至2020年底，全省共有500千伏變電站37座，開關站1座，主變容量6100萬千伏安，線路長度16000千米左右。

　　滇中片區(qū)(含昆明、玉溪、楚雄、曲靖)：依托仁和—銅都—多樂通道、500千伏白邑變、馬金鋪變的建設及大型水電站烏東德直接接入負荷中心區(qū)域，進一步加強主網架，初步形成基于大型電源分散接入負荷中心的堅強骨干電網。

　　滇東南片區(qū)(含紅河、文山)：形成以500千伏變電站為中心的220千伏雙環(huán)網+鏈式供電結構，并隨著“十三五”期間永富直流富寧換流站和500千伏富寧變、登高變的建成，滇南電網與主網聯系進一步加強，存在的電網安全風險得以控制。

　　滇東北片區(qū)(含昭通)：建成威信—鎮(zhèn)雄—多樂線路后，昭通電網與主網的聯系進一步加強，以500千伏威信變?yōu)榛A，形成依托3個變電站、2個大型火電廠的主供電環(huán)網。

　　滇西南片區(qū)(含普洱、臨滄、西雙版納、德宏)：維持南通

　　道的雙回鏈式結構，新建500千伏西雙版納變加強西雙版納電網供電能力、降低電網運行風險。

　　滇西北片區(qū)(含迪慶、怒江、大理)：新增瀾滄江上游電站接入，并加快金中、永富及滇西北直流外送通道的建設，確保投產，提高滇西北電網送電能力。

　　專欄1　500千伏電網重點建設項目

　　新建：根據負荷增長，適時新建500千伏呂合變、永昌變、威信變(榮興變)、馬金鋪變(莊喬變)、富寧變、白邑變、西雙版納變、登高變、德茂變、芒市變、騰沖變、龍陵變等；新建500千伏銅都開關站。

　　擴建：根據負荷增長，適時擴建500千伏甘頂變、仁和變、思茅變、呂合變、黃坪變、富寧變、永昌變、威信變、多樂變等。

　　2.加強220千伏網架

　　“十三五”期間，以逐步優(yōu)化和加強電網薄弱環(huán)節(jié)，增強供電能力，提高電網供電可靠性為目標，我省220千伏網架依托500千伏變電站逐步優(yōu)化加強電網薄弱環(huán)節(jié)，提高電網供電可靠性和供電能力，使供電分區(qū)逐漸清晰，負載水平較為合理，形成環(huán)網、鏈式等較為可靠的供電網架。

　　“十三五”期間，共新建220千伏變電站39座，改擴建26座，開關站1座，新增220千伏變電容量1400萬千伏安，新建220千伏線路4700千米左右。到2020年，全省共有220千伏變電站178座，開關站2座，主變容量6100萬千伏安左右，線路長度21700千米左右。

　　專欄2　220千伏電網重點建設內容

　　滇中片區(qū)：新增220千伏變電站14座，增容改造5座，新建開關站1座，新增主變容量564萬千伏安，新增線路長度1489千米。

　　滇東片區(qū)：新增220千伏變電站10座，改擴建3座，新增主變容量255萬千伏安，新增線路長度572千米。

　　滇南片區(qū)：新增220千伏變電站5座，增容改造5座，新增主變容量198萬千伏安，新增線路長度891千米。

　　滇西北片區(qū)：新增220千伏變電站3座，增容改造5座，新增主變容量135萬千伏安，新增線路長度477千米。

　　滇西南片區(qū)：新增220千伏變電站6座，增容改造6座，開關站1座，新增主變容量264萬千伏安，新增線路長度541千米。

　　3.110千伏及以下配電網

　　“十三五”期間，配電網建設方面，要優(yōu)化城市電網結構，升級改造縣城及農村配電網，加強和完善110千伏、35千伏、10千伏電網網架，合理配置變電站布點，根據變電站布點實現分區(qū)域供電，做到供電范圍清晰、供電半徑合理。不斷推進新技術的應用，穩(wěn)步實現配網自動化、用電信息采集系統(tǒng)、用戶端不停電作業(yè)，提高中壓電網的智能化水平。結合變電站擴建及網架建設，有序穩(wěn)妥降低電網單線單變比例，確保城鄉(xiāng)供電安全性和可靠性。

　　110千伏電網。“十三五”期間，規(guī)劃新建110千伏變電站148座左右，容量1000萬千伏安左右，擴建110千伏變電站79座左右，容量300萬千伏安左右。到2020年，全省共有110千伏變電站約614座，總容量約4900萬千伏安。2016-2020年，規(guī)劃新建改造110千伏線路約4500千米(其中電纜約100千米)，至2020年全省共有線路27800千米左右(其中電纜約360千米左右)。

　　35千伏電網。“十三五”期間，規(guī)劃新建35千伏變電站125座，容量約80萬千伏安，擴建35千伏變電站305座，容量約170萬千伏安。至2020年全省共有35千伏變電站1194座，總容量約1000萬千伏安。2016-2020年，規(guī)劃新建改造35千伏線路5100千米左右(其中電纜3千米左右)，到2020年，全省共有線路31800千米左右(其中電纜80千米左右)。

　　中低壓電網。2016-2020年，中低壓配網累計新建10(20)千伏線路2170條左右，變電站10千伏出線工程與配網改造工程共涉及新建主干線路9900千米左右，改造主干線路25500千米左右，共計35400千米左右。新建及改造公用配變16400臺，容量共計約290萬千伏安，低壓線路30600千米左右。

　　(二)建設廣聯網、有進出的跨區(qū)域電力交換樞紐

　　1.繼續(xù)實施西電東送戰(zhàn)略

　　在著力滿足省內需求基礎上，發(fā)揮電力資源優(yōu)勢，繼續(xù)開拓省外電力市場，以“網對網”方式實施西電東送、云電外送，打造“跨區(qū)域電力交換樞紐”。以我省清潔電力為基礎，充分利用華中、華東、華南電力平臺，加強省內骨干電網及通道建設，在滇中、滇東北、滇西北和滇南4個區(qū)域均建成1-2個直(交)流通道向外送電，基本實現“網對網”送電，為藏電接續(xù)預留空間。“十三五”期間，由于我省仍有盈余電力需外送消納，預計“十三五”我省西電東送規(guī)模將新增1420萬千瓦，我省西電東送總能力達到3440萬千瓦(含向家壩送華東320萬千瓦)。

　　送電廣東。“十三五”期間，送電規(guī)模達到2500萬千瓦，力爭云南電網與南方電網主網背靠背直流異步聯網工程、我省滇西北至廣東±800千伏500萬千瓦直流工程投產。

　　送電廣西。“十三五”期間，送電規(guī)模達到620萬千瓦，規(guī)劃到2016年我省通過永富直流工程與廣西電網形成異步聯網。

　　2016年，富寧換流站與500千伏富寧變合建，500千伏富寧變通過“π”斷硯山—靖西500千伏雙回線路接入，實現云南電網通過富寧換流站與南方電網形成異步聯網。

　　云貴水火互濟。積極探索兩省水火互濟有效形式，汛枯期互補盈缺；在兩省全面履行西電東送任務的前提下，對兩省汛期和枯期送電結構進行調整。加快云貴水火互濟有關研究論證工作，建立實施保證機制。

　　送電華中、華東。初步考慮依托白鶴灘電源建設特高壓直流輸電項目，送電華中、華東地區(qū)。

　　專欄3　西電東送重點建設項目和前期工作

　　重點建設項目：

　　滇西北±800千伏直流工程：“十三五”期間，依托瀾滄江上游電站建設，建成±800千伏滇西北直流工程，送電500萬千瓦至廣東，計劃2017年底形成送電能力。

　　羅平背靠背工程：由于我省季節(jié)性盈余水電較多，“十三五”期間，依托羅平背靠背直流工程達到送電廣東最終規(guī)模。初期建設容量200萬千瓦，終期可擴建至300萬千瓦。初期建設2016年汛前投產。

　　永富±500千伏直流工程：起點位于楚雄的永仁換流站，落點位于文山的富寧換流站。永富直流工程輸電容量300萬千瓦，直流線路長度為577千米。2016年汛前投產。

　　金中±500千伏直流工程：起點位于麗江的金官換流站，落點位于廣西的柳南換流站。建設容量320萬千瓦，協議輸電容量為300萬千瓦，直流線路長度為1139千米。規(guī)劃2016年汛前投產。

　　重點前期工作：

　　開展我省送電江蘇、江西、福建、浙江的輸電通道研究。

　　2.加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通建設

　　圍繞把我省建成“面向南亞東南亞輻射中心”的要求，繼續(xù)推動重大跨境電力、油氣通道建設，加速GMS電力聯網進程，積極謀劃研究孟中印緬經濟走廊電網互聯，積極參與和推動中國—東盟電力一體化建設，繼續(xù)推進云南跨區(qū)域電力交換樞紐建設，不斷開拓國外電力市場，促進能源資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

　　繼續(xù)推動雙邊電力通道建設。繼續(xù)推動建設云南—老撾北部電力輸送通道。深化開展云南西南部、緬甸撣邦等電力送仰光前期工作，適時推動500千伏輸電通道建設。加強與泰國的電力合作溝通，積極推進云電送泰電力通道建設。在中緬電力合作委員會指導與組織下，有序推動在緬水電項目合作開發(fā)，提前謀劃電力回送通道建設，重點是與密支那地區(qū)電力聯網通道建設。開展與越南電網聯網研究。

　　積極謀劃推動跨區(qū)域多邊電力聯網。積極研究我省通過緬甸與孟加拉國、印度東北部電力聯網的可行方案；研究與云電送泰輸電工程結合，加速中國—東盟電力聯網進程。

　　(三)建成安全穩(wěn)定的省內成品油生產、銷售和儲運體系

　　以中石油云南煉化基地和中石化西南成品油管道為依托，基本建成布局合理、保障有力、運行順暢覆蓋全省的成品油供應、輸運、儲備和銷售、運營體系。到2020年，形成以昆明為中心，連接主要州、市和消費區(qū)的成品油輸送省內放射狀油氣輸送網絡。

　　1.建設穩(wěn)定高效的成品油供應體系

　　依靠中石油云南石油煉化項目，形成成品油1000萬噸/年的生產能力，同時力爭在云南布局石油煉化二期，使我省煉化能力達到2300萬噸/年，成品油生產能力超過1500萬噸/年，配套投運中石油云南成品油管道系統(tǒng)；依托中石化西南成品油環(huán)線，從省外調入成品油；以成昆線、南昆線、貴昆線為依托，加強卸載能力建設，提高成品油鐵路輸送能力。

　　2.適時推進完善成品油省內管網建設

　　“十三五”期間，管網建設以優(yōu)化完善和充分利用現有成品油管道為主，視市場需求和政策變化適時開展楚雄—攀枝花、大理—麗江、大理—臨滄、玉溪—普洱、蒙自—文山、曲靖—昭通等6條成品油輸送管道前期工作，積極推動形成以云南煉化基地為中心、結合西南成品油管道環(huán)線，向滇西、滇西北、滇東北、滇西南、滇東南5個方向發(fā)散的“興”字形全省成品油分輸管網。

