黑龍江省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

6月24日，黑龍江省人民政府印發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，目標(biāo)為2022年6月30日前，基本完成全省入河排污口排查溯源工作。7月15日前，完成疑難復(fù)雜入河排污口溯源工作。8月31日前，基本完成全省入河排污口整治工作。

各市（地）政府（行署）于2022年7月5日前報(bào)送排查結(jié)果和階段性溯源完成情況和清單、7月20日前報(bào)送入河排污口溯源工作總體完成情況和清單、9月5日前報(bào)送整治工作完成情況。以上材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳并抄送有關(guān)省直部門(mén)。

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各市（地）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年6月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黑龍江省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)），實(shí)現(xiàn)省第十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)“綠色龍江”目標(biāo)，持續(xù)改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量全面開(kāi)展入河排污口（含江、河、湖、水庫(kù)等水體）排查整治工作，從源頭有效管控污染物排放，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)全省江河湖泊水質(zhì)全面改善。

（二）工作原則。

水陸同治，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和河湖，打通入河排污口這一關(guān)鍵連接點(diǎn)，倒逼陸域水污染源治理，實(shí)現(xiàn)河湖水體、入河排污口、陸域排污單位等全過(guò)程管理，全方位整治，全系統(tǒng)治理。

部門(mén)協(xié)同，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持守水有責(zé)，明確行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各市（地）政府（行署）落實(shí)屬地管理責(zé)任，承擔(dān)組織實(shí)施入河排污口排查整治的主體責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使入河排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。

全面排查，分步實(shí)施。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織入河排污口排查，建立臺(tái)賬，不留“死角”。排查階段，結(jié)合市（地）、縣（市、區(qū)）斷面監(jiān)測(cè)，摸清入河排污口現(xiàn)狀和問(wèn)題，為整治打基礎(chǔ)。溯源階段，摸清污水來(lái)源、確認(rèn)責(zé)任主體。整治階段，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，分類(lèi)施治，精準(zhǔn)治污。

穩(wěn)中求進(jìn)，民生優(yōu)先。堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)扎穩(wěn)打，把握整治工作時(shí)效，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等入河排污口做好統(tǒng)籌，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，避免損害群眾切身利益，確保整治工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)。

2022年6月30日前，基本完成全省入河排污口排查溯源工作。7月15日前，完成疑難復(fù)雜入河排污口溯源工作。8月31日前，基本完成全省入河排污口整治工作。

（四）報(bào)送時(shí)限。

各市（地）政府（行署）于2022年7月5日前報(bào)送排查結(jié)果和階段性溯源完成情況和清單、7月20日前報(bào)送入河排污口溯源工作總體完成情況和清單、9月5日前報(bào)送整治工作完成情況。以上材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳并抄送有關(guān)省直部門(mén)。

二、工作任務(wù)

（一）全面開(kāi)展排查。

1.制定實(shí)施方案。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各市（地）開(kāi)展入河排污口排查工作。各市（地）結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，制定排查整治實(shí)施方案，規(guī)范排查、溯源、整治程序，細(xì)化路線圖、時(shí)間表并組織實(shí)施。排查整治實(shí)施方案需報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳?！彩“l(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）政府（行署）落實(shí)。以下均需各部門(mén)按職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，各市（地）政府（行署）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

2.組織實(shí)施排查。各市（地）按照三級(jí)排查模式組織開(kāi)展入河排污口排查，摸清掌握各類(lèi)入河排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，對(duì)排查出的入河排污口編碼命名，拉條掛賬。

3.開(kāi)展排污監(jiān)測(cè)。排查過(guò)程中，對(duì)分布于斷面超標(biāo)水體、排水黑臭等排污口開(kāi)展水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，確定入河排污口排放污染物類(lèi)型、濃度及排水量，輔助入河排污口溯源判定，并明確入河排污口是否需要整治。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)溯源。

1.明確責(zé)任主體。各市（地）通過(guò)溯源，查清入河排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系后，逐一明確入河排污口責(zé)任主體，登記溯源結(jié)果，建立責(zé)任主體清單，并通過(guò)公告、通知等方式告知各責(zé)任主體。原則上，入河排污口設(shè)置申請(qǐng)單位為責(zé)任主體，無(wú)明確設(shè)置申請(qǐng)單位的，由實(shí)際使用該入河排污口的排污單位作為責(zé)任主體。經(jīng)溯源后無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級(jí)或市級(jí)政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。

2.開(kāi)展排污口分類(lèi)。各市（地）結(jié)合入河排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口四類(lèi)。污水混合排放的入河排污口，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)污水種類(lèi)、排放量等實(shí)際情況確定入河排污口分類(lèi)，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)化分類(lèi)。

