天津市入河入海排污口排查整治工作方案

水處理網(wǎng)獲悉，6月15日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)天津市入河入海排污口排查整治工作方案，方案提出，2023年底前，完成全市骨干河道及重要支流和重點(diǎn)湖庫(kù)排污口排查、溯源工作，制定并實(shí)施排污口整治方案；基本完成入海排污口排查整治。2025年底前，完成全市所有排污口排查工作；基本完成骨干河道及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治并建立排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市入河入海排污口排查整治工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市入河入海排污口排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2022年6月10日

天津市入河入海排污口排查整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，有效管控入河入海污染物排放，提升環(huán)境治理能力和水平，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理，有效管控入河入海污染物排放，為加快建設(shè)美麗天津奠定良好基礎(chǔ)。

二、工作范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

（一）工作范圍

全市骨干河道及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)和近岸海域。鼓勵(lì)有條件的區(qū)將工作范圍延伸至其他地表水體。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2023年底前，完成全市骨干河道及重要支流和重點(diǎn)湖庫(kù)排污口排查、溯源工作，制定并實(shí)施排污口整治方案；基本完成入海排污口排查整治。

2025年底前，完成全市所有排污口排查工作；基本完成骨干河道及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治并建立排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

三、工作任務(wù)和要求

（一）排查溯源。各區(qū)人民政府按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，組織區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)、規(guī)劃資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點(diǎn)（附件2）要求，開(kāi)展入河排污口排查溯源工作，濱海新區(qū)人民政府開(kāi)展入海排污口排查溯源的動(dòng)態(tài)更新工作。要摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，明確排放類(lèi)型和來(lái)源，并按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則確定責(zé)任主體，建立“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”明確的入河入海排污口名錄。

工作要求：本方案印發(fā)后60日內(nèi)，各區(qū)人民政府組織制定本區(qū)入河排污口排查溯源實(shí)施方案報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，并開(kāi)展排查溯源工作。

（二）分類(lèi)整治。各區(qū)人民政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以截污治污為根本目的，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點(diǎn)（附件2）要求，“一口一策”制定實(shí)施排污口整治方案，明確整治責(zé)任、整治措施、時(shí)間表和路線圖。對(duì)于問(wèn)題簡(jiǎn)單、可立行立改的排污口，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)開(kāi)展整治；對(duì)與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)排污口，應(yīng)做好統(tǒng)籌整治工作，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，可合理設(shè)置過(guò)渡期，指導(dǎo)幫助整治。各區(qū)人民政府要建立排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)取締、合并的入河入海排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。對(duì)排查出的入河入海溝渠及其他排口，可以結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類(lèi)水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展整治。

工作要求：2023年底前，各區(qū)人民政府組織制定本區(qū)入河排污口整治方案報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局，并實(shí)施分類(lèi)整治。濱海新區(qū)人民政府基本完成入海排污口的整治工作。

（三）長(zhǎng)效監(jiān)管。建立屬地政府負(fù)總責(zé)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)分工協(xié)作的排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按職責(zé)分工在規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)范審批、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和信息化建設(shè)等方面建立并落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

工作要求：2025年底前，建立入河入海排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四、責(zé)任分工

（一）各區(qū)人民政府

各區(qū)人民政府是實(shí)施入河入海排污口排查、溯源、整治工作的責(zé)任主體，要落實(shí)屬地管理責(zé)任，將有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）市級(jí)有關(guān)部門(mén)

1．市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)入河入海排污口排查整治工作，建立本市排污口管理信息平臺(tái)，指導(dǎo)開(kāi)展工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的排查、溯源、整治工作，以及驗(yàn)收合格農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排水水質(zhì)的監(jiān)督管理。

2．市水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市建成區(qū)雨洪排口、農(nóng)村雨洪排口和城鎮(zhèn)生活污水散排口的排查、溯源、整治、運(yùn)行、維護(hù)工作，指導(dǎo)驗(yàn)收合格農(nóng)村生活污水處理站運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理。配合提供市管排水設(shè)施、河流水系等有關(guān)基礎(chǔ)資料。配合開(kāi)展市管河流、湖庫(kù)、排水設(shè)施相關(guān)排污口的排查、溯源、整治、監(jiān)管。配合實(shí)施取締、合并可能影響防洪排澇、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口整治和審批工作。

