遼寧省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2022—2024年）

近日，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2022-2024年）》，根據(jù)《方案》規(guī)定，通過綠色礦山建設(shè)三年行動，至2024年底，三年新增省級綠色礦山300家，全省70%的持證生產(chǎn)礦山要達到綠色礦山建設(shè)要求，新建礦山投產(chǎn)1年內(nèi)必須建成省級綠色礦山，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。詳情如下：

遼寧省綠色礦山建設(shè)三年行動方案（2022—2024年）

為加快實施綠滿遼寧工程，全面推進我省綠色礦山建設(shè)，推動全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合遼寧實際，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“兩山”理念，從服務(wù)生態(tài)安全和資源安全兩個大局出發(fā)，將綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展的重要抓手，通過政府主導(dǎo)、礦山主建，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持，部門聯(lián)管、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領(lǐng)和帶動我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

二、總體目標(biāo)

自2022年起，對持有效采礦許可證的生產(chǎn)礦山（以下簡稱礦山）全面啟動綠色礦山建設(shè)。通過綠色礦山建設(shè)三年行動，70%礦山要達到綠色礦山建設(shè)要求，新建礦山投產(chǎn)后1年內(nèi)要建成綠色礦山。其中，90%的菱鎂和大中型建筑砂石土類礦山要達到綠色礦山建設(shè)要求。全省礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源開發(fā)利用更加高效，綜合管理能力逐步提升，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，基本形成管理規(guī)范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

三、建設(shè)要求

綠色礦山建設(shè)依據(jù)礦山實際情況實施分類管理。綠色礦山創(chuàng)建條件包括：一是安全生產(chǎn)許可證等其他證照合法有效的礦山；二是礦山剩余儲量按證載生產(chǎn)規(guī)模計算可采年限不低于3年；三是近三年未受到自然資源、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急等部門行政處罰或已整改完畢；四是未列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法名單；五是礦區(qū)范圍不涉及各類自然保護地（含水源保護地）。

（一）符合創(chuàng)建條件的礦山，在規(guī)劃期內(nèi)要建成省級綠色礦山。市、縣級政府要采取有力措施，指導(dǎo)和督促符合創(chuàng)建條件的礦山企業(yè)開展創(chuàng)建工作，通過縣、市級自然資源主管部門逐級申報納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫。實行年度目標(biāo)管理，2022—2024年全省每年新增省級綠色礦山100家。

（二）目前不符合創(chuàng)建條件的礦山，在規(guī)劃期內(nèi)要達到綠色礦山建設(shè)要求。市、縣級政府要采取有力措施，指導(dǎo)和督促不符合創(chuàng)建條件的礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)，通過縣級自然資源主管部門申報納入市級綠色礦山創(chuàng)建庫。實行年度進度管理，截至2024年底不符合創(chuàng)建條件的礦山達到綠色礦山建設(shè)要求的比例不低于70%。具體分年度創(chuàng)建進度由各市政府自行確定，報省綠滿遼寧工程推進工作專班備案（以下簡稱省工作專班）。

（三）已建成的綠色礦山，要穩(wěn)定提升綠色礦山建設(shè)水平。各級自然資源部門要會同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門采取“雙隨機、一公開”方式，對已建成的國家級和省級綠色礦山進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。

四、重點任務(wù)

（一）健全綠礦規(guī)劃體系，完善管理制度標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)編制規(guī)劃，明確綠色礦山建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和實現(xiàn)路徑，持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)。制定全省綠色礦山管理辦法，全面規(guī)范綠色礦山創(chuàng)建、評估和監(jiān)督管理。制定符合我省實際的菱鎂礦省級綠色礦山建設(shè)規(guī)范和考評標(biāo)準(zhǔn)，完善菱鎂行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步提升菱鎂礦綠色礦山建設(shè)水平。各市政府要健全完善配套管理制度，加快推進綠色礦山建設(shè)。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局，各市政府)