　　3.加強原油、成品油儲備設施建設

　　中緬原油管道和云南1300萬噸/年煉油項目的建設，使我省具有建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地的良好戰(zhàn)略區(qū)位和有利條件。“十三五”期間，爭取國家在我省建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地；力爭全省建設儲備設施300萬立方米，積極爭取在我省新建國家成品油戰(zhàn)略儲備庫。同時，鼓勵企業(yè)建設商業(yè)化儲備。

　　(四)建設穩(wěn)定高效的天然氣儲運體系

　　按照市場需求，采取“宜管則管，宜罐則罐”的布局思路，加快省內天然氣支線建設，加快天然氣壓縮母站、衛(wèi)星站和加氣站建設，完善城市燃氣管網和調峰儲備體系，到2020年，爭取形成“一橫三縱一中心”的省內天然氣主干線網架，全省16個州、市全部實現用管道氣。全省各州、市間天然氣管網的互聯互通更加完善，力爭建設省、州市、縣市區(qū)和上、中、下游協調有序的管網輸配及運營管理體系。

　　1.加強天然氣氣源建設

　　擴大中緬管道天然氣利用規(guī)模，充分利用已進入昭通的“川氣”。積極開發(fā)省內煤層氣資源，利用好煤層氣；積極推進楚雄盆地等天然氣資源勘探開發(fā)。積極推進頁巖氣資源勘察，適時推進頁巖氣開發(fā)利用。加強液化天然氣(LNG)生產和資源開拓，積極與國內LNG資源單位合作，建立可靠的LNG資源供應基地；加快我省自產煤制氣轉換LNG等氣源建設；依托中緬天然氣，在干管沿線建設小型調峰用LNG加工廠。

　　2.加快推進省內天然氣支線管網建設

　　以中緬天然氣干支管道為橫向主軸線，加快州、市天然氣干支線建設，形成“一橫三縱一中心”的省內天然氣主干線網架和逐步覆蓋全省16個州、市的天然氣支線管網。

　　滇西片區(qū)：“十三五”期間，以保山為滇西天然氣貫通點，適時建設保山—怒江、保山—臨滄、南澗—臨滄支線，在麗江支線的基礎上，進一步建設迪慶支線。在滇西片區(qū)形成縱向連通的保山—怒江、南澗—臨滄、大理—麗江—香格里拉的天然氣支線格局。

　　滇中、滇南片區(qū)：“十三五”期間，重點在滇中地區(qū)建設向北出省的楚雄—攀枝花支線。在已投產的玉溪支線的基礎上，向滇南建設普洱支線、西雙版納支線，結合續(xù)建的玉溪—紅河支線，形成滇中天然氣楚雄—攀枝花、昆明—玉溪—普洱—西雙版納天然氣支線格局，保證滇南4州、市的天然氣供應。

　　滇東片區(qū)：以曲靖市沾益區(qū)為滇東天然氣貫通點，向滇東北建設昭通支線，加快建設水富—昭通支線，力爭實現“緬氣”與“川氣”的貫通。向滇東南建設曲靖陸良支線、瀘西—彌勒—開遠支線，適時建設蒙自—文山支線，形成滇東片區(qū)昭通—曲靖—紅河—文山的天然氣支線格局。

　　專欄4　天然氣省內支線重點項目

　　怒江天然氣支線管道：管道總長120千米，從保山市龍陵縣至怒江州瀘水縣，總投資1.8億元。

　　迪慶天然氣支線管道：管道總長158千米，從麗江市古城區(qū)至迪慶州香格里拉市，總投資2.61億元。

　　楚雄—攀枝花天然氣支線管道：管道總長170千米，從楚雄州楚雄市至四川省攀枝花市，總投資13.42億元。

　　普洱天然氣支線管道：管道總長307千米，從玉溪市紅塔區(qū)至普洱市思茅區(qū)，總投資12.74億元。

　　昭通天然氣支線管道：管道總長280千米，從曲靖市沾益區(qū)至昭通市昭陽區(qū)，總投資11億元。

　　陸良天然氣支線管道：管道總長118千米，從曲靖市沾益區(qū)至曲靖市陸良縣，總投資3.7億元。

　　瀘西—彌勒—開遠天然氣支線管道：管道總長148千米，從紅河州瀘西縣至開遠市，總投資5.93億元。

　　3.建設壓縮天然氣母站

　　結合中緬天然氣管道干支線和全省天然氣主要支線走向及分輸站、門站的位置，“十三五”期間，建設玉溪、楚雄、大理、保山、麗江、昭通、紅河、文山、香格里拉等8座壓縮天然氣母站，供氣能力2億立方米/年左右。以壓縮天然氣母站為基點，放射狀向全省天然氣供應末梢地區(qū)供應天然氣，實現向全省大部分縣、市、區(qū)供應天然氣。

　　4.推進城市燃氣管網和城鄉(xiāng)加氣設施建設

　　配合天然氣干支線管網建設，在天然氣干支線經過的地區(qū)全面開展天然氣城市管網建設，加強城市供氣能力。已通氣城市繼續(xù)加強城市管網改造，擴大天然氣用戶數量和用氣量；未通氣城市以壓縮天然氣(CNG)、LNG作為過渡氣源，適度超前規(guī)劃城市燃氣管網建設。

　　5.加強天然氣儲備設施建設

　　合理規(guī)劃建設天然氣應急和調峰儲氣配套設施。加快天然氣管網、城市應急調峰儲氣設施、儲氣庫建設，確保管網、接收站、儲氣庫等設施互聯互通。天然氣基礎設施運營企業(yè)要按照滿足季節(jié)調峰和安全供應的要求建立天然氣儲備設施；城市燃氣管網運營企業(yè)要按照滿足區(qū)域日小時調峰和應急需要建立天然氣儲備設施。鼓勵大型企業(yè)用戶建立自有儲備設施，配合調峰。

　　二、優(yōu)化開發(fā)綠色能源，建成國家清潔能源基地

　　發(fā)揮清潔電力優(yōu)勢，打造云南水電品牌，協調發(fā)展新能源，支撐和促進我省跨越式發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，力爭到2020年，清潔電力發(fā)電能力3000億千瓦時左右，實現以水電為主的清潔電力在一次能源生產的比重提高到50%以上，成為國家清潔可再生能源西電東送基地，為全國提供清潔能源和節(jié)能減排效益，在全國率先實現由“以煤為主”轉向“以水電為主”的主體能源更替。

　　(一)穩(wěn)步開發(fā)水電

　　“十三五”期間，我省將繼續(xù)堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護和全省經濟社會發(fā)展相協調的水電發(fā)展思路，創(chuàng)新移民安置思路，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下，遵循水資源綜合利用原則，積極有序開展水電開發(fā)、建設工作，同時完成重點河流、河段的規(guī)劃論證工作，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應中的主力作用。

　　“十三五”期間，我省將爭取國家協調電力消納市場，繼續(xù)推進瀾滄江和金沙江水電建設，按照國家總體部署，研究怒江水電開發(fā)，支持對流域存量中小水電的整合，鼓勵中小水電就地利用，加強水資源綜合利用。到2020年，基本形成金沙江中游、下游和瀾滄江上游、中下游等4大電源帶，水電裝機力爭達到7000萬千瓦。

　　1.穩(wěn)妥推進金沙江、瀾滄江干流水電開發(fā)建設

　　在注重水能資源開發(fā)利用的同時，充分兼顧周邊地區(qū)工業(yè)、城鎮(zhèn)供水、農業(yè)灌溉及生態(tài)用水需求。“十三五”期間，開工建設金沙江下游白鶴灘水電站，中游梨園、觀音巖水電站全部投產，有序建設下游烏東德水電站；穩(wěn)步建設瀾滄江上游烏弄龍、里底、黃登、大華橋、苗尾水電站并陸續(xù)投產，開工建設瀾滄江上游古水、托巴水電站和下游橄欖壩航電樞紐；穩(wěn)妥有序推進金沙江上游旭龍、奔子欄水電站前期工作。到2020年，金沙江、瀾滄江水電基地基本形成。

　　2.研究怒江干流水電開發(fā)

　　按照國家的總體安排，研究怒江干流水電開發(fā)前期工作，在國家決策后，做好配合。

　　3.優(yōu)化提升中小水電開發(fā)水平

　　堅持科學、規(guī)范、有序的原則，強化對中小水電開發(fā)利用管理。整合存量中小水電資源，鼓勵組建中小水電流域開發(fā)公司，提高中小水電電能質量。鼓勵組建中小水電售電公司，提高其效益。

　　專欄5　“十三五”重點干流水電項目

　　金沙江：完建觀音巖(300萬千瓦，界河電站)、梨園水電站(240萬千瓦)，續(xù)建烏東德水電站(1020萬千瓦，界河電站)，開工建設白鶴灘(1600萬千瓦，界河電站)、旭龍水電站(222萬千瓦，界河電站)。

　　瀾滄江：續(xù)建烏弄龍(99萬千瓦)、里底(42萬千瓦)、黃登(190萬千瓦)、大華橋(92萬千瓦)、苗尾(140萬千瓦)水電站，開工建設古水(180萬千瓦)、托巴(140萬千瓦)水電站和橄欖壩航電樞紐(19.5萬千瓦)。

　　怒江：按照國家的總體安排，研究怒江干流水電開發(fā)前期工作，在國家決策后，做好配合。

　　4.提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力

　　協調推動龍頭水庫建設。在充分做好生態(tài)環(huán)保、移民安置工作的基礎上，在各地之間、流域各梯級電站之間建立公平長效的責任承擔、利益分配機制。

　　在充分發(fā)揮市場主導作用的前提下，積極發(fā)揮政策引導作用，以確保電力系統(tǒng)安全、促進清潔能源充分利用、保障各電力品種健康可持續(xù)發(fā)展為目標，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力，優(yōu)化電網調峰能力，平衡水、火和新能源電力，加強水資源綜合利用，統(tǒng)籌調度水電和水量。

　　(二)適宜區(qū)域適度發(fā)展風電

　　“十三五”期間，發(fā)揮風電在我省電源結構中與水電的互補作用，以風電上網電價與火電平價、度電補貼后風電參與市場競爭為導向，統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送、市場消納和環(huán)境容量，有序布局風電項目，同時做好資源儲備，在政策環(huán)境和市場需求等條件均具備時有序開發(fā)。堅持“生態(tài)優(yōu)先”，妥善處理好風電開發(fā)與環(huán)境保護的關系，堅決避讓生物多樣性富集區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域，實行環(huán)評一票否決制。高標準、嚴要求，堅決提高全省風電建設質量和水平，發(fā)揮護林防火功能，精心施工，高質量運行。

　　(三)適度發(fā)展光伏發(fā)電

　　按照集中開發(fā)與分布式利用相結合的原則，在適宜區(qū)域適度建設地面光伏電站，發(fā)揮太陽能利用對扶貧開發(fā)的帶動作用，推進我省太陽能的多元化利用。

