浙江：關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）（征求意見稿）

浙江省自然資源廳就《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》征求意見，詳情如下：

浙江省自然資源廳關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》意見的函

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》，加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，我廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局起草了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見，征求意見截止時(shí)間2022年7月21日。各單位和社會(huì)各界人士可以通過(guò)以下兩種方式提出意見：

一、通過(guò)信函方式寄至：杭州市西湖區(qū)西溪路118號(hào)浙江省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局501室，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌吧鷳B(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管征求意見”字樣。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)送至：shilinjin@126.com，并請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題標(biāo)注“生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管征求意見”字樣。

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的實(shí)施意見》，加強(qiáng)全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，根據(jù)底線約束、規(guī)劃引領(lǐng)、部門協(xié)同、數(shù)字治理的原則，以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度監(jiān)管生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變，維護(hù)全省生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)范有限人為活動(dòng)準(zhǔn)入

生態(tài)保護(hù)紅線按照核心紅線區(qū)和一般紅線區(qū)實(shí)行差異化管控。其中，核心紅線區(qū)是指自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)；一般紅線區(qū)是指自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，禁止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。符合要求的有限人為活動(dòng)不屬于生態(tài)保護(hù)紅線占用行為。

（一）核心紅線區(qū)允許的有限人為活動(dòng)。

1.管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法等管理活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、軍事國(guó)防等活動(dòng)。

2.已有合法線性基礎(chǔ)設(shè)施、防洪和供水設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)。船舶航行、已有航道的疏浚清淤等活動(dòng)。

3.已依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)繼續(xù)勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記(含已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán))；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍)、保留、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的條件下，繼續(xù)開采活動(dòng)，到期后有序退出。

4.因病蟲害、外來(lái)物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展必要的生態(tài)修復(fù)、物種重引入、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等人工干預(yù)措施。

（二）一般紅線區(qū)允許的有限人為活動(dòng)。

1.核心紅線區(qū)允許開展的活動(dòng)及相關(guān)必要設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和強(qiáng)度前提下，允許開展種植、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場(chǎng)、圍海養(yǎng)殖）等活動(dòng)，允許修筑住房、供電、供水、供氣、通信、廣電、交通、水利、碼頭、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。

4.按規(guī)定對(duì)林木進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教、符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施，以及公共衛(wèi)生、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)，供電、供氣、供水、供暖、通訊，廣電、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、道路（含索道）、生態(tài)停車場(chǎng)、簡(jiǎn)易休憩休息設(shè)施，安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要的公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。

6.必須且無(wú)法避讓，符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪（潮）、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造、錨地升級(jí)改造。包括：公路、鐵路、堤壩、橋梁、隧道，電纜，油氣、供水、供熱設(shè)施，航道基礎(chǔ)設(shè)施以及輸變電、通訊基站、廣電發(fā)射臺(tái)等點(diǎn)狀附屬設(shè)施。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，經(jīng)有關(guān)主管部門同意并嚴(yán)格控制開采區(qū)域范圍后，可依法辦理采礦權(quán)；已依法設(shè)立油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水、地?zé)岵傻V權(quán)，在不超過(guò)已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立的鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可辦理探礦權(quán)登記。

8.依據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

9.法律法規(guī)規(guī)定的其他人為活動(dòng)。

開展上述有限人為活動(dòng)時(shí)禁止新增圍填海，涉及利用無(wú)居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對(duì)海島自然岸線、表面積、島體、植被改變較小的輕度利用方式和原生利用方式。

三、強(qiáng)化有限人為活動(dòng)管控

（一）加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)管控。生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定，各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施用途管制的重要依據(jù)。涉及生態(tài)保護(hù)紅線的專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線類型，明確功能定位，評(píng)估人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)功能造成的影響，合理布局自然資源要素、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，并提出控制和引導(dǎo)要求，制定生態(tài)修復(fù)措施。

（二）推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式。開展符合要求的有限人為活動(dòng)，應(yīng)控制活動(dòng)強(qiáng)度，完善綠色生產(chǎn)和生活政策要求，逐步推動(dòng)生產(chǎn)生活“綠色化”。原住民種植、養(yǎng)殖應(yīng)引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、餌料的使用，推廣健康的農(nóng)業(yè)技術(shù)；礦產(chǎn)勘查開采應(yīng)符合綠色礦山建設(shè)，做到礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化；線性基礎(chǔ)設(shè)施修筑應(yīng)科學(xué)選址，盡量采用隧道或橋梁方式，留出動(dòng)物遷徙通道；機(jī)動(dòng)車輛、高鐵、動(dòng)車、航行船舶等實(shí)行合理的限速、限航、低噪音、禁鳴、限排等管理；水生生物保護(hù)的水域，禁止過(guò)駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，必要的航道疏?；顒?dòng)應(yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動(dòng)物活動(dòng)的重要時(shí)期，確保水生生物安全。