（二）推進資源綜合利用，促進企業(yè)節(jié)能減排。加強礦山實地監(jiān)管核查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實綠色礦山要求的“三率”標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高“三率”水平。支持礦山企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，減少礦山廢棄物排放量，重點推進鐵礦、硼礦、菱鎂礦等金屬、非金屬礦山對低品位礦、共伴生礦、廢石和尾礦資源的綜合利用，提高“三廢”利用效率。指導(dǎo)礦山企業(yè)健全完善能耗核算體系，增加降塵、減噪、污水處理等設(shè)施設(shè)備，降低能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。支持礦山企業(yè)淘汰落后設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，鼓勵引進先進采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，提升綠色開發(fā)水平，并在綠色礦山創(chuàng)建中實施歷史遺留的高陡邊坡等安全隱患治理工程。引導(dǎo)以露天開采為主的礦山在生產(chǎn)、運輸、貯存等全過程采取降塵減噪措施，積極利用太陽能、風(fēng)能、壓風(fēng)機余熱等清潔能源，提高節(jié)能減排效果。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳，各市政府）

（三）加強礦山環(huán)境保護，落實恢復(fù)治理責(zé)任。指導(dǎo)礦山企業(yè)對生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)合理分區(qū)，加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、揚塵等污染防治全過程監(jiān)管。加大環(huán)境污染治理力度，不斷消化礦山環(huán)境存量問題。強化源頭治理，對新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭上防止礦山企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強“邊開采、邊治理”監(jiān)管，嚴(yán)格落實礦山保護與治理的主體責(zé)任，積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)治理，確保礦業(yè)權(quán)人全面履行礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)的法定義務(wù)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平明顯提高。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市政府）

（四）積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新，推進數(shù)字化礦山建設(shè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等領(lǐng)域的理論研究以及先進工藝、先進設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。推動數(shù)字化礦山建設(shè)，鼓勵礦山企業(yè)采用計算機和智能控制等技術(shù)建設(shè)智慧礦山，逐步實現(xiàn)礦山開采機械化、選礦工藝自動化和關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化。提高礦山企業(yè)在地質(zhì)測量、資源儲量、采選、運輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面信息化管理水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，各市政府）

（五）強化部門協(xié)作配合，實現(xiàn)聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管。省直相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，密切協(xié)作，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，共同推進綠色礦山建設(shè)工作。各市政府要組織相關(guān)部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加大監(jiān)督力度，按照“雙隨機、一公開”的要求，對綠色礦山建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)礦山企業(yè)限期整改到位，對存在的違法違規(guī)行為，及時進行查處。對逾期整改不到位的綠色礦山企業(yè)，依規(guī)將其移出綠色礦山名錄，并取消相應(yīng)支持政策。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳，各市政府）

五、工作安排

從2022年4月起，分三個階段全面推進綠色礦山建設(shè)三年行動。

（一）動員部署（2022年4月—5月）。各市、縣級政府召開動員部署會議，制定本地區(qū)的綠色礦山三年行動計劃，明確具體工作要求，逐級分解建設(shè)目標(biāo)，落實重點工作任務(wù)和創(chuàng)建礦山名單。4月底前，各縣級政府要組織相關(guān)部門指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)全部礦山企業(yè)簽署《綠色礦山建設(shè)承諾書》，并按照《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省綠色礦山建設(shè)實施方案〉的通知》（遼自然資發(fā)﹝2019﹞109號）和國家綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范有關(guān)要求，編制規(guī)劃期不超過3年的《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，將其納入礦業(yè)權(quán)出讓合同，實行清單化管理。5月底前，各市政府要將綠色礦山建設(shè)三年行動計劃、工作落實推進情況和《2022—2024年創(chuàng)建綠色礦山臺帳》報省工作專班。

（二）組織創(chuàng)建（2022年6月—2024年10月）。各地區(qū)要組織自然資源等部門認真督促礦山企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建工作，嚴(yán)格按照其編制的《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》實施建設(shè)，逐年落實建設(shè)任務(wù)，加快推動礦山升級改造，及時將年度綠色礦山建設(shè)進展及指標(biāo)任務(wù)完成情況，于每年12月底前形成專題報告報省工作專班。2023年和2024年創(chuàng)建綠色礦山名單發(fā)生變化的，應(yīng)于當(dāng)年2月底前向省工作專班備案。

對符合創(chuàng)建條件的礦山，由縣級自然資源部門組織礦山企業(yè)開展自評、申報初審，經(jīng)市級自然資源部門會同相關(guān)部門組織第三方評估、部門聯(lián)審、遴選推薦后，于每年9月底前報省自然資源廳核查。省自然資源廳聯(lián)合省直相關(guān)部門組織核查機構(gòu)開展實地核查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的按程序納入省級綠色礦山項目庫，并享受相關(guān)支持政策。同時，省自然資源廳將按照自然資源部遴選工作要求，從省級綠色礦山項目庫中擇優(yōu)推薦參加國家級綠色礦山遴選。