　　地面光伏發(fā)電建設布局。適度在太陽能資源優(yōu)良、無其他經濟利用價值土地多的地區(qū)，建設地面光伏發(fā)電項目；支持建設以“自發(fā)自用”為主要方式的分布式光伏發(fā)電，做好地面光伏發(fā)電項目資源儲備。在適合建設光伏發(fā)電的貧困鄉(xiāng)村，積極推進光伏扶貧項目建設，促進貧困人口增收。

　　(四)深入研究生物質供熱和發(fā)電

　　以高效利用農業(yè)剩余物質，保障民生，增加農村替代燃料，深度處理城市垃圾，減少環(huán)境污染為出發(fā)點，在全省深入研究發(fā)展小型、微型生物質發(fā)電。

　　(五)研究地熱能利用

　　發(fā)揮地熱能分布廣的優(yōu)勢，加快我省地熱資源勘察，加強地熱開發(fā)利用規(guī)劃管理，提高地熱能開發(fā)利用技術水平和開發(fā)利用規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃和有序開展地熱直接利用，加快淺層和中深層地熱能資源開發(fā)，開展地熱能供暖制冷，適度開展地熱能發(fā)電，提高地熱的工、農業(yè)循環(huán)利用，加強地熱旅游建設，完善地熱開發(fā)管理監(jiān)測體系建設。

　　三、保證化石能源安全生產和供應，完備能源供應體系

　　“十三五”期間，加強能源產業(yè)調控，科學規(guī)劃火電、煤炭布局，穩(wěn)妥化解火電、煤炭產能過剩問題，實施煉化一體化發(fā)展，推動石油煉化及深加工產業(yè)融合發(fā)展、延伸發(fā)展，努力打造國家新興石油煉化基地和國家油氣儲備基地。

　　(一)結合電力結構特性和市場需求，保安調峰發(fā)展火電

　　以節(jié)能減排為導向，積極組織實施煤電節(jié)能減排與升級改造，按照國家煤電超低排放時限標準要求，全省所有具備改造條件的燃煤電廠在2020年前完成30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)超低排放改造。立足我省電源結構和煤炭資源條件，以保證枯期省內用電和協議最小外送電量合理確定火電規(guī)模，在國家政策支持下，逐步淘汰“十三五”期間達到設計壽命的老舊機組。根據市場需求，以電力體制改革調動企業(yè)積極性，結合煤礦礦區(qū)煤矸石綜合利用，穩(wěn)步推進在建煤矸石綜合利用項目；適時推進小龍?zhí)端钠跀U建項目、華坪煤矸石綜合利用項目、大唐富源煤矸石綜合利用項目前期工作。到2020年，火電及綜合利用電廠裝機1200萬千瓦左右。

　　(二)積極開發(fā)利用油氣資源

　　1.推進煉化基地建設

　　中石油云南煉化基地一期達產，部分實現成品油就地供應，延伸發(fā)展煉油副產品加工，研究建設云南二期煉化，實施煉化一體化發(fā)展，建成全國重要的新興石油化工基地，促進產業(yè)結構調整，提升對地方經濟的貢獻率。

　　2.加強天然氣資源勘探開發(fā)

　　推進煤層氣開發(fā)利用。以國家大型煤炭基地為重點，加大煤層氣資源勘查評價力度，摸清家底；開展煤層氣開發(fā)利用試點，適時規(guī)劃布局煤層氣開發(fā)基地建設。在曲靖市富源縣、麒麟區(qū)、宣威市、師宗縣和昭通市鎮(zhèn)雄縣、威信縣等煤炭產區(qū)積極推廣煤礦瓦斯抽采利用，建設低濃度瓦斯發(fā)電站。

　　力爭頁巖氣開發(fā)取得突破。加大滇東、滇東北地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)力度，逐步推進全省頁巖氣勘探開發(fā)工作，力爭“十三五”期間頁巖氣勘探開發(fā)實現突破。

　　加強常規(guī)天然氣勘探。在有條件的情況下開展楚雄盆地新一輪的天然氣資源綜合研究與評價論證工作。

　　(三)安全供給煤炭

　　實現煤炭穩(wěn)定供給。以推進煤炭產業(yè)轉型升級為主線，調整優(yōu)化產業(yè)結構，深化煤炭整頓關閉，加快淘汰一批9萬噸/年及以下煤礦。以礦區(qū)總體規(guī)劃為指導，優(yōu)化煤炭生產布局，在產業(yè)政策指導下，規(guī)范、有序合理開發(fā)煤炭資源。

　　四、轉變能源利用方式，優(yōu)化提升能源消費水平

　　“十三五”期間，繼續(xù)貫徹落實國家控制能源消費總量和強度“雙控”要求，調整能源需求結構，控制能源消費總量過快增長，抑制不合理能源消費，逐步增加能源凈輸出，大力促進水電消納，構建開放型電力市場，降低煤炭消費比重，充分利用中緬油氣管道帶來的新機遇，大力提高天然氣利用水平和效益，加強工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側管理，不斷提高能源使用效率，推動能源消費革命。

　　(一)積極拓展電力市場，建設國家西電東送基地

　　以電力體制改革釋放生產力為契機，大力開拓省內電力市場。重點培育清潔能源密集型產業(yè)，以水電為支撐、以強大電網為保證，協同優(yōu)化能源密集型產業(yè)和電力產業(yè)布局，建立市場化合作發(fā)展機制，力爭我省水電與礦產等產業(yè)協調發(fā)展。推進水電鋁、鉛鋅冶煉、磷鹽產業(yè)、煤化工、水電硅產業(yè)與能源產業(yè)融合發(fā)展，促進能源與其他產業(yè)的融合、包容程度，積極推進市場化合作發(fā)展機制。

　　積極拓展省外電力市場。繼續(xù)實施西電東送國家戰(zhàn)略，以電力結構與我省互補、消納汛期電力能力強的省(區(qū)、市)為目標市場，穩(wěn)定送電廣東，爭取廣西市場，與貴州水火互濟，開拓華中華東市場，到2020年，西電東送電力達到3440萬千瓦。

　　努力發(fā)展境外電力市場。積極促進與周邊國家的電力貿易合作，拓展國外能源消費市場，結合我省和發(fā)達地區(qū)產業(yè)“走出去”項目，協調清潔載能產業(yè)與能源貿易對外投資的組合“走出去”發(fā)展模式。

　　(二)大力推進天然氣利用

　　大力發(fā)展城市燃氣，擴大居民生活用氣和公共服務設施用氣；積極發(fā)展天然氣汽車和內河船舶，加快在城鎮(zhèn)、公路、水路沿線建設加氣站等基礎設施。鼓勵有條件的公共設施、工業(yè)園區(qū)發(fā)展天然氣分布式能源，在天然氣干支管線沿線適當布局對天然氣價格承受能力強的天然氣利用產品和高附加值的天然氣化工項目，實現天然氣資源的合理利用。

　　(三)不斷建設和完善終端供能系統(tǒng)

　　加強以分布式電源、電動汽車充電設施、天然氣加氣站、生物質供熱、太陽能光熱利用、智能微電網為重點的終端供能基礎設施建設，積極開展新能源微電網試點和推廣。統(tǒng)籌建設電力、燃氣等基礎設施，推動實施新建工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)供能設施一體化工程，實現能源梯級互補利用。積極開展余熱、余壓、LNG冷能以及工業(yè)副產煤氣等資源回收和利用。

　　適度超前建設充電基礎設施。著力推進公共服務領域、用戶和單位內部停車場充電基礎設施建設，積極開展充電基礎設施建設，加快推進城市公共充電網絡建設，大力推進城際快充網絡建設，重點發(fā)展旅游景點及線路充電服務網絡建設。

　　(四)鼓勵化石能源清潔化利用

　　發(fā)展煤炭深加工和潔凈化利用。優(yōu)化煤炭洗選加工，加強褐煤提質技術的研發(fā)和示范，完善煤炭產品質量和利用技術裝備標準。按照國家有關產業(yè)政策，加強煉焦產業(yè)調整，發(fā)展循環(huán)經濟。在國家和省有關產業(yè)政策的指導下，以技術創(chuàng)新為核心動力，增強傳統(tǒng)煤化工產業(yè)競爭力，貫徹循環(huán)經濟理念，重點發(fā)展新型煤化工。充分利用昭通褐煤資源優(yōu)勢，規(guī)劃昭陽工業(yè)園區(qū)褐煤制天然氣。煤制天然氣以管輸方式優(yōu)先供應本地，同時以LNG或CNG形式實現外供。

　　(五)積極推廣利用可再生新能源

　　大力推廣太陽能熱水系統(tǒng)，重點發(fā)展太陽能熱水系統(tǒng)與建筑結合工程，推進建設綠色節(jié)能建筑。結合各州、市氣候情況、農產品收獲季節(jié)及干燥需求量，有序發(fā)展太陽能干燥，在滇東區(qū)域和滇西區(qū)域的特色農產品主產區(qū)規(guī)劃以空氣集熱器為主的太陽能干燥項目。在昭通、迪慶等州、市的偏遠高寒山區(qū)有序發(fā)展太陽能采暖供熱，服務生態(tài)旅游。積極扶持太陽能工業(yè)用熱，適度發(fā)展太陽能冷熱聯供，推廣集中式供熱、供冷，降低運行成本。適度推進地面光伏發(fā)電項目建設，優(yōu)先推進光伏扶貧項目建設。

　　專欄6　“十三五”太陽能熱利用主要方向

　　太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化利用項目3個，共525MWth。

　　太陽能干燥項目17個，共480MWth。

　　太陽能采暖供熱項目10個，共454MWth。

　　太陽能工業(yè)用熱項目6個，共110MWth。

　　太陽能冷熱聯供項目3個，共22MWth。

　　太陽能槽式聚光制冷示范項目5個，共9MWth。

　　太陽能熱發(fā)電示范項目3個，共110MW。

　　積極發(fā)展生物質致密成型燃料，建設顆粒燃料生產線。推動大中型養(yǎng)殖場、現代化生態(tài)農場、生態(tài)農莊發(fā)展以沼氣為紐帶的循環(huán)農業(yè)，試點工業(yè)有機廢水沼氣工程，適度發(fā)展生物質熱解氣化及其多聯產。推動燃料乙醇發(fā)展，適度發(fā)展生物柴油產業(yè)，結合新型城鎮(zhèn)化建設和旅游產業(yè)的發(fā)展，以餐飲廢油為原料發(fā)展生物柴油，助力我省食品安全。

　　專欄7　生物質能利用主要方向

　　燃料乙醇項目：推進滇中玉溪、滇南河口、西雙版納燃料乙醇項目，做好推廣配套設施建設。視燃料乙醇發(fā)展情況，在部分州、市的市區(qū)及高速路段建立E10汽油加油站，添加乙醇汽油。

