美國(guó)再揮雙反大棒 光伏企業(yè)轉(zhuǎn)投國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

歐盟“雙反”達(dá)成和解不到一年，中國(guó)光伏企業(yè)再度面臨“雙反”危機(jī)。6月3日，美國(guó)商務(wù)部初步裁定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，并要求對(duì)相關(guān)中國(guó)出口廠商征收保證金。這是繼2012年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。拓日新能董秘劉強(qiáng)認(rèn)為，這次“雙反”打擊從大陸經(jīng)臺(tái)灣繞道進(jìn)入美國(guó)本土的太陽(yáng)能產(chǎn)品，無(wú)疑封堵了國(guó)內(nèi)企業(yè)出口美國(guó)的最后道路，促使企業(yè)加碼中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

擴(kuò)大調(diào)查范圍引爭(zhēng)議

美國(guó)商務(wù)部的初步裁定指出，中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度?；谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。根據(jù)程序，商將于7月底對(duì)此案作出反傾銷調(diào)查初裁，然后于8月中旬作出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。

光伏企業(yè)開(kāi)始發(fā)力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

這是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。2012年，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但與2011年發(fā)起的對(duì)華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國(guó)大陸擴(kuò)展到中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。

對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部表示強(qiáng)烈不滿。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人昨日表示，今年年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查，并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。“頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序。”

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬也指出，美國(guó)發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對(duì)的是采購(gòu)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件。而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部上一輪“雙反”調(diào)查中認(rèn)定的結(jié)果，“電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地”。按照相同邏輯，此次被調(diào)查的組件并不屬于中國(guó)大陸原產(chǎn)地。

美國(guó)市場(chǎng)或被堵死

中國(guó)各界對(duì)擴(kuò)大調(diào)查范圍反應(yīng)如此強(qiáng)烈，是因?yàn)閷⒄{(diào)查范圍擴(kuò)大是這次“雙反”的致命影響。

記者從光伏業(yè)內(nèi)了解到，雖然上一次“雙方”終裁后，中國(guó)企業(yè)面臨高額稅費(fèi)，但那次“雙反”調(diào)查實(shí)際上留了一個(gè)“漏洞”，它只是對(duì)中國(guó)大陸生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池和使用中國(guó)大陸太陽(yáng)能電池的組件出口美國(guó)征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。但如果中國(guó)產(chǎn)的組件，只要用的不是中國(guó)大陸產(chǎn)的電池，就不受這個(gè)裁決影響。因此很多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺(tái)灣等地，曲線進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。有業(yè)者透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的市占率不但沒(méi)有下降，甚至繼續(xù)攀升。

有國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)業(yè)內(nèi)人士表示，如果產(chǎn)品經(jīng)由臺(tái)灣繞道的方式被堵死，大陸太陽(yáng)能企業(yè)恐怕會(huì)失去美國(guó)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)估計(jì)，此次第二輪“雙反”或?qū)?dǎo)致30億美元的行業(yè)損失。

5月21日，以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業(yè)及主要光伏行業(yè)組織在上海發(fā)布聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過(guò)磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。多名光伏行業(yè)企業(yè)家表示，一旦美國(guó)最終裁定征收高額“雙反”關(guān)稅，將導(dǎo)致“雙輸”格局。

英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華表示，美國(guó)商務(wù)部在未對(duì)產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅，不僅影響中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的合理拓展，更將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。“公司將繼續(xù)配合好政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，做好相關(guān)的抗辯工作。”

擁有上千家太陽(yáng)能企業(yè)會(huì)員的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)表聲明說(shuō)，征收高額關(guān)稅將增加美國(guó)家庭負(fù)擔(dān)的太陽(yáng)能成本，從而減緩太陽(yáng)能推廣進(jìn)程。過(guò)去幾個(gè)月，該協(xié)會(huì)已在促進(jìn)太陽(yáng)能世界公司和中國(guó)太陽(yáng)能廠商進(jìn)行協(xié)商，希望達(dá)成行業(yè)協(xié)議來(lái)推動(dòng)美中兩國(guó)政府展開(kāi)磋商。

轉(zhuǎn)型開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

樊振華同時(shí)表示，因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問(wèn)題需要在后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查與審查的過(guò)程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整，作出積極應(yīng)對(duì)。

對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)對(duì)，劉強(qiáng)認(rèn)為，此前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)在出口，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由于沒(méi)有明確好電賣給誰(shuí)、電價(jià)如何定這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以一直沒(méi)有起動(dòng)。“但去年以來(lái)，雖然從中央到地方，均密集出臺(tái)了一系列政策舉措，這些了問(wèn)題有望陸續(xù)解決，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)從去年9月起真正啟動(dòng)。”

根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2014年我國(guó)要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。而今年5月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布首批80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目，主要涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施以及重大能源工程等三大領(lǐng)域。其中，分屬于清潔能源領(lǐng)域的項(xiàng)目多達(dá)36個(gè)，包括4個(gè)水電項(xiàng)目、2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目和30個(gè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

英利方面表示，截至去年四季度，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)貨量已經(jīng)占公司總發(fā)貨量的53%，“英利非?？春霉夥l(fā)電的應(yīng)用前景，并且通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷降低光伏發(fā)電成本，使老百姓更易于接受。

為搶奪占中國(guó)分布式發(fā)電市場(chǎng)，原來(lái)專注于工程項(xiàng)目的光伏企業(yè)也紛紛創(chuàng)新銷售模式。英利設(shè)立光伏直營(yíng)店滿足顧客差異化需求，通過(guò)贊助世界杯，在央視刊登分布式廣告等推廣新能源，迎接光伏大眾消費(fèi)時(shí)代。而晶科能源則率先進(jìn)軍光伏互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶表示，當(dāng)光伏發(fā)電系統(tǒng)成為普通家電或者說(shuō)快速消費(fèi)品了，它的銷售渠道就會(huì)完全不同，比如地區(qū)代理制、電器商行或者大賣場(chǎng)、線上電商等，晶科能源覺(jué)得該市場(chǎng)潛力是無(wú)限的。