目前不符合創(chuàng)建條件的礦山達到綠色礦山建設(shè)要求后，由市級政府組織相關(guān)部門參照《省級綠色礦山建設(shè)考評標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求進行綜合評定，經(jīng)認定達到綠色礦山建設(shè)要求的，于每年11月底前報省自然資源廳備案，納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫作儲備管理。

（三）總結(jié)驗收（2024年11月—12月）。市、縣級政府要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門采取“雙隨機、一公開”方式，對未達到綠色礦山建設(shè)要求的礦山開展聯(lián)合檢查，全面總結(jié)綠色礦山建設(shè)三年行動工作成效、存在問題及建設(shè)經(jīng)驗，于2024年12月底前將有關(guān)情況報省工作專班。省工作專班將組織省直相關(guān)部門，對各市綠色礦山建設(shè)三年行動完成情況進行檢查驗收。

六、政策措施

各市要結(jié)合本地實際，進一步落實土地礦產(chǎn)、財稅、金融等方面支持政策，鼓勵礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，支持綠色礦山企業(yè)合理有序擴大生產(chǎn)。同時，依法采取約束措施，督促礦山企業(yè)如期完成創(chuàng)建任務(wù)。

（一）支持政策。

1.土地礦產(chǎn)支持政策。

（1）鼓勵大中型綠色礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式整合周邊小型礦山企業(yè)，提高資源集約節(jié)約利用水平。以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，各地區(qū)在制定出讓方案時，應(yīng)將綠色礦山建設(shè)作為重要評分因素。

（2）在國土空間規(guī)劃編制中，可將省級綠色礦山創(chuàng)建庫中礦山企業(yè)的綠色礦山建設(shè)急需用地納入國土空間規(guī)劃予以支持。對于綠色礦山企業(yè)的采礦用地，在依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以采取協(xié)議出讓、租賃或先租后讓方式。允許依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限，在法定最高出讓年限內(nèi)，靈活選擇土地使用權(quán)出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中依法約定分期繳納土地出讓價款。

（3）綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量工礦用地復(fù)墾盤活為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下,允許對歷史遺留的工礦廢棄地進行復(fù)墾，將復(fù)墾后增加的符合入庫標(biāo)準(zhǔn)的耕地用于耕地占補平衡。

（4）綠色礦山企業(yè)申請辦理用地和礦業(yè)權(quán)審批登記時，可享受綠色通道。在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，對于建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案材料實行承諾制容缺受理；在辦理項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前，在采礦權(quán)許可證確定的礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的，采取“以函代書”方式為項目審批、核準(zhǔn)提供前置要件，不需再核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。在辦理省級發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)出讓收益分期繳納審批業(yè)務(wù)中，由省自然資源廳授權(quán)市級自然資源部門按照《遼寧省財政廳遼寧省國土資源廳關(guān)于印發(fā)遼寧省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法的通知》（遼財預(yù)〔2018〕50號）相關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)，報省自然資源廳備案后執(zhí)行。

2.財稅支持政策。

（1）納入省級綠色礦山創(chuàng)建庫的礦山企業(yè)，在創(chuàng)建過程中可以提前使用已經(jīng)計提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，但不得影響完成年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

（2）省政府對國家級和省級綠色礦山實行獎勵制度，對建成國家級綠色礦山的一次性獎勵礦山企業(yè)15萬元，建成省級綠色礦山的一次性獎勵礦山企業(yè)10萬元。由省級綠色礦山晉級為國家級綠色礦山的，一次性補充獎勵礦山企業(yè)5萬元。

（3）國家級和省級綠色礦山的單個礦山開采尾礦提取的礦產(chǎn)品免征收資源稅。

（4）市、縣級政府可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、礦山環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾、綜合利用、節(jié)能減排、智慧礦山建設(shè)等方面資金，優(yōu)先支持符合條件的礦山開展綠色礦山創(chuàng)建工作。對已建成的綠色礦山，可結(jié)合本地實際實行獎勵制度。