　　生物柴油：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄市區(qū)餐飲廢油為原料，在昆明建設年產5萬噸(新增3.5萬噸)生物柴油生產線，其余州、市建設1萬噸生產線。分別在楚雄建設1萬—2萬噸小桐子生物柴油生產線，在西雙版納建設1萬—2萬噸橡膠籽生物柴油生產線。

　　生物質氣化：在核桃和咖啡主產區(qū)，依靠核桃和咖啡加工企業(yè)，主要以核桃殼和咖啡殼為原料，發(fā)展生物質氣化項目建設。

　　(六)有序開展節(jié)能減排增效工作

　　嚴格控制能源消費過快增長。推行“一掛雙控”措施，實施能源消費總量控制與經濟增長掛鉤，建立健全能源消費總量和強度“雙控”機制。優(yōu)化煤炭消費，降低煤炭消費比重。以民用、交通、發(fā)電、工業(yè)等用氣領域為著力點，顯著提高天然氣消費比重。

　　有序開展能源需求側管理。積極開展電力需求側管理和能效管理，加快發(fā)展智能電網，通過運用現代信息技術、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排，推動清潔能源和分布式能源的科學利用。從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量平衡，提高電力供應的安全可靠水平。

　　積極發(fā)展能源替代和提升能效。在工業(yè)領域實施能源替代，推進以氣代煤、以氣代炭、以氣代油、以水電代火電進程。鼓勵以生物質能源替代化石能源，優(yōu)化用能向清潔化方向轉變。推進黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)節(jié)能技術改造，促進鐵合金行業(yè)推廣礦熱爐功率補償技術、智能電極把持技術和余熱利用技術。加快有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的節(jié)能技術應用和裝備更新。推進化工、非金屬礦物制造、電力、熱力、石油加工及煉焦、煙草、造紙等行業(yè)的節(jié)能技術升級改造，鼓勵余熱余壓回收利用和發(fā)電，全面推行高耗能行業(yè)能效對標，通過技術升級和節(jié)能改造實現能源消費總量控制及大能源產業(yè)發(fā)展。在交通領域加強加氣、充電等配套設施的規(guī)劃與建設，推廣純電動汽車、天然氣汽車、混合動力汽車等節(jié)能與新能源汽車。加快生物液體燃料等交通替代能源的推廣應用。

　　五、推動能源體制機制改革，進一步釋放改革紅利

　　按照黨的十八屆三中全會精神要求，以成為國家電力體制改革綜合試點為契機，全面深化能源體制改革，將電力體制改革作為我省全面深化經濟體制改革的重點內容，進一步破除行業(yè)壟斷和市場壟斷，釋放發(fā)展活力。

　　(一)全力推進電力體制改革

　　以中發(fā)[2015]9號文件為指導，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定電力價格的機制；按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，組建相對獨立的省級電力交易機構，推進電力交易機構相對獨立、規(guī)范運行；在發(fā)電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，促進經濟社會發(fā)展；妥善處理交叉補貼問題，完善階梯電價機制，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對穩(wěn)定，切實保障民生；強化政府電力系統(tǒng)規(guī)劃和電力市場監(jiān)管職能，落實電力安全生產主體責任和政府監(jiān)管職責，確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　專欄8　云南深化電力體制改革重點任務

　　1.有序推進電價改革，理順電價形成機制。

　　2.推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制。

　　3.建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

　　4.推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制作用。

　　5.穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。

　　6.開放電網公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。

　　7.加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　(二)推進油氣體制改革

　　配合國家油氣體制改革，著力創(chuàng)新機制，加快建設和完善省內油氣管網和配套設施，形成適合我省的油氣建設、管理和運營機制。配合國家全面清理、取消或修訂在油氣進口和銷售、成品油加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)賦予現有企業(yè)排他性地位的政策和規(guī)定。在油氣產業(yè)的一些關鍵環(huán)節(jié)推進產業(yè)合并、重組，全面開放油氣勘探市場，改革油氣區(qū)塊登記制度，建立公開透明的探礦權采礦權招標投標市場，激發(fā)競爭活力，通過競爭激勵油氣開采技術創(chuàng)新，降低開采成本，提高開采效率，培育發(fā)展壯大新進入企業(yè)；根據改革進展適時調整監(jiān)管方式和重點，放開市場的同時，由價格制定者向價格監(jiān)管者轉變，重點監(jiān)管約束企業(yè)的壟斷行為；以進口原油使用權放開倒逼原油進口權放開，以油氣管網第三方公平準入為突破口，大力推動廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。

　　(三)繼續(xù)擴大能源領域向社會資本開放

　　鼓勵社會資本參與能源資源勘探開發(fā)、管網等基礎設施建設，鼓勵社會資本發(fā)展煤炭加工轉化，繼續(xù)支持社會資本全面進入新能源和可再生能源產業(yè)，以新能源技術、分布式能源為重點，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)”。落實好國家各項激勵政策，在新能源、油氣管網、輸電通道領域鼓勵設立混合所有制企業(yè)。

　　六、強力推進能源開放合作，建設面向南亞東南亞能源輻射中心

　　緊抓“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊建設的機遇，以建設面向南亞東南亞能源輻射中心為目標，充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，堅持合作共贏原則，以能源互聯互通基礎設施建設、境外能源資源合作開發(fā)、擴大能源貿易為重點，健全國際合作與風險防控機制，支持能源企業(yè)“走出去”和“引進來”，保障國家能源安全，促進能源資源在更大范圍內優(yōu)化配置。

　　(一)加強互聯互通基礎設施建設

　　在國家統(tǒng)一組織下，以中泰、中老、中緬電力通道建設為重點，繼續(xù)推動重大跨境能源基礎設施建設，加速中國—東盟電力聯網進程，積極推動孟中印緬經濟走廊電網互聯，力爭實現我省與中南半島電力一體化；積極參與周邊國家油氣輸配體系建設。

　　(二)推進境外能源資源合作開發(fā)

　　在國家統(tǒng)一組織下，以保障國家能源安全、增加能源有效供給為出發(fā)點，支持企業(yè)開展境外能源資源合作開發(fā)。以緬甸、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國為重點，重點推動伊洛瓦底江支流、糯昌卡河、薩爾溫江上游、瑞麗江等水電資源合作開發(fā)；以泰國、緬甸、斯里蘭卡為重點，推動太陽能、風能合作開發(fā)；依托替代種植，推動生物質固體成型燃料、生物柴油、燃料乙醇等生物質能的合作開發(fā)。

　　(三)擴展提升能源貿易

　　以電力貿易為重點，在更大范圍內實現資源的優(yōu)化配置，將我省建成面向南亞東南亞重要能源的匯集和交換中心。鞏固與越南的電力貿易，擴大與緬甸、老撾的電力貿易規(guī)模，積極開拓泰國電力市場，近期增加向周邊國家的送電量，促進我省電力的境外消納，遠期在我省匯集緬甸等境外電力，提高電力供給能力，接續(xù)西電東送；推進邊境地區(qū)小規(guī)模電力聯網貿易，鼓勵電力就近消納，提高邊境地區(qū)生產、生活用電水平。以油氣貿易為支撐，確保穩(wěn)定原油、天然氣進口量。

　　(四)支持和鼓勵能源企業(yè)“走出去”和“引進來”依托我國水電、新能源等方面的技術、裝備和工程建設優(yōu)勢，以電源合作開發(fā)、電力聯網、境外電網建設與經營為重點，積極發(fā)展工程承包、專業(yè)勞務輸出、技術服務、能源裝備出口等對外經貿合作。積極推進企業(yè)與南亞東南亞國家在新能源領域的合作。推動我省水電施工、咨詢設計企業(yè)進入非洲、南美洲能源建設市場。

　　積極吸引能源裝備制造、頁巖氣勘探開發(fā)、大規(guī)模儲能技術、智能電網等方面的世界先進企業(yè)進入我省，投入能源開發(fā)建設，共同走向南亞東南亞市場。

　　(五)建立健全能源合作機制

　　在大湄公河次區(qū)域(GMS)電力合作機制、中緬電力合作委員會、孟中印緬經濟走廊等合作機制框架下，加強與中老(老撾)、中泰(泰國)、孟中印緬等周邊能源合作重點國家雙邊、多邊能源交流與合作，深化利益融合，促進合作共贏。以GMS區(qū)域電力協調中心(RPCC)為基礎，積極籌建區(qū)域電力貿易和協調平臺，力爭RPCC落戶昆明。

　　在國家統(tǒng)一組織下，積極協調我省能源企業(yè)參與境外能源投資，加強信息溝通，形成合力，爭取長期利益最大化；搭建我省能源企業(yè)與周邊國家政府、企業(yè)及國際金融機構、NGO組織等的交流合作平臺，實現多方參與、合作共贏；爭取國家支持，建立境外能源合作項目風險防控和突發(fā)事件應急反應機制，為企業(yè)境外能源合作保駕護航。

　　七、推進能源科技創(chuàng)新，提升能源裝備制造水平

　　立足我省能源資源特點和開發(fā)建設進程，結合“互聯網+”等信息化技術，積極發(fā)展智能電網、先進水電和新能源技術；以傳統(tǒng)電力制造業(yè)為基礎，按照調結構、轉方式的基本要求，提高能源裝備自主創(chuàng)新能力；依托國家“一帶一路”、長江經濟帶兩大戰(zhàn)略以及我省“兩基地一樞紐一中心”的建設，打造輻射內地、面向南亞東南亞能源裝備制造基地。

　　(一)突出重點，加大能源科技創(chuàng)新

　　重點研究和推進大型水電站安全建設、運行、生態(tài)環(huán)境保護技術；智能電網調度技術、水電與其他能源互濟技術、多能互補技術、儲能技術、電力交易智能化技術；分布式能源并網技術；生物質液體燃料技術、高效生物質燃氣鍋爐供熱技術；煤炭高效清潔利用技術；頁巖氣開采及綜合利用技術。

　　專欄9　“十三五”能源科技創(chuàng)新重點工程

　　高壩安全建設關鍵技術研究、水電站運行后評價及全生命周期性能研究；梯級水電站系統(tǒng)安全及防災減災、流域水電開發(fā)環(huán)境評估和生態(tài)保護及修復研究；高海拔地區(qū)大型水電站巨型機組安全運行等關鍵技術研究；中小水電運行安全評估、生態(tài)評估和生態(tài)補償機制研究；

　　積極推動智能電網、微電網示范項目建設；推進分布式能源同儲能系統(tǒng)、蓄熱(冷)技術多源互補和協調優(yōu)化技術，接入分布式電源的智能配電網保護及控制技術研究；研究水電同其他能源發(fā)電互濟技術以及全系統(tǒng)發(fā)電曲線優(yōu)化技術；支持建立統(tǒng)一數據集中交換平臺和源—網—荷數據中心，開展數據優(yōu)化和分析決策技術研究；探索物聯網電力監(jiān)控與電力大數據分析技術；

