廣東省發(fā)改委：城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合廣東省實(shí)際情況，廣東省發(fā)改委牽頭起草形成了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎各界人士提出寶貴意見和建議。

此次公開征求意見時(shí)間為2022年5月31日至2022年6月13日。歡迎各界人士通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。

信函請(qǐng)寄至：廣州市應(yīng)元路5號(hào)廣東省發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)，郵編510040。

傳真請(qǐng)發(fā)至：（020）83134695。

電子郵件請(qǐng)發(fā)至：guangdongchengben@ndrc.gov.cn

附件：廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）

廣東省發(fā)展改革委關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理的成本監(jiān)管，規(guī)范政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格決策科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)價(jià)格法>辦法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣東省人民政府價(jià)格主管部門及有關(guān)部門和經(jīng)省人民政府授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱“定價(jià)機(jī)關(guān)”）依法制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“制定價(jià)格”）過程中實(shí)施成本監(jiān)審的行為。

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者，是指廣東省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)、事業(yè)單位。

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本，是指定價(jià)機(jī)關(guān)核定本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理的合理費(fèi)用支出,是制定城鎮(zhèn)污水處理價(jià)格的基本依據(jù)。

第三條 在同一地級(jí)以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)有兩個(gè)或兩個(gè)以上城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者（經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者）實(shí)施成本監(jiān)審，核定所有被監(jiān)審經(jīng)營(yíng)者的合理成本。產(chǎn)生的項(xiàng)目綜合管理費(fèi)中，與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的合理成本計(jì)入定價(jià)成本。

在同一地級(jí)以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、核實(shí)該經(jīng)營(yíng)者成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，核定定價(jià)成本。

第四條核定定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水處理過程直接相關(guān)或間接相關(guān)。

（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第五條 核定城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊(cè)為基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)者成本是指根據(jù)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告確認(rèn)的成本、費(fèi)用以及其他相關(guān)資料核算得到的城鎮(zhèn)污水處理成本。經(jīng)營(yíng)者成本不得直接作為定價(jià)成本。

第六條城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見告知、出具報(bào)告等程序。

第七條 城鎮(zhèn)污水處理未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格，沒有正式營(yíng)業(yè)或者營(yíng)業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。

第二章定價(jià)成本構(gòu)成項(xiàng)目及相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)

第八條城鎮(zhèn)污水處理完全成本由城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本、污泥處置成本、相關(guān)稅金、污水收集管網(wǎng)折舊及運(yùn)行維護(hù)成本構(gòu)成。

城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)成本由城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本、污泥處置成本及相關(guān)稅金構(gòu)成。

第九條 城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本由城鎮(zhèn)污水處理過程中發(fā)生的生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。

第十條生產(chǎn)成本是指城鎮(zhèn)污水處理過程發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員費(fèi)用、材料費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)或設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、修理費(fèi)、綠化費(fèi)、設(shè)備檢測(cè)費(fèi)及其他費(fèi)用等。

第十一條期間費(fèi)用是指為組織和管理城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者為組織和管理城鎮(zhèn)污水處理活動(dòng)所發(fā)生的管理費(fèi)用，包括開辦費(fèi)、行政管理部門人員費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、董事會(huì)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、綠化費(fèi)、土地使用費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用攤銷和其他費(fèi)用等。

財(cái)務(wù)費(fèi)用是指城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者為籌集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金等而發(fā)生的籌資費(fèi)用。包括利息凈支出（含貸款利息）、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等。

第十二條污泥處置（處理）成本是對(duì)污泥進(jìn)行無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化處理過程發(fā)生的成本。包括處置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及其他費(fèi)用。

第十三條納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。包括車船稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。

第十四條人員費(fèi)用是指從事城鎮(zhèn)污水處理工作人員的各種薪酬，包括職工工資、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金及其他。

第十五條職工工資總額按照職工平均工資和職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等各種報(bào)酬）原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乇O(jiān)審期間最末一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）在崗職工平均工資；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

因依法解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償應(yīng)按照一定年限分?jǐn)偭腥牍芾碣M(fèi)用。分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。

第十六條工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照監(jiān)審期間最末一年經(jīng)營(yíng)者實(shí)繳基數(shù)核定，但最高不超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第十七條固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價(jià)值核定。未投入實(shí)際使用的、不能提供價(jià)值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，以及評(píng)估增值的部分,其折舊或者攤銷費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本，但其后續(xù)支出可以計(jì)入運(yùn)行維護(hù)成本。

第十八條固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按3~5%核定。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再計(jì)提折舊；提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。