3.金融支持政策。

（1）市、縣級政府要加強對綠色礦山企業(yè)的綠色信貸支持，將綠色礦山企業(yè)信息納入礦山征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)的重要參考。

（2）鼓勵市、縣級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)積極為綠色礦山企業(yè)和建設(shè)項目提供融資擔(dān)保、增信服務(wù)，自然資源部門要為政府性融資擔(dān)保機構(gòu)辦理礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)等開通綠色審批通道。

（3）積極支持符合條件的綠色礦山企業(yè)赴北京、上海、深圳證券交易所上市，以及在“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資、并購重組，促進礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）約束措施。

礦山企業(yè)未按《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》完成年度創(chuàng)建任務(wù)的，由縣級自然資源部門責(zé)令限期整改。拒不整改的，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定按程序?qū)⒌V業(yè)權(quán)人列入異常名錄。市、縣級政府在組織聯(lián)合檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問題的礦山企業(yè)，應(yīng)組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予停產(chǎn)整頓、不予延續(xù)和關(guān)閉等措施處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對于長期停產(chǎn)且根本不具備綠色礦山建設(shè)能力的，由市、縣級政府組織相關(guān)部門依法采取有效措施引導(dǎo)其逐步退出市場。

七、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。綠色礦山建設(shè)是綠滿遼寧工程的重要內(nèi)容，各級政府、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要高度重視，將綠色礦山建設(shè)作為改善生態(tài)環(huán)境、加強生態(tài)文明建設(shè)和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要抓手，納入重要議事日程。省工作專班下設(shè)綠色礦山建設(shè)組，負責(zé)統(tǒng)籌推進全省綠色礦山建設(shè)工作。各市要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織推進轄區(qū)內(nèi)的綠色礦山建設(shè)。

（二）明確職責(zé)分工。各級相關(guān)部門要密切配合，各司其職，共同推進全省綠色礦山建設(shè)。自然資源部門負責(zé)綠色礦山建設(shè)日常工作、綠色礦山管理，牽頭制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦山管理辦法及建設(shè)工作目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色礦山遴選評估和督導(dǎo)工作。科技部門負責(zé)引領(lǐng)礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)科學(xué)理論研究和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推廣科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。工業(yè)和信息化部門負責(zé)推廣工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備，推動新一代信息技術(shù)在礦山領(lǐng)域應(yīng)用。財政部門負責(zé)統(tǒng)籌落實第三方評估、核查、獎勵資金等綠色礦山建設(shè)經(jīng)費，參與綠色礦山創(chuàng)建及扶持政策的制定。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境保護，落實環(huán)境影響評價措施，強化礦山“三廢”治理及污染物達標(biāo)排放的監(jiān)督管理，參與綠色礦山建設(shè)督導(dǎo)工作。應(yīng)急管理部門負責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全預(yù)防體系建設(shè)工作，參與綠色礦山建設(shè)督導(dǎo)工作。同時，發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、林草、稅務(wù)、銀保監(jiān)和證監(jiān)等單位要依據(jù)自身職能職責(zé)，落實好綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作要求。

（三）落實資金保障。各級財政要安排必要經(jīng)費保障綠色礦山建設(shè)方案審查、第三方評估、指導(dǎo)檢查、實地抽查等方面支出，不得增加礦山企業(yè)負擔(dān)。市級重點保障建設(shè)方案審查、第三方評估等經(jīng)費，縣級重點保障調(diào)查摸底、指導(dǎo)檢查、實地核查等經(jīng)費。

（四）強化考核督導(dǎo)。省政府將把各市綠色礦山建設(shè)任務(wù)完成等情況納入對各市的績效考核。省工作專班將不定期派出工作組對各市綠色礦山建設(shè)工作進行督導(dǎo)，并通報進展情況。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，強化對主要指標(biāo)、重點任務(wù)、政策措施等落實情況的督考，通過績效考核推動各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

（五）加強宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等平臺，廣泛宣傳綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗和進展成效，加強輿論宣傳引導(dǎo)，提高社會各界對綠色礦山的認識，營造良好的輿論氛圍。同時，各級自然資源部門要會同相關(guān)部門組織專家、技術(shù)機構(gòu)，分層次、分行業(yè)開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，幫助礦山企業(yè)提高創(chuàng)建工作的精準(zhǔn)性，推動高質(zhì)量完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

全省綠色礦山建設(shè)三年行動任務(wù)分解表