　　以生物柴油、燃料乙醇、生物質發(fā)電和供氣、生物質固體成型燃料為主，大力推進生物質能技術創(chuàng)新。

　　支持煤炭、火電企業(yè)開展減排二氧化硫、二氧化碳技術研發(fā)及應用；煤炭清潔化利用；繼續(xù)開展煤制油、煤制天然氣以及聯產多種燃料技術研究，加大褐煤制燃料綜合利用項目的支持力度。

　　支持頁巖氣開采及綜合利用技術研究。

　　(二)發(fā)展特色能源裝備制造

　　提高傳統(tǒng)能源裝備產業(yè)的規(guī)模、等級和水平，注重由單純擴大產能向技術升級改造與產能擴大有效結合轉變，突出高原特色，建成以高原電力(發(fā)電和輸配電)裝備和新能源裝備為主，涵蓋煤炭石油化工和節(jié)能減排裝備的面向南亞東南亞能源裝備制造基地。

　　1.電力裝備。更加注重發(fā)電設備、開關、變壓器、電纜等裝備的技術改造和產業(yè)升級，進一步有效整合資源，提升企業(yè)競爭力。積極推進我省電力裝備產業(yè)基地、成套開關設備生產、大型節(jié)能電力變壓器研制開發(fā)、智能電網配套裝備等重點項目建設。

　　專欄10　“十三五”重點電力裝備制造工程

　　發(fā)電機組：單機30萬千瓦以下及10萬千瓦以上水電機組；中小型抽水蓄能和貫流式水電機組。

　　變壓器：500千伏及以上交流變壓器；特種變壓器及環(huán)保型干式變壓器；積極發(fā)展氣體變壓器、超導變壓器、非晶合金變壓器；10千伏及以上智能型有載調壓器。

　　電力電纜：500千伏及以上超高壓交聯聚乙烯絕緣電力電纜；特高壓新型鋁合金架空輸電導線；引進先進生產企業(yè)，開展光電纜研發(fā)及產業(yè)化。

　　開關設備：550千伏及以上電壓等級開關產品。

　　其他：智能電度表、智能服務器、智能輔助監(jiān)控等智能電網裝備。

　　2.新能源裝備。積極發(fā)展太陽能光熱、光伏裝備。加快太陽能—熱泵一體化熱水系統(tǒng)產業(yè)化及推廣應用。重點發(fā)展熱管型集熱器、平板型集熱器、內置金屬流道玻璃真空集熱管，大力發(fā)展嵌入式數字化太陽能熱水器。支持太陽能供熱技術在工業(yè)、農業(yè)領域的應用；鼓勵發(fā)展聚光太陽能熱發(fā)電技術，重點發(fā)展塔式、碟式太陽能電站系統(tǒng)的集成及核心部件與設備。積極推進高效光伏材料的產業(yè)化及相應光伏設備制造。重點發(fā)展高效晶體硅電池組件、薄膜電池組件制造產業(yè)，鼓勵發(fā)展大面積超薄晶體硅切片。積極推動高原風電裝備產業(yè)發(fā)展。積極支持2.0兆瓦及以上高原型風機整機研發(fā)及生產；鼓勵裝備制造企業(yè)加工生產風力發(fā)電機、變頻器、葉片等高原型風機配套產品。加大生物質能裝備推廣力度。鼓勵生物質能燃燒用循環(huán)流化床、氣化爐、熱解爐與控制系統(tǒng)及其他配套設備研發(fā)和生產。積極支持生物質固體成型設備、生物質氣化發(fā)電成套設備、生物質烘烤農副產品成套設備和生物質氣化爐等裝備的推廣應用。

　　3.加快新能源汽車生產及有關配套設施建設。支持純電動汽車研發(fā)和產業(yè)化以及核心零部件生產加工。繼續(xù)推動電動汽車充電設施建設，在全省大中城市和條件優(yōu)越的縣城逐步建成一大批充電站和充電樁。

　　4.節(jié)能減排裝備。鼓勵中低溫余熱、余壓回收利用以及高效電除塵器、高溫高濾脫硫脫硝等節(jié)能減排裝備的生產加工。支持雙堿法治理二氧化硫煙氣設備，脫硫、脫硝、二氧化碳減排一體化設備制造。

　　(三)加快能源科技創(chuàng)新體系建設

　　強化政府的戰(zhàn)略主導作用和企業(yè)的主體作用，統(tǒng)籌能源技術創(chuàng)新管理。積極建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，整合企業(yè)、高校、科研機構等研發(fā)、人才資源，形成技術創(chuàng)新智庫。建設一批能源科技裝備領域國家級和省級企業(yè)技術(研發(fā))中心、國家級工程(技術)研究中心、國家重點實驗室、工程實驗室，組建集研究、推廣、試點實施為一體的綜合性研究智庫，組織開展重大能源科技攻關和戰(zhàn)略咨詢工作。

　　(四)開創(chuàng)現代能源服務產業(yè)

　　圍繞能源產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展能源咨詢服務，大力提升我省能源咨詢業(yè)服務水平。依托省內現有公共科技服務機構，開展檢測認證、能源審計、節(jié)能評價、能源管理體系建設等服務。建立和完善一批開放式新型能源研發(fā)和運營、管理咨詢服務機構，開辟風電、中小水電運行維護服務及交易代理等新增長點。結合能源云技術帶來的能源信息化，打造能源科技裝備產業(yè)轉型升級的優(yōu)良社會化服務環(huán)境。結合售電側改革，建立售電公司，發(fā)展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務產業(yè)。

　　八、提高能源普遍服務能力，實現協調共享發(fā)展

　　充分發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，通過能源資源開發(fā)帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展和民生改善，強化能源民生基礎設施建設，著力提高能源普遍服務水平，實現協調共享發(fā)展，助力全省脫貧攻堅工作部署。

　　(一)加強農村電網升級改造

　　全面完成第一輪農村電網改造。按照新農村建設和縣域經濟發(fā)展要求，完善電源配置，優(yōu)化中低壓網架結構，推動智能化建設，縮短中低壓配網供電半徑，降低網損，增加中低壓線路聯絡率，提高供電可靠性。提高電網裝備水平，改善設備運行管理，降低設備故障率和停電時間，有效提高電網供電可靠率和綜合電壓合格率。

　　對農村地區(qū)負荷分散、負荷密度低的區(qū)域，以增容改造為主加強電網建設，合理線路分段，縮短供電半徑。在偏遠的山區(qū)、林區(qū)和農牧區(qū)，以35千伏為電源支撐點，滿足農民基本生產生活用電需求。不斷推動智能化電網建設，使我省農村電網供電能力與電能質量得到進一步提升。

　　重點加強地震災區(qū)、藏區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境片區(qū)和烏蒙山區(qū)農村電力建設，配合扶貧攻堅、“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”、沿邊口岸開發(fā)開放區(qū)以及民族文化特色小鎮(zhèn)等區(qū)域的整體開發(fā)建設，加強和完善電力設施。到2020年，農村人均生活年用電量400千瓦時，農業(yè)生產年用電量18億千瓦時左右。

　　(二)精準實施新能源扶貧工程

　　以直接為貧困農戶提供持續(xù)穩(wěn)定收益為目標，布局光伏扶貧項目，規(guī)劃為35萬戶建檔立卡貧困戶建設光伏扶貧107萬千瓦。積極促使光伏企業(yè)、風電企業(yè)、生物質能企業(yè)為項目地貧困農村提供資金、培訓等支持，扶持發(fā)展社會事業(yè)、保護生態(tài)。

　　(三)提升城鄉(xiāng)用能水平

　　提升城鎮(zhèn)用能水平。推動城鎮(zhèn)化與清潔能源的融合。配合全省“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”、旅游小鎮(zhèn)、沿邊口岸以及特色城鎮(zhèn)等的整體開發(fā)建設，鼓勵居民用電，提高城鎮(zhèn)居民用電可靠性，建設綠色清潔低碳宜居的新型城鎮(zhèn)。“十三五”期間力爭全省普及達到國V標準油品；加強天然氣儲備和提高調度水平，保證城市燃氣供應。

　　加快農村用能方式變革，支持農村利用可再生能源。按照國家農村能源“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的建設方針，加強農村能源建設。優(yōu)先支持我省老少邊窮地區(qū)使用可再生能源，鼓勵寒冷地區(qū)冬季以生物質、電等可再生能源供暖。

　　積極推廣商品化省柴節(jié)煤爐灶，降低森林資源低價值消耗。因地制宜開展綠色能源示范工程，推廣應用太陽能熱水器、空氣能綜合烤房、光伏水泵，實施風光互補路燈“光亮工程”。積極推進農村液化石油氣、天然氣利用，穩(wěn)步推進農村戶用沼氣和聯戶沼氣規(guī)模發(fā)展。2016-2020年，在農村推廣太陽能熱水器75萬臺、太陽能路燈5萬盞，推廣商品化省柴節(jié)煤爐灶75萬戶，大幅節(jié)約農戶的生活用能成本，形成一次性能源、農村優(yōu)質可再生能源和其他能源互相補充的格局。

　　(四)爭取國家政策支持，創(chuàng)新貧困地區(qū)能源開發(fā)利益共享機制

　　1.探索建立水電開發(fā)利益共享機制

　　力爭創(chuàng)新水電開發(fā)模式，探索建立資產收益扶持、給予地方留成電量、設立后續(xù)發(fā)展基金、貫徹落實好水電有關稅收政策等水電開發(fā)利益共享機制，統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展，以水電開發(fā)促進移民脫貧致富。

　　建立水能資源開發(fā)區(qū)域經濟社會發(fā)展和生態(tài)補償機制，用于扶持經濟社會發(fā)展和幫助移民群眾脫貧致富，解決水能資源開發(fā)帶來的移民后續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等問題。建立和完善流域上下游開發(fā)梯級間的利益補償機制、界河電站效益分配機制，充分照顧上下游、左右岸的利益。探索建立完善資源入股的政策措施，增強當地政府建設水電項目的積極性，讓當地共享水電開發(fā)成果。

　　2.探索能源資源開發(fā)利益分配機制

　　研究建立針對貧困地區(qū)能源資源開發(fā)的特殊政策，探索資產收益扶持，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入光伏形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。

　　3.落實電力普遍服務補償機制

　　配合國家建立少數民族地區(qū)電力普遍服務財政補償機制，解決人口較少、用電量較小偏遠地區(qū)農村電網運行維護費用不足問題，做好電力普遍服務。

　　(五)加大對藏區(qū)能源開發(fā)的扶持力度

　　著力推進藏區(qū)基礎設施建設，在高度關注藏區(qū)生態(tài)保護的基礎上，建設瀾滄江上游、金沙江上游電力外送扶貧通道，以瀾滄江上游水電與深圳直接交易，力爭從水電開發(fā)中提取扶持藏區(qū)特別基金，將水電站打造為直接貢獻藏區(qū)的工廠，將部分水電移民轉為生態(tài)工人，為我省藏區(qū)實現跨越式發(fā)展貢獻力量。