（三）分類(lèi)實(shí)施整治。

1.明確整治要求。各市（地）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，推進(jìn)責(zé)任主體落實(shí)整治任務(wù)。整治工作堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分級(jí)分類(lèi)、穩(wěn)妥推進(jìn)。存在整治困難的，合理設(shè)置過(guò)渡期。整治工作可能影響堤防安全、防洪排澇安全的，應(yīng)依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對(duì)一個(gè)入河排污口接納多個(gè)排污單位污水的，必要時(shí)應(yīng)明確每個(gè)排污單位整治要求。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)或有水質(zhì)改善需求的水功能區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展入河排污口整治。鼓勵(lì)各市（地）制定更嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)題簡(jiǎn)單、可立行立改的入河排污口可在排查或溯源階段完成整治。

2.依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)依法取締。

3.清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。對(duì)工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有入河排污口盡可能清理合并，污水經(jīng)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理后排放，并嚴(yán)格控制排放水量和污染物排放濃度。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的排污單位，原則上一個(gè)排污單位只保留一個(gè)排污口，對(duì)廠區(qū)較大或者多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，應(yīng)將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報(bào)送市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對(duì)集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

4.規(guī)范整治一批。經(jīng)依法取締、清理、合并后，確需保留的入河排污口，從設(shè)置合法性、建設(shè)規(guī)范性和排污合理性三方面明確需要整改的問(wèn)題，進(jìn)行分類(lèi)整改。整改規(guī)范要堅(jiān)持邊查邊規(guī)范，重點(diǎn)針對(duì)入河排污口建設(shè)不規(guī)范、布局錯(cuò)亂、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題，推進(jìn)責(zé)任主體采取調(diào)整入河排污口位置、更改排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要檢查井等措施進(jìn)行規(guī)范整治。

（四）有序推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

1.明確規(guī)范化建設(shè)要求。各市（地）在排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治的基礎(chǔ)上，推動(dòng)確需保留的入河排污口規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)、標(biāo)識(shí)牌和視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及建立檔案等方式，確保入河排污口看得見(jiàn)、查得準(zhǔn)、有監(jiān)控。

2.分類(lèi)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)范化建設(shè)方案，其他部門(mén)按照職責(zé)協(xié)助開(kāi)展，有序推進(jìn)工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口規(guī)范化建設(shè)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立省政府組織協(xié)調(diào)、各市（地）政府（行署）抓落實(shí)的入河排污口排查整治工作機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)改委、省工信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息共享和工作銜接，共同推進(jìn)入河排污口排查整治工作。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省入河排污口排查整治工作，指導(dǎo)各市（地）結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，制定排查整治工作實(shí)施方案并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。省直有關(guān)部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)，嚴(yán)格按照“四個(gè)體系”要求推進(jìn)工作，根據(jù)本部門(mén)職責(zé)分工督辦各市（地）推進(jìn)排污口排查整治工作。各市（地）政府（行署）要落實(shí)排污口屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，切實(shí)做好入河排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，將工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（二）充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用。

充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)機(jī)制。健全一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)的河湖管護(hù)責(zé)任鏈，確保每條河流、每個(gè)湖泊、每個(gè)水面都有人管、有人護(hù)。將入河排污口排查整治工作納入河湖長(zhǎng)制年度重點(diǎn)任務(wù)、掛圖作戰(zhàn)任務(wù)清單重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和年度考核，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)河湖長(zhǎng)督導(dǎo)責(zé)任，確保排污口整治效果。

（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。

入河排污口整治過(guò)程中，要以嚴(yán)厲打擊涉水環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，倒逼陸域污染源治理，各市（地）全面開(kāi)展涉水企業(yè)及其入河排污口專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置入河排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰，對(duì)逃避監(jiān)管借道排污的環(huán)境違法行為，依法從嚴(yán)從重查處，督促整改到位，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

各級(jí)政府督查部門(mén)要強(qiáng)化督導(dǎo)和考核，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)排污口排查整治工作中存在的被動(dòng)應(yīng)付、不求實(shí)效、不實(shí)不細(xì)、瞞報(bào)漏報(bào)、進(jìn)展遲緩、弄虛作假等突出問(wèn)題的，要按不同情形依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。將入河排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察考核，嚴(yán)格督辦，做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角、問(wèn)題全部按期清零，對(duì)工作不力的地區(qū)實(shí)施預(yù)警、通報(bào)、約談、掛牌督辦、移交問(wèn)責(zé)。

（五）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。

各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式對(duì)入河排污口排查整治工作進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化公眾對(duì)污染物排放的監(jiān)督意識(shí)，督促責(zé)任主體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)入河排污口相關(guān)信息，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。各市（地）要完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和渠道，充分鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾曝光違法排污行為，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。