廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案 （2022—2025年）

水處理網(wǎng)獲悉，6月9日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（2022—2025年），方案提出，2022年底前，完成茅尾海、鐵山港灣入海排污口排查、監(jiān)測、溯源并開展整治。2023年底前，完成轄區(qū)內(nèi)珠江流域、長江流域和入海河流的重點干支流入河排污口排查；完成大風(fēng)江口、銀灘岸段、欽州灣欽州段和防城港東灣、西灣入海排污口排查。完成已查明排污口總數(shù)30%的整治。2024年底前，完成已查明排污口總數(shù)70%的整治，基本完成茅尾海入海排污口整治。2025年6月底前，基本完成轄區(qū)內(nèi)所有國家地表水考核斷面所在河流、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查。2025年底前，基本完成珠江流域、長江流域和入海河流的重點干支流，鐵山港灣、大風(fēng)江口、銀灘岸段、欽州灣欽州段和防城港東灣、西灣已查明的排污口整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（2022—2025年）的通知

（桂政辦發(fā)〔2022〕36號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（2022—2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

2022年6月1日

（此件公開發(fā)布）

廣西入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（2022—2025年）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）精神，規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口監(jiān)管體系，有效管控各類入河入海污染物排放，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標(biāo)任務(wù)體系和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢推動綠色發(fā)展邁出新步伐的決定》（桂發(fā)〔2022〕10號）精神，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控各類入河入海污染物排放，不斷提升排污口監(jiān)督管理能力和水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。以珠江流域的西江、潯江、黔江、紅水河、南盤江、漓江、桂江、賀江、柳江、龍江、郁江、邕江、左江、右江、刁江，長江流域的湘江、夫夷水、灌江，入海河流（九洲江、欽江、南流江、大欖江、茅嶺江、大風(fēng)江、北侖河、白沙河、南康江）和茅尾海、鐵山港灣等為重點，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，推進排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。

2022年底前，完成茅尾海、鐵山港灣入海排污口排查、監(jiān)測、溯源并開展整治。

2023年底前，完成轄區(qū)內(nèi)珠江流域、長江流域和入海河流的重點干支流入河排污口排查；完成大風(fēng)江口、銀灘岸段、欽州灣欽州段和防城港東灣、西灣入海排污口排查。完成已查明排污口總數(shù)30%的整治。

2024年底前，完成已查明排污口總數(shù)70%的整治，基本完成茅尾海入海排污口整治。

2025年6月底前，基本完成轄區(qū)內(nèi)所有國家地表水考核斷面所在河流、近岸海域范圍內(nèi)所有排污口排查。2025年底前，基本完成珠江流域、長江流域和入海河流的重點干支流，鐵山港灣、大風(fēng)江口、銀灘岸段、欽州灣欽州段和防城港東灣、西灣已查明的排污口整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

二、開展排查溯源

（三）查清排污口底數(shù)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門指導(dǎo)各市開展排污口排查工作。各市人民政府作為組織實施排污口排查溯源工作的責(zé)任主體，制定實施方案，于2022年8月底前報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的要求及各階段工作目標(biāo)要求完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作，摸清排污口底數(shù)，開展排污口水質(zhì)水量監(jiān)測，掌握污水排放特征及去向情況，填報廣西入河入海排污口排查管理系統(tǒng)，形成排查工作成果。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市人民政府落實。以下均需各市人民政府落實，不再列出）

（四）確定排污口責(zé)任主體。各市按照“誰污染、誰治理”和政府兜底原則，查清污水來源，建立排污口責(zé)任主體清單。對難以明確責(zé)任主體的排污口，由屬地市級人民政府組織開展溯源分析，按照排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級或市級人民政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)排污口源頭污染治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、設(shè)施更新維護等。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實施分類整治