　　第五章規(guī)劃的環(huán)境影響分析

　　本規(guī)劃屬于行業(yè)指導性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，只編制環(huán)境影響篇章。規(guī)劃實施過程中，所有建設項目都要根據有關法律法規(guī)要求編制環(huán)境影響評價文件。本章將對規(guī)劃環(huán)境協調性以及規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成的影響進行分析，提出能源開發(fā)環(huán)保措施，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展。

　　一、規(guī)劃協調性分析

　　本規(guī)劃能源開發(fā)遵循重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)開發(fā)策略，通過優(yōu)化、調整或取消部分規(guī)劃項目，實行相應生態(tài)環(huán)保措施，與綜合性法律、法規(guī)、規(guī)劃保持一致；以節(jié)能減排、優(yōu)化結構、保障安全為重點，正確處理開發(fā)與節(jié)約、速度與質量的關系，強化能源可持續(xù)發(fā)展觀念，與我省生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境保護指導思想一致；能源項目建設盡量減少在敏感區(qū)域布點，盡量避讓禁止開發(fā)區(qū)域及原始天然林等環(huán)境敏感區(qū)，與環(huán)境敏感區(qū)協調發(fā)展理念一致。

　　二、規(guī)劃實施不良環(huán)境影響分析

　　在能源生產、消費過程中，我省存在能源資源開發(fā)利用不盡合理，能源利用效率較低，能耗總量控制及能耗強度下降壓力大，節(jié)能潛力難挖，生態(tài)恢復和投資不到位，能源環(huán)境安全風險系數大等問題。隨著最嚴格的環(huán)保法及大氣污染防治法出臺，我省節(jié)能減排形勢愈發(fā)嚴峻。

　　(一)環(huán)境影響分析

　　“十三五”時期，我省能源開發(fā)規(guī)劃建設中，對環(huán)境影響較大的建設項目：一是油氣管道建設及煉化項目，如發(fā)生管道和設備破壞等事故致使油氣大量外泄，將對周圍土壤、植被、水體等造成較大污染和損害，引發(fā)火災、爆炸和泄露等環(huán)境風險；二是火電建設項目主要產生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等大氣污染物。

　　我省能源項目建設對生態(tài)環(huán)境的影響主要為：一是土地的占用和擾動，使原有地表植被和土地功能發(fā)生變化；二是大水電建設帶來上下游水文泥沙情勢變化，對魚類等水生生物及陸生動植物造成一定影響；三是電網、風電建設會引起候鳥遷徙通道、棲息地的占用和破壞，共用走廊帶中輸電線路的統(tǒng)一集中布置會導致通道內的電磁環(huán)境、聲環(huán)境產生疊加影響，環(huán)境要素易超標；四是污染物廢棄物排放對環(huán)境污染。

　　(二)規(guī)劃實施環(huán)境效益

　　“十三五”期間，我省清潔能源裝機所占比例由82%提高至84%。新增清潔電力能源量可節(jié)約標準煤1010萬噸，相當于減排二氧化碳2515萬噸、二氧化硫101萬噸、氮氧化物50萬噸、煙塵68萬噸、固體廢物909萬噸。此外，天然氣的推廣利用將極大促進節(jié)能減排工作開展，每用1億立方米天然氣可節(jié)約標準煤12萬噸，減排二氧化碳30萬噸。

　　三、預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

　　為促進全省能源可持續(xù)發(fā)展，有效控制本規(guī)劃實施可能產生的不利環(huán)境影響，根據規(guī)劃的環(huán)境影響分析結果，減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策措施：

　　(一)抓預防

　　發(fā)揮能源規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導約束作用，制定并實施促進能源合理有效利用的環(huán)境強制政策，提高能源工業(yè)企業(yè)的環(huán)境準入門檻，鼓勵向環(huán)境友好和能源節(jié)約方向發(fā)展。合理規(guī)劃項目布局，避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、集中居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，采取工程和生態(tài)保護措施，減少林木砍伐，及時進行生態(tài)修復，降低生態(tài)影響。同時，根據建設項目周圍的環(huán)境敏感區(qū)和項目存在的重大危險源，對建設項目進行環(huán)境風險評價，制定相應的環(huán)境風險對策措施和應急措施。

　　(二)抓管理

　　一是突出政府職能，強化管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不符合環(huán)境要求的能源項目，堅決執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”；二是建立能源消費總量控制考核目標責任制，對未經地區(qū)或行業(yè)用能總量平衡的項目，一律不予核準、審批、備案；三是督促能源企業(yè)采用清潔生產工藝，先進的節(jié)能、環(huán)保技術和裝備，采取有效節(jié)能降耗和源頭削減措施，減少污染物產生和排放，項目綜合指標達到《清潔生產標準》中國際國內先進水平；四是支持能源企業(yè)清潔生產技術改造，加大廢棄物和副產品回收再利用，提高企業(yè)能源利用效率、減少污染物排放；五是逐步建立完善生態(tài)補償制度，科學實施生態(tài)補償，形成以生態(tài)價值補充為主體、生態(tài)質量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度體系。

　　(三)抓監(jiān)督檢查

　　建立健全環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測機構，實施跟蹤監(jiān)測制度，加強對環(huán)境保護設施運行的監(jiān)督抽查，及時提出整改意見，不斷完善日常環(huán)境管理。開展項目環(huán)境保護工作階段性檢查和驗收工作，適時開展環(huán)境影響回顧性評價和后評價，著重主要環(huán)境影響復核和環(huán)境保護措施效果分析，及時調整補充相應環(huán)保措施。

　　(四)公眾參與

　　積極組織公眾參與，提高規(guī)劃環(huán)評公眾參與的積極性，向公眾宣傳普及水電建設、高壓輸變電電磁輻射、油氣管道安全等有關知識，正確引導公眾，使公眾認識到能源規(guī)劃與自身的相關性，讓公眾主動參與對能源規(guī)劃的監(jiān)督，減少環(huán)境風險事故的發(fā)生。

　　四、環(huán)境影響評價結論

　　綜上所述，按照本規(guī)劃所提出的措施對規(guī)劃布局、開發(fā)時序進行優(yōu)化調整，并在規(guī)劃實施過程中采取適當的環(huán)境影響減緩措施，本規(guī)劃的環(huán)境保護影響在可接受范圍內。此外，本規(guī)劃符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)政策和有關環(huán)保規(guī)劃，符合我省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃，使能源資源得到了有效利用，規(guī)劃的實施對于保障民生、促進全省經濟社會發(fā)展、節(jié)能減排、創(chuàng)造就業(yè)機會將發(fā)揮重要作用。各能源項目實施后提供的大量能源將為我省可持續(xù)發(fā)展提供必要條件，具有一定的經濟、生態(tài)和環(huán)境效益。

　　第六章實施規(guī)劃措施

　　一、強化政策統(tǒng)籌

　　(一)完善能源財稅政策，支持能源建設

　　利用“一帶一路”建設契機，國家加大轉移支付和投資力度的時機，推進清費減負工作。一是研究并依法調整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產品納入征收范圍。二是將可再生能源領域技術創(chuàng)新、成果轉化、創(chuàng)新平臺、人才引進項目納入全省各級各類科技專項資金重點支持，逐步擴大補貼范圍，促進節(jié)能和新能源產品應用。完善調峰調頻備用補償政策，實施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。三是依法落實好節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補償機制。

　　(二)完善能源金融政策，保障能源建設

　　創(chuàng)新投融資模式，逐步建立“政府引導、多元投入、市場推進、社會參與”的能源建設投融資機制。一是采取政府資金引導、政府讓利等方式，優(yōu)化投資結構，以有效投資引導能源結構調整；二是政府投資重點支持公益性和準公益性能源設施，有效運用政府組織征信降低信貸風險，積極探索新能源領域股權、債權融資模式；三是鼓勵銀行業(yè)金融機構為符合國家政策的重大能源項目建設提供信貸優(yōu)先服務，對能源企業(yè)完善差別化信貸服務機制，開辟“綠色通道”，優(yōu)化信貸審批程序，提高貸款評估審批效率，并在信貸規(guī)模安排、貸款利率等方面給予傾斜和支持；四是鼓勵支持符合條件的能源企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債等方式直接融資，加快能源投資主體多元化改革進程。

　　(三)激活多元投資，創(chuàng)新合作方式

　　積極創(chuàng)新能源投資模式，進一步開放能源投資領域。一是充分發(fā)揮民資、外資投資發(fā)展能源的積極性，支持民間和外來資本以多種方式進入和參與能源基礎設施建設，規(guī)范設置公開透明、同等對待的投資準入門檻，積極創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境；二是鼓勵社會資本參與電力、石油、天然氣建設，尤其是能源裝備發(fā)展，鼓勵社會資本參與成品油、天然氣輸送、儲備、零售設施及儲備網絡建設和運營；三是研究政府和社會資本合作(PPP)模式建設的財政支持政策，設立政府與社會投資合作基金，推動能源領域PPP項目建設；四是利用好絲路基金、中國—東盟投資合作基金、亞洲基礎設施投資銀行等渠道資金，為“走出去”能源合作項目建設提供支持。

　　(四)完善能源消費政策，助推能源發(fā)展

　　加強能源需求側管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。健全固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，落實能效“領跑者”制度。銜接協調能源消費總量與碳排放、大氣污染防治等目標之間的關系，合力實現約束性指標。

　　二、實施機制

　　(一)加強合作，明確分工

　　有關部門要增強協作，密切配合，形成合力，各司其職，明確責任分工，協調解決全省能源產業(yè)規(guī)劃、建設、運營、管理中的重大問題，促進全省能源產業(yè)的健康發(fā)展，加快推進重大能源項目建設，保障我省能源產業(yè)達到既定發(fā)展目標。

　　(二)做好銜接，強化落實

　　加強能源戰(zhàn)略性研究，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，完善能源規(guī)劃管理體系。加強能源規(guī)劃與其他規(guī)劃的協調，重視能源專項規(guī)劃的實施管理，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從全省能源總體規(guī)劃，有關規(guī)劃在發(fā)展方針、目標、重大布局、重點舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。以產業(yè)規(guī)劃為指導，結合實際，精心謀劃和組織能源重大項目的實施，做好能源規(guī)劃和有關研究，建立和完善規(guī)劃編制調整機制，助推能源產業(yè)科學發(fā)展。按照規(guī)劃目標，編制年度實施計劃，建立滾動調整機制，保證規(guī)劃落實，同時，根據規(guī)劃實施情況，對規(guī)劃進行滾動調整和適時修編。

　　(三)轉變職能，做好服務

　　抓好項目前期工作，簡化審批流程、提高審批效率、加快審批速度，縮短能源項目能評、環(huán)評、安評等審批流程，在評估、審批、驗收等環(huán)節(jié)優(yōu)先安排，限時辦理，鼓勵技術審查、評估機構提前介入、主動溝通，加快評估論證。開展三江干流水電、骨干火電建設、重大電網、重點煤礦、油氣管網等重大項目前期工作，并爭取國家核準。對能源項目特別是政府投資和納入規(guī)劃的重大能源項目，試行新開工報備、竣工驗收和后評價制度，切實加強“全過程”跟蹤，掌握實施進展，評價投資效果，防止違規(guī)建設。