3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)配合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查和排口上游污染源的溯源工作，配合指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口和農(nóng)村生活污水散排口的整治工作。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。配合提供農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等有關(guān)基礎(chǔ)資料。

4．市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市水務(wù)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)新建排水和污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理并組織實(shí)施。

5．市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通設(shè)施排口的排查、溯源、整治工作。

6．市規(guī)劃資源局配合開(kāi)展自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域中排污口的排查、溯源、整治工作，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、河湖長(zhǎng)制等相關(guān)工作考核。對(duì)在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)區(qū)、部門(mén)和人員責(zé)任。各部門(mén)在排查工作中要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)基礎(chǔ)資料的保密責(zé)任制。

（二）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)科技研發(fā)，開(kāi)展各類(lèi)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開(kāi)展排污口管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對(duì)受納水體水質(zhì)的影響，識(shí)別輸入輸出響應(yīng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。

（三）加強(qiáng)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳，引導(dǎo)公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護(hù)和建設(shè)，加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，建立完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。排污口責(zé)任主體應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要依法公開(kāi)并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。

附件：1．入河入海排污口分類(lèi)

2．天津市排污口排查整治工作要點(diǎn)

3．天津市骨干河道名錄

4．天津市重點(diǎn)湖庫(kù)名錄

附件1

入河入海排污口分類(lèi)

入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén)，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）要求，根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，結(jié)合本市排污口排查整治工作情況，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。

工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等。

農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等。

其他排口細(xì)分為水利設(shè)施排口、交通設(shè)施排口和其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口三小類(lèi)。其中，水利設(shè)施排口包括城市建成區(qū)雨洪排口、農(nóng)村雨洪排口等；交通設(shè)施排口包括港口碼頭、高速公路（服務(wù)區(qū)）等交通設(shè)施排放口等；其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村排口包括大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等。

附件2

天津市排污口排查整治工作要點(diǎn)

為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展本市排污口排查、溯源、整治工作，建立健全排污口長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)河湖、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，現(xiàn)將排污口排查整治工作安排如下：

一、排查溯源

（一）開(kāi)展排污口排查。根據(jù)《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ 1232—2021）工作要求，綜合采用遙感解譯識(shí)別疑似排污口、人工徒步排查確認(rèn)信息、問(wèn)題排污口信息復(fù)核和熱點(diǎn)區(qū)域精細(xì)核查等方式開(kāi)展排污口三級(jí)排查，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的工作要求，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向，建立排污口名錄。在排查過(guò)程中要準(zhǔn)確界定環(huán)境水體與排污通道（溝、渠）的關(guān)系，對(duì)已界定為環(huán)境水體的不作為排污通道，連接、溝通、節(jié)制環(huán)境水體的水利設(shè)施不作為排污口。

（二）開(kāi)展排污口溯源。根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過(guò)資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口的排放來(lái)源和排放類(lèi)型。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體、排污單位基本情況，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，所在區(qū)人民政府要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由所在區(qū)人民政府作為責(zé)任主體或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理、排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。

二、分類(lèi)整治

（三）依法取締類(lèi)排污口。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，根據(jù)水污染防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，由相關(guān)區(qū)人民政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（四）清理合并類(lèi)排污口。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規(guī)范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對(duì)于廠區(qū)較大或有多個(gè)廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)告知所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對(duì)于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵(lì)統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

（五）規(guī)范整治類(lèi)排污口。各區(qū)人民政府按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，開(kāi)展排污口規(guī)范化整治。對(duì)存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，推動(dòng)一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位；對(duì)確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位厘清責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

三、長(zhǎng)效監(jiān)管

（六）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃、區(qū)劃要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。

（七）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口?？赡苡绊懛篮椤⒐┧?、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。入河排污口實(shí)施分級(jí)審批，入海排污口實(shí)施分類(lèi)備案，并及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)排污口審核、備案信息。

（八）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)人民政府根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作。有監(jiān)督管理權(quán)限的部門(mén)依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。

對(duì)于農(nóng)業(yè)排口及其他排口，鼓勵(lì)研究符合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開(kāi)展城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對(duì)借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

（九）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法予以嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。

（十）建立信息平臺(tái)。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，建立本市排污口管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)排污口排查整治管理，整合設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。各相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理水平。排污口相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局并納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)。