第十九條實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按不同情況分別處理：

（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營(yíng)期；

（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十八條規(guī)定確定折舊年限。

第二十條無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆?jì)入年度費(fèi)用中。其中，土地使用權(quán)費(fèi)如果已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)?。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)?；沒有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)?。專利?quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分?jǐn)?，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

第二十一條因過度超前建設(shè)而增加的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按不同情況分別核定：

（一）城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者投入運(yùn)行后一年內(nèi)的年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量低于年設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)污水處理能力60%的，單位固定成本按設(shè)計(jì)能力的60%核定城鎮(zhèn)污水處理量分?jǐn)傉叟f費(fèi)，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊總額=年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量×固定資產(chǎn)折舊總額÷（年設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)污水處理總量×60%）；

城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者投入運(yùn)行后三年內(nèi)的年實(shí)際平均城鎮(zhèn)污水處理總量低于年設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)污水處理能力75%的，單位固定成本按設(shè)計(jì)能力的75%核定城鎮(zhèn)污水處理量分?jǐn)傉叟f費(fèi)，計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)折舊總額=年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量×固定資產(chǎn)折舊總額÷（年設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)污水處理總量×75%）

第二十二條材料費(fèi)是指城鎮(zhèn)污水處理過程中實(shí)際消耗的原料及主要材料，包括購(gòu)買各種藥劑的成本。計(jì)入定價(jià)成本的原材料成本按實(shí)際消耗數(shù)量與實(shí)際購(gòu)入價(jià)格據(jù)實(shí)核定。

第二十三條水電費(fèi)是指城鎮(zhèn)污水處理過程中消耗水電所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)入定價(jià)成本的水電費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。

第二十四條 修理費(fèi)用原則上據(jù)實(shí)核定。大修理費(fèi)用如行業(yè)規(guī)范有規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)范規(guī)定的年限分?jǐn)?，行業(yè)規(guī)范無年限標(biāo)準(zhǔn)的，可按照不低于5年分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。

第二十五條 管理費(fèi)用中，人員相關(guān)費(fèi)用按照本辦法第十五和十六條規(guī)定核定；會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等非生產(chǎn)性費(fèi)用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的5‰。

第二十六條財(cái)務(wù)費(fèi)用中的利息支出原則上據(jù)實(shí)核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計(jì)算的年平均利息核定。有特許經(jīng)營(yíng)年限的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)傆?jì)入。自有資本金比例未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計(jì)入定價(jià)成本。

第二十七條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入監(jiān)審商品或者服務(wù)成本。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及因從事主營(yíng)業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。

第二十八條本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

第二十九條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；

（二）與城鎮(zhèn)污水處理過程無關(guān)的費(fèi)用；

（三）雖與城鎮(zhèn)污水處理過程有關(guān)、但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費(fèi)；

（八）經(jīng)營(yíng)者過度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）；

（九）其他不合理費(fèi)用。

第三章其他相關(guān)指標(biāo)及核算公式

第三十條日設(shè)計(jì)處理能力，指城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置）每晝夜處理污水量的設(shè)計(jì)能力，一般以萬噸為計(jì)量單位。如果一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置），經(jīng)營(yíng)者的“日設(shè)計(jì)處理能力”等于各廠（或各裝置）之和。

第三十一條 年設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)污水處理量=日設(shè)計(jì)處理能力×（365 -18）。18為運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定的每年維修保養(yǎng)天數(shù)。

第三十二條 年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量，指城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)入正常運(yùn)行后，年城鎮(zhèn)污水處理量的總和。如果一個(gè)經(jīng)營(yíng)者下轄?zhēng)讉€(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠（或處理裝置），經(jīng)營(yíng)者的“年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量”等于各廠（各裝置）之和。

第三十三條 城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本和單位成本的核算。

（一）城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本：

城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本=城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行成本+污泥處置成本+相關(guān)稅金；

（二）城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)單位成本：

城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)單位成本＝城鎮(zhèn)污水處理定價(jià)總成本÷年實(shí)際城鎮(zhèn)污水處理總量。

第四章城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者義務(wù)與責(zé)任

第三十四條城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的城鎮(zhèn)污水處理業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄城鎮(zhèn)污水處理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)，提供相關(guān)城鎮(zhèn)污水處理成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

經(jīng)營(yíng)者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價(jià)機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審，按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)進(jìn)行公示。

第五章附 則

第三十五條本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自2022年XX月XX日起施行，有效期5年。2009年8月14日發(fā)布的《印發(fā)〈廣東省物價(jià)局關(guān)于城市生活污水處理定價(jià)成本監(jiān)審的管理辦法（試行）〉的通知》(粵價(jià)〔2009〕191號(hào)）同時(shí)廢止。