　　(四)強化監(jiān)督，落實考核

　　定時評估監(jiān)測，考核落實目標任務。根據發(fā)展情況，編制年度實施計劃，建立滾動調整機制，分年度、分部門明確實施方案細則，定時匯總考核。對能源產業(yè)建設中的重點工程，由項目所在州、市人民政府與能源企業(yè)細化目標任務，簽訂責任書，限時解決制約產業(yè)發(fā)展的重大問題。進一步完善實施規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，積極營造公眾參與規(guī)劃實施的良好氛圍，做好規(guī)劃有關信息的公開工作。

　　(五)保障安全，和諧發(fā)展

　　提高認識。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”的要求，緊繃安全之弦不放松，高度重視松懈麻痹現象，始終保持清醒認識和高度警覺，切實提高對能源安全建設和安全生產重要性的認識，把安全建設和安全生產擺在重中之重的位置，確保我省能源安全穩(wěn)定。

　　落實責任。進一步落實企業(yè)主體、監(jiān)管、領導安全生產責任，尤其要從源頭上抓項目業(yè)主及施工單位安全生產責任，各行業(yè)主管部門對存在安全隱患可能引發(fā)較大以上事故的，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對存在重大安全隱患經停產治理仍未達到要求的，一律由政府掛牌督辦；對工作組織不力、重大隱患治理不到位的，對有關部門和企業(yè)負責人進行約談，敢于碰硬，嚴格執(zhí)法；對因重大安全隱患未采取有效措施予以治理或監(jiān)控，致使事故發(fā)生的，嚴格追究有關企業(yè)和單位責任人的責任。

　　突出重點。安全生產重于泰山，強化安全生產隱患排查治理和危險源管控，突出抓好重點地區(qū)、重點企業(yè)和重要部位隱患治理，抓住薄弱環(huán)節(jié)，緊緊盯住那些可能釀成事故、造成傷亡的問題和環(huán)節(jié)，集中精力，治大隱患，防大事故，力求重點突破、帶動全面。有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生，為經濟社會發(fā)展提供堅實的能源安全保障。更加注重事故隱患排查治理工作，更加注重應急管理工作，健全完善應急協調聯動和快速反應機制。

　　強化措施。一是強化隱患整治工作，督促項目建設單位加大安全資金投入，扎實排查和整治安全隱患，確保隱患及時消除。二是強化安全監(jiān)管措施，從上到下形成合力，層層簽訂目標責任書，管理規(guī)范有序。三是強化基層基礎工作，加大對基層施工人員、安全生產管理人員尤其是特種作業(yè)人員、專業(yè)工種人員的教育培訓力度，重點開展一線作業(yè)人員技能和自我保護能力培訓，提高建筑工人安全生產、文明施工思想意識，做到百分之百培訓，百分之百持證上崗。

云南省能源保障網五年行動計劃(2016-2020年)

　　前言

　　能源保障網是“五網”建設的重要內容，建設好能源保障網，充分發(fā)揮能源在區(qū)域合作中的先行軍作用，努力構建跨區(qū)域內強外聯能源網絡是我省貫徹落實國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略部署、搶抓發(fā)展機遇的重要抓手；是我省經濟跨越式發(fā)展的重要支撐；是發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢、實現睦鄰安邊、維護國家能源安全的關鍵舉措，對于科學謀劃全省能源的發(fā)展，布局實施重大項目，進一步構建安全高效綠色的能源保障網體系具有重要意義。

　　為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，切實推進我省能源持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，確保能源保障網建設“十三五”各項工作目標任務順利完成，在已編制的《云南省五大基礎設施網絡建設規(guī)劃(2016-2020年)》《云南省能源發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》的基礎上，進一步深入細化能源保障網建設的具體工作，特制定能源保障網建設五年行動計劃(2016-2020年)。

　　一、建設現狀

　　(一)電源開發(fā)有序推進

　　截至2015年，全省電力裝機累計達8000萬千瓦，其中，水電5798萬千瓦，火電1422萬千瓦，新能源780萬千瓦，水電、火電、新能源的裝機比例為72∶18∶10。三江干流水電站已建成12個，裝機3686萬千瓦；在建8個，裝機1253萬千瓦。中小水電裝機2112萬千瓦，主要分布在紅河、牛欄江、大盈江等?；痣?含綜合利用電廠)主要分布在滇東、滇南、滇東北等3個火電基地?？茖W有序發(fā)展風電和光伏發(fā)電項目，其中，風電裝機630萬千瓦，光伏發(fā)電裝機150萬千瓦，分布在全省大部分州、市。

　　(二)電力網架不斷完善

　　截至2015年，省內電力骨干網架形成了500千伏電網覆蓋滇中城市經濟圈并與滇西、滇東北、滇西南電源群連接，220千伏電網覆蓋全省并延伸到主要縣、市、區(qū)和重要工業(yè)園區(qū)，110千伏電網向主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)供電的輸電網格局；高壓配電網網架結構得到完善，可轉供電能力大大增強，電網安全穩(wěn)定水平、供電可靠性和經濟指標得到明顯提升；形成了“七交四直”西電東送主通道，西電東送能力超過2340萬千瓦。“十二五”期間，累計西電東送電量3530億千瓦時；我省與周邊的緬甸、越南、老撾等國家積極開展電力合作，建成文山、紅河、西雙版納等外送通道，截至2015年，進出口貿易電量累計達244億千瓦時。

　　(三)油氣管網快速發(fā)展

　　截至2015年，全省已投產油氣管道總長2074千米，其中，成品油管道603千米，天然氣管道1471千米；在建油氣管道總長2723千米，其中，原油管道658千米，成品油管道1605千米，天然氣支線管道460千米。中緬天然氣管道已全線貫通，累計輸送天然氣100億立方米；中緬原油管道及配套的中石油1300萬噸/年煉油項目穩(wěn)步推進；中石油及中石化5條成品油管道基本建成。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰(zhàn)略部署，按照努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設的要求，搶抓發(fā)展機遇，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建設國家清潔能源基地、西電東送基地、跨區(qū)域油氣通道樞紐和面向南亞東南亞的電力交易中心(“兩基地一樞紐一中心”)，為國家和我省經濟社會發(fā)展提供強大的清潔能源支撐，為譜寫中國夢的云南篇章作出貢獻。

　　(二)總體目標

　　電力——到2020年，全省電力裝機9300萬千瓦左右，可再生能源裝機占比提高到87%，其中，水電和新能源裝機超過8000萬千瓦，火電(含綜合利用電廠)裝機1200萬千瓦左右，淘汰火電機組200萬千瓦，發(fā)電能力達到3300億千瓦時左右。

　　35千伏及以上電壓等級電網交流線路總長度超過10萬千米，共有±500、±800千伏的直流輸電線路通道7條(新建3條)。

　　新能源——到2020年，新能源年發(fā)電量力爭達到300億千瓦時。

　　天然氣——到2020年，中緬管道天然氣輸送量50億立方米/年；全省天然氣支線管道總里程達到3000千米。

　　石油——到2020年，石油管道線路力爭超過2800千米，總設計輸送能力達到5300萬噸/年；研究煉化二期落地我省，若建成后原油加工能力達到2300萬噸/年，成品油生產量達到1500萬噸/年(考慮煉化一期、煉化二期合計)；成品油生產能力達到1000萬噸左右(僅考慮煉化一期)；成品油商業(yè)及國家儲備設施總能力達到300萬立方米。

　　煤炭——到2020年，煤炭產能控制在國家核定產能內，在2018年煤炭產能控制在7000萬噸/年以內的基礎上進一步實現結構優(yōu)化。

　　三、主要任務

　　2016-2020年，能源保障網建設重點項目92項，總投資4496.06億元，“十三五”計劃投資2365.16億元，其中，電源建設重點項目20項，總投資2840.55億元，計劃投資1402.85億元；電網建設重點項目46項，總投資1572.60億元，計劃投資899.73億元；油氣建設重點項目26項，總投資82.90億元，計劃投資62.58億元。

　　(一)建設清潔能源基地

　　有序推進瀾滄江、金沙江水電開發(fā)，研究怒江水電開發(fā)，“十三五”期間，大水電新增投產裝機998萬千瓦；深入開展金沙江中游龍頭水庫研究論證，適時啟動項目建設；研究怒江水電開發(fā)。嚴格控制新增中小水電，原則上不再核準審批新開工中小水電項目。協調發(fā)展綠色可再生新能源，科學把控風電、光伏發(fā)電增量，重點支持與扶貧相結合的光伏發(fā)電項目。按照市場需求合理布局、協調發(fā)展火電，增強調峰性能、保障電網安全。

　　(二)建設高效安全電網

　　建設以特高壓、高壓電網為主網，各級電網協調發(fā)展，能與大型火電、水電、新能源基地生產能力相匹配的結構電網。構建以昆明、玉溪、曲靖、紅河滇中城市經濟圈為負荷中心，以滇西南、滇西北、滇東北為電源支撐基地，形成全省“一中心三支撐全覆蓋”電網格局。加快省內500千伏主網架建設，重點建設大型電源瀾滄江上游梯級電站、金沙江下游梯級電站、威信電廠送出工程，構建負荷中心主電網；加強220千伏電網建設，建成區(qū)域內輸電網；以六大城鎮(zhèn)群為重點，推進城市、農村電網建設，升級改造縣城及農村配電網，為邊疆、貧困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展、實施以電代柴提供電力保障，提高城鄉(xiāng)供電質量和用電水平，為全省經濟社會發(fā)展提供安全可靠的電力保障。

　　(三)建設區(qū)域電力交換樞紐

　　繼續(xù)實施國家西電東送戰(zhàn)略，在滿足我省自身用電的前提下，積極推進外送輸電通道建設，開拓云電外送的國內外市場。穩(wěn)定廣東電力市場，抓牢廣西市場，推動與華東、華中受端市場和云貴水火互濟的送電工程，落實云南省人民政府與江西省人民政府簽署的能源戰(zhàn)略合作框架協議，深入研究在白鶴灘水電站投產前新建送電通道，打捆省內富余電量實現提前送電的可行性，并跟蹤上海、浙江、江蘇等華東3省、市電力市場，增強向東部電力市場的送電能力。在現有聯網工程的基礎上，加快與周邊、鄰近國家的跨區(qū)域電力聯網，積極研究推進中老泰、中老越、中緬、緬甸至孟加拉國等4條聯網通道建設，并依托大湄公河次區(qū)域的電力資源，建設中國面向南亞東南亞的電力交易中心，打造區(qū)域電力交換樞紐。

　　(四)建設成品油輸送體系

　　依托中石油云南煉化項目，積極推進中緬原油管道境內段、中石油3條成品油管道和中石化2條成品油管道建設，爭取2016年投產運營，為全省提供可靠油源，并配套建設成品油輸送管網，以昆明為中心，進一步完善成品油管網布局，加快推進向滇西、滇西南及滇東成品油輸送管道建設。