（五）明確整治要求。各市人民政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為重點，制定排污口整治方案，根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ 1235—2021）附錄A中規(guī)定的排污口類型，對排污口進行分類整治。對公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；對取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。在完成排污口排查、監(jiān)測、溯源工作的基礎(chǔ)上，梳理現(xiàn)有排污口存在問題，建立排污口整治銷號制度，結(jié)合城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及重點流域（海灣）環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展整治。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）依法取締一批。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地縣級以上人民政府或生態(tài)環(huán)境部門依法予以取締。對存在歷史遺留問題的排污口，應(yīng)避免“一刀切”做法，在確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全的前提下，合理制定整治措施。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）清理合并一批。對具備城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接納條件的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口，應(yīng)盡可能清理合并，污水由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一集中處理。對工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的排污單位，原則上一個排污單位只保留一個排污口，對廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報送屬地市級生態(tài)環(huán)境部門登記備案。對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）規(guī)范整治一批。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有利于明確責(zé)任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動每個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需多個排污單位共用一個排污口的，要督促各排污單位分清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施破損老化、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口及排污管線，應(yīng)采取合理調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護設(shè)施等措施進行分類整治，并根據(jù)日常檢修需要設(shè)置必要的檢查井。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求，并按規(guī)定樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（九）嚴(yán)格規(guī)范審批。依法依規(guī)對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置進行審核，對入海排污口實行備案管理。除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，嚴(yán)格控制水質(zhì)未達到水功能區(qū)目標(biāo)的河段新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。在審核設(shè)置可能對行洪、排澇、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定有影響的入河排污口時，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門的意見。排污口的審核、備案信息要及時依法向社會公開。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強化監(jiān)督管理。各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理職責(zé)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證、設(shè)置廣西生態(tài)環(huán)?！耙淮a通”等措施，明確排污口責(zé)任主體污染排放、自行監(jiān)測、信息公開等要求。強化重點區(qū)域、重點排污口的監(jiān)督管理，按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠等排污口開展監(jiān)測，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。加強城鎮(zhèn)雨洪排口監(jiān)管，對出現(xiàn)旱天污水直排情況的城鎮(zhèn)雨洪排口開展溯源治理，對存在借道排污等情況的城鎮(zhèn)雨洪排口加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，保障汛期排水防澇安全。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門要嚴(yán)格排污口環(huán)境執(zhí)法，對非法設(shè)置排污口或違規(guī)排放污染物的，依法予以處罰；對通過私設(shè)暗管接入他人排污口等借道排污方式逃避監(jiān)督管理的，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對排污管道開展定期巡查及維護，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十二）建設(shè)信息平臺。建設(shè)自治區(qū)排污口信息管理平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等信息平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各市要建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

五、加強支撐保障

（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局等有關(guān)部門加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作銜接，共同推進排污口排查整治工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實排污口屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查整治及日常監(jiān)督管理，對照年度目標(biāo)及任務(wù)，進一步明確職責(zé)分工，強化工作措施，狠抓落實，將排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保完成年度各項目標(biāo)任務(wù)。各市每年1月5日前將上年度、7月5日前將當(dāng)年上半年排污口排查整治工作完成情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強規(guī)劃引領(lǐng)。全區(qū)各級各類規(guī)劃、區(qū)劃要充分考慮排污口布局和管控要求，落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口監(jiān)督管理的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置要求作為重要內(nèi)容，從源頭上防止排污口無序設(shè)置。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)格考核問責(zé)。強化督查督導(dǎo)，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察重點，建立激勵問責(zé)機制，將排污口整治和監(jiān)督管理工作納入相關(guān)工作考核。對排污口排查整治工作進度嚴(yán)重滯后以及在排污口監(jiān)督管理中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，采取通報、約談等措施，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十六）強化科技支撐。加強遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管道排查等新型技術(shù)及裝備在排污口溯源、監(jiān)測等方面的應(yīng)用。加快排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強公眾監(jiān)督。利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，將排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策納入美麗河湖、美麗海灣保護和建設(shè)宣傳教育活動，加強科普教育，強化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促責(zé)任主體主動向社會公開排污口相關(guān)信息，強化企業(yè)自律意識。生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開排污口信息，及時發(fā)布排污口監(jiān)督管理政策，健全公眾監(jiān)督機制和參與制度。各市要完善公眾監(jiān)督舉報機制和渠道，鼓勵曝光違法排污行為，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）