（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已存在的不符合要求的人工商品林、礦業(yè)權(quán)、確權(quán)用海（島）等人為活動(dòng)，由所在地人民政府按照尊重歷史、詳細(xì)評(píng)估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃制定退出計(jì)劃，明確退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，建立健全市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，加大各級(jí)財(cái)政支持，將涉及生態(tài)保護(hù)紅線的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行補(bǔ)償資金發(fā)放與生態(tài)保護(hù)責(zé)任的落實(shí)相掛鉤，對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、嚴(yán)格有限人為活動(dòng)審批

（一）涉及用地的審批。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用地審批和規(guī)劃許可的（除原住民修筑住房外），在規(guī)劃選址階段，項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市、縣（市）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)有限人為活動(dòng)的必要性、合理性和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施進(jìn)行科學(xué)論證，涉及自然保護(hù)地或生物多樣性維護(hù)類型的，還應(yīng)論證有限人為活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響?？缧姓^(qū)域項(xiàng)目由共同上級(jí)自然資源主管部門組織論證。論證意見經(jīng)本級(jí)人民政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)省自然資源廳，省自然資源廳將論證意見報(bào)請(qǐng)省人民政府，由省人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的意見，并在用地審批和規(guī)劃許可申報(bào)時(shí)附具。建設(shè)項(xiàng)目用地審批和規(guī)劃許可的其他程序按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

（二）涉及用海用島的審批。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用海用島審批，在報(bào)批前由具有審批權(quán)的自然資源部門組織對(duì)有限人為活動(dòng)的必要性、合理性和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施進(jìn)行科學(xué)論證，涉及自然保護(hù)地或生物多樣性維護(hù)類型的，還應(yīng)論證有限人為活動(dòng)對(duì)生物多樣性的影響。論證意見報(bào)同級(jí)人民政府同意后報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳將論證意見報(bào)請(qǐng)省人民政府，由省人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的意見，并在用海用島報(bào)批時(shí)附具。建設(shè)項(xiàng)目用海用島審批的其他程序按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

（三）涉及用林的審批。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐審批，在規(guī)劃選址階段，應(yīng)當(dāng)征求具有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門意見，建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐的其他程序按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

（四）其他有限人為活動(dòng)管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展種植養(yǎng)殖、救災(zāi)搶險(xiǎn)、保護(hù)管理、測(cè)繪調(diào)查、考古挖掘、旅游宣教等不涉及用地用海用島審批的其他有限人為活動(dòng)，應(yīng)由相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定做好管理。救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)結(jié)束后，由相關(guān)部門評(píng)估總結(jié)災(zāi)情險(xiǎn)情對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響。

五、提高數(shù)字治理監(jiān)管水平

（一）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。緊扣全省數(shù)字化改革要求，聚焦“一條紅線管控重要生態(tài)空間”，建設(shè)“紅線智管”應(yīng)用場(chǎng)景，并將其納入省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)。通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線可視化管理、臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警管理等精準(zhǔn)掌握生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域范圍、保護(hù)要求、生態(tài)現(xiàn)狀，監(jiān)測(cè)和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)功能，為多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐和輔助決策支持，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平和數(shù)字生態(tài)治理能力。

（二）構(gòu)建綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托“紅線智管”應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“省-市-區(qū)/縣”數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理、統(tǒng)一高效的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。充分運(yùn)用“空天地一體化”等監(jiān)測(cè)手段，在各類地面調(diào)查、觀測(cè)數(shù)據(jù)，生態(tài)、行業(yè)背景數(shù)據(jù)支撐下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動(dòng)監(jiān)控、生態(tài)系統(tǒng)狀況監(jiān)測(cè)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息的綜合和展示，定期開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)成效評(píng)估，掌握生態(tài)保護(hù)紅線動(dòng)態(tài)變化，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重大問(wèn)題及時(shí)預(yù)警和處置。

六、全面落實(shí)監(jiān)管的共同職責(zé)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的主體責(zé)任，在制定相關(guān)規(guī)劃和政策時(shí)，充分考慮生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求。建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，形成監(jiān)管合力。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制。自然資源、生態(tài)環(huán)境及林業(yè)等部門負(fù)責(zé)制定并完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的各項(xiàng)細(xì)則，協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整及管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織開展用途管制、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、考核評(píng)價(jià)等工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)擬定生態(tài)保護(hù)相關(guān)補(bǔ)償政策、制度，將生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金使用。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)漁業(yè)水域、宜農(nóng)濕地、農(nóng)用地、水生野生動(dòng)植物以及農(nóng)業(yè)生物物種資源的監(jiān)測(cè)、保護(hù)和監(jiān)督管理。其他各部門按照各自職責(zé)，共同做好生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作。

（三）嚴(yán)格督察執(zhí)法。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)事件的督察執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)用地用海用島用林行為，依法依規(guī)將問(wèn)題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)。其他行為導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的，依法依規(guī)予以處罰。

（四）落實(shí)責(zé)任考核。對(duì)各縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、人為活動(dòng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況、生態(tài)保護(hù)成效、違法違規(guī)問(wèn)題處理到位情況等。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。將生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作列入各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)。對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起試行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等有相關(guān)保護(hù)規(guī)定，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。試行期間國(guó)家另有規(guī)定的、法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。