　　(五)建設天然氣管網體系

　　加快省內天然氣支線管道建設，形成以中緬天然氣干線管道為主軸，由近及遠逐步覆蓋全省的天然氣支線管網，“十三五”期間，完成紅河支線、陸良支線等16條天然氣支線管道建設。依托天然氣管線及場站，合理布局配套建設天然氣母站及加氣站?？茖W規(guī)劃天然氣應急調峰儲配系統(tǒng)，加快儲氣庫、城市應急調峰儲氣設施建設。不斷推進城鎮(zhèn)燃氣輸配管網建設，妥善解決天然氣“最后一公里”問題。

　　四、年度安排

　　(一)2016年工作安排

　　1.電源項目

　　續(xù)建金沙江梨園、觀音巖、烏東德水電站，瀾滄江里底、苗尾、黃登、烏弄龍、大華橋水電站等8項，其中梨園、觀音巖水電站全部機組投產。

　　新開工金沙江白鶴灘水電站、瀾滄江橄欖壩航電樞紐2項；科學穩(wěn)步推進風電、光伏發(fā)電項目。

　　2.電網項目

　　續(xù)建云南金沙江中游電站直流輸電工程(云南境內)、500千伏銅都輸變電工程(開關站)、云南電網與南方電網主網背靠背直流異步聯網工程、羅平背靠背直流工程交流配套、滇南外送通道二回工程、2015年新增農網改造升級工程、滇西北—廣東±800千伏特高壓直流工程(云南境內)、永富直流輸變電工程、金中送電廣西直流輸電工程500千伏交流配套工程等9項。

　　新開工500千伏呂合輸變電工程、甘頂變二期工程、500千伏馬金鋪輸變電工程、500千伏西雙版納輸變電工程、2016年農網改造升級工程、羅平—魯西換流站通道加強工程、里底水電站500/220千伏聯變工程、瀾滄江上游電站送出工程、220千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、農網改造110千伏輸變電工程、農網改造35千伏輸變電工程、農網改造10千伏輸變電工程、農網改造低壓線路工程等14項。

　　3.油氣項目

　　續(xù)建水富—昭通天然氣支線、騰沖天然氣支線、施甸天然氣支線、龍陵天然氣支線、昭通天然氣支線(一期工程)、紅河天然氣支線、芒市天然氣支線、瑞麗天然氣支線等8項。

　　新開工祥云天然氣支線、彌渡天然氣支線、永平天然氣支線、祿脿—易門天然氣支線、陸良天然氣支線、富民天然氣支線、滇中天然氣支線、玉溪—普洱天然氣支線(一期)、瀘西—彌勒—開遠天然氣支線等9項。

　　(二)2017年工作安排

　　1.電源項目

　　續(xù)建金沙江烏東德、白鶴灘水電站，瀾滄江里底、苗尾、黃登、烏弄龍、大華橋水電站和橄欖壩航電樞紐等8項。

　　新開工瀾滄江托巴水電站1項，視市場和發(fā)展條件建設恩洪煤矸石綜合利用電廠、宣威煤矸石熱電廠。

　　2.電網項目

　　續(xù)建滇西北—廣東±800千伏特高壓直流工程(云南境內)、永富直流輸變電工程、金中送電廣西直流輸電工程500千伏交流配套工程、500千伏呂合輸變電工程、甘頂變二期工程、500千伏馬金鋪輸變電工程、500千伏西雙版納輸變電工程、2016年農網改造升級工程、羅平—魯西換流站通道加強工程、里底電站500/220千伏聯變工程、瀾滄江上游電站送出工程、220千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、農網改造110千伏輸變電工程、農網改造35千伏輸變電工程、農網改造10千伏輸變電工程、農網改造低壓線路工程等17項。

　　新開工500千伏仁和變二期工程、威信輸變電工程、永昌輸變電工程、中泰電力聯網工程、中緬電力聯網工程、中老越電力聯網工程、向孟加拉國送電工程等7項。

　　3.油氣項目

　　續(xù)建水富—昭通天然氣支線、紅河天然氣支線、芒市天然氣支線、瑞麗天然氣支線、祥云天然氣支線、祿脿—易門天然氣支線、陸良天然氣支線、富民天然氣支線、滇中天然氣支線、玉溪—普洱天然氣支線(一期)、瀘西—彌勒—開遠天然氣支線等11項。

　　新開工南華天然氣支線、昭通天然氣支線(二期工程)、中緬天然氣管道楚攀支線、尋甸—嵩明—空港天然氣支線、迪慶天然氣支線等5項。

　　(三)2018年工作安排

　　1.電源項目

　　續(xù)建金沙江烏東德、白鶴灘水電站，瀾滄江里底、黃登、烏弄龍、大華橋水電站和橄欖壩航電樞紐等7項，視市場和發(fā)展條件建設恩洪煤矸石綜合利用電廠、宣威煤矸石熱電廠。

　　根據國家能源戰(zhàn)略，開工建設瀾滄江古水水電站、金沙江旭龍水電站等2項。

　　2.電網項目

　　續(xù)建羅平—魯西換流站通道加強工程、里底水電站500/220千伏聯變工程、瀾滄江上游電站送出工程、220千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、農網改造110千伏輸變電工程、農網改造35千伏輸變電工程、農網改造10千伏輸變電工程、農網改造低壓線路工程、500千伏仁和變二期工程、威信輸變電工程、永昌輸變電工程、500千伏西雙版納輸變電工程、中泰電力聯網工程、中緬電力聯網工程、中老越電力聯網工程、向孟加拉國送電工程等17項。

　　新開工500千伏呂合變二期工程、500千伏白邑輸變電工程、烏東德水電站送出工程、白鶴灘水電站送出工程、德茂輸變電工程等5項。

　　3.油氣項目

　　續(xù)建富民天然氣支線、滇中天然氣支線、玉溪—普洱天然氣支線(一期)、瀘西—彌勒—開遠天然氣支線、南華天然氣支線、昭通天然氣支線(二期工程)、中緬天然氣管道楚攀支線、尋甸—嵩明—空港天然氣支線、迪慶天然氣支線等9項。

　　新開工富民—長水天然氣支線、開遠—蒙自天然氣支線等2項。

　　(四)2019年工作安排

　　1.電源項目

　　續(xù)建金沙江烏東德、白鶴灘、旭龍水電站，瀾滄江里底、黃登、烏弄龍、大華橋、托巴、古水水電站和橄欖壩航電樞紐等10項。

　　根據國家能源戰(zhàn)略，開工建設金沙江奔子欄水電站。

　　2.電網項目

　　續(xù)建瀾滄江上游電站送出工程、220千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、農網改造110千伏輸變電工程、農網改造35千伏輸變電工程、農網改造10千伏輸變電工程、農網改造低壓線路工程、500千伏白邑輸變電工程、威信輸變電工程、永昌輸變電工程、500千伏呂合變二期工程、烏東德水電站送出工程、白鶴灘水電站送出工程、德茂輸變電工程、中泰電力聯網工程、中緬電力聯網工程、中老越電力聯網工程、向孟加拉國送電工程等18項。

　　新開工500千伏仁和變三期工程、500千伏多樂變二期工程、500千伏富寧二期變電工程等3項。

　　3.油氣項目

　　續(xù)建瀘西—彌勒—開遠天然氣支線、昭通天然氣支線(二期工程)、中緬天然氣管道楚攀支線、尋甸—嵩明—空港天然氣支線、迪慶天然氣支線、富民—長水天然氣支線、開遠—蒙自天然氣支線等7項。

　　新開工怒江天然氣支線1項。

　　(五)2020年工作安排

　　1.電源項目

　　續(xù)建金沙江烏東德、白鶴灘、旭龍、奔子欄水電站，瀾滄江黃登、托巴、古水水電站和橄欖壩航電樞紐等8項。

　　2.電網項目

　　續(xù)建瀾滄江上游電站送出工程、220千伏輸變電工程、110千伏輸變電工程、農網改造110千伏輸變電工程、農網改造35千伏輸變電工程、農網改造10千伏輸變電工程、農網改造低壓線路工程、烏東德水電站送出工程、白鶴灘水電站送出工程、德茂輸變電工程、500千伏仁和變三期工程、500千伏多樂變二期工程、500千伏富寧二期變電工程、500千伏白邑輸變電工程、中老越電力聯網工程、向孟加拉國送電工程等16項。

　　新開工威信變二期工程、威信電廠二期送出工程、500千伏登高變輸變電工程、永昌變二期、500千伏思茅變三期工程、500千伏芒市變輸變電工程、騰沖500千伏輸變電工程、龍陵500千伏輸變電工程等8項。

　　3.油氣項目

　　續(xù)建迪慶天然氣支線、開遠—蒙自天然氣支線、怒江天然氣支線等3項。

　　新開工玉溪—普洱天然氣支線二期(峨山—思茅區(qū))1項。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導，緊抓計劃落實

　　各級政府及其有關部門要充分認識能源保障網建設的重要性，加強組織領導，密切配合、形成合力，協調解決全省能源保障網規(guī)劃、建設、運營、管理中的重大問題，理順和完善管理機制，加快推進重大能源項目建設，確保完成建設目標。

　　(二)做好規(guī)劃銜接，加大前期工作力度

　　加強能源保障網規(guī)劃與其他行業(yè)規(guī)劃的銜接，建立和完善與其他各類規(guī)劃的協調機制，強化與省國土資源、水利等部門的溝通，做到能源保障網規(guī)劃與土地利用、河流綜合規(guī)劃等相匹配，保障項目建設用地。以項目為抓手，加大前期工作經費的投入力度，扎實開展項目前期工作，及時完成項目預可研、可研和土地預審、環(huán)評、水保、選址意見、節(jié)能等支撐性報件，按照“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的原則，簡化審批流程、提高審批效率、加快審批速度，確保項目按計劃核準和開工建設。

　　(三)創(chuàng)新投融資模式，保障資金投入

　　進一步開放能源保障網的投資領域，支持民間和外來資本以多種方式進入和參與能源基礎設施建設。積極創(chuàng)新電網投資模式，通過混合所有制方式，引導社會資本參與省內骨干電網和跨區(qū)聯網工程建設。合理設置準入標準，完善配套政策，推動民間資本參與各類油氣項目建設、運營。

　　(四)強化電力體制改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　以電力體制改革為核心，加緊昆明電力交易中心籌建工作；以市場化手段組建一批售電公司，完善售電側改革；進一步研究我省電力調價方案，貫徹落實好我省穩(wěn)增長政策。通過以市場為主體，政府調控為手段，實現電力體制改革試點出成效，為全體電力市場參與主體釋放改革紅利，為能源保障網建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　(五)加強監(jiān)督檢查，明確責任分工

　　根據本行動計劃，分年度、分部門進行任務分解，落實責任單位。對重點建設項目，由項目所在地的州、市人民政府與能源企業(yè)細化目標任務，層層簽定責任書，及時解決建設中存在的困難和問題。定期開展專項檢查活動，督查項目進度，建立和完善定期評估、考核和報告制度。