礦山開采亂象叢生 有哪些問題曾被中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)？

4月6日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)了一批典型案例，其中涉及到礦山無序開采的有兩例，包括河北承德興隆縣非法采礦和內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采中違法違規(guī)問題突出。

記者通過梳理第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例發(fā)現(xiàn)，多地礦山開采違法行為亂象叢生，存在一些共性問題。

無證開采、非法越界開采等現(xiàn)象屢見不鮮

在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，無證開采、非法越界開采等問題多有涉及，在典型案例中體現(xiàn)得非常明顯。

2021年9月第二輪第四批督察發(fā)現(xiàn)，中國黃金集團(tuán)有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司自2013年起，在沒有辦理露天開采采礦證和環(huán)評手續(xù)的情況下，實(shí)施金礦石采選擴(kuò)能改造項(xiàng)目，違法在金廠峪礦區(qū)進(jìn)行大規(guī)模露天開采活動，直到2015年底才補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，但露天開采一直未辦理采礦許可證。2016年，河北省印發(fā)露天礦山污染深度整治專項(xiàng)行動方案，明確暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)審批。為使露天開采合法化，該公司借地下礦山采空區(qū)事故隱患治理之機(jī)，編制“采空區(qū)治理方案”，將已經(jīng)違法實(shí)施的露天開采包裝成采空區(qū)治理，規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管，長期無證開采。

在礦權(quán)的重新恢復(fù)方面，有些地方對已經(jīng)關(guān)停且礦權(quán)滅失的企業(yè)違規(guī)重設(shè)采礦權(quán)。

根據(jù)《山東省露天礦山綜合整治行動實(shí)施方案》，濟(jì)寧市等7個大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但是，2021年9月第二輪第四批督察時發(fā)現(xiàn)，山東省濟(jì)寧市泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權(quán)滅失，濟(jì)寧市卻于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區(qū)面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴(kuò)大到0.4433平方公里（664.9畝），增長約10.5倍。

在礦山開采中，非法、越界開采現(xiàn)象頻發(fā)。

例如，在2021年12月第二輪第五批典型案例通報(bào)中，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)部分礦山企業(yè)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，非法越界開采，中寧縣銅鐵溝陶瓷黏土礦的礦業(yè)權(quán)面積僅6.9畝，越界開采達(dá)182畝，超礦業(yè)權(quán)面積26.4倍；同時還違反采礦許可證關(guān)于開采深度為3—10米的規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)外面積為30多畝的山體整體推平，實(shí)際開采深度達(dá)35米左右，嚴(yán)重破壞山體自然地貌。中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠成立于2006年，礦業(yè)權(quán)面積為16.65畝，越界開采約207畝，超礦業(yè)權(quán)面積12.4倍。

肆意開采，林地草原等生境遭到破壞

礦山的無序開采，隨之而來的就是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到損害。很多典型案例表明，一些企業(yè)法治意識淡薄，其肆意開采對周圍林地、草原等都造成了嚴(yán)重影響。

根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動。第二輪第六批督察時發(fā)現(xiàn)，河北省承德市興隆縣一些采礦企業(yè)為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護(hù)區(qū)。掛蘭峪鎮(zhèn)六撥子村一采礦點(diǎn)非法侵占六里坪獼猴省級自然保護(hù)區(qū)。通過衛(wèi)星影像圖比對及現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，該采礦點(diǎn)非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)44畝，破壞一般公益林12畝。

同樣違法侵占草原的，還有第二輪第六批督察中通報(bào)的內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特前旗62個采礦項(xiàng)目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴(yán)重違反草原法?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏拉特前旗萬嶺溝北礦區(qū)鐵礦和耀輝礦業(yè)有限公司直接對山體進(jìn)行野蠻剝離，分別違法占用草原563畝和516畝。包頭鋼鐵集團(tuán)固陽礦山有限公司增隆昌石英礦礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目長期野蠻開采，大量廢石廢土直接從山頂傾倒，178畝荒漠草原被廢石廢土直接覆蓋。農(nóng)墾晶牛礦業(yè)有限公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項(xiàng)目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達(dá)500畝。2020年投產(chǎn)的蒙航礦業(yè)有限責(zé)任公司露天開采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。

除此之外，由野蠻開采導(dǎo)致的自然災(zāi)害，在典型案例中也被提及。

2021年4月，第二輪第三批督察發(fā)現(xiàn)，廣西壯族自治區(qū)梧州岑溪市31座花崗巖礦山中有20座未嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行階梯型開采，長期野蠻開采，對礦山“開膛破肚”不分層垂直剝離，一些開采面垂直落差甚至達(dá)上百米，造成山體嚴(yán)重受損，生態(tài)破壞嚴(yán)重，復(fù)墾難度極大，安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患突出。直至2019年7月，岑溪天馬石業(yè)股份有限公司河口花崗巖礦發(fā)生山體崩塌事故后，岑溪市才組織開展排查整治。

后續(xù)生態(tài)修復(fù)治理不力，整改流于形式

通過梳理典型案例，可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍存在“重開發(fā)，輕治理”的錯誤觀念，并且在后期生態(tài)修復(fù)過程中表現(xiàn)明顯。

2021年4月，第二輪第三批督察發(fā)現(xiàn)，在江西省新余市的62座露天礦山開采中，15座礦山不僅未開展治理，甚至也未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。

無視整改要求的案例，也出現(xiàn)在第二輪第六批督察通報(bào)案例中。2016年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)生金礦業(yè)有限責(zé)任公司違反礦產(chǎn)資源法越界開采，被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處，要求其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，但該公司無視整改要求，越界開采問題反而愈演愈烈，2018年2月再次被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查處時，非法開采面積已從25畝擴(kuò)大到了271畝，超出許可開采面積3.3倍。截至督察時，該公司越界采坑深度已達(dá)97米，未進(jìn)行整改，未開展生態(tài)修復(fù)。

另外，對于一些退出礦區(qū)的企業(yè)，遺留的生態(tài)環(huán)境問題有沒有切實(shí)解決，成為了督察組的關(guān)注內(nèi)容。

第二輪第三批督察中發(fā)現(xiàn)，2014年湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)煤礦企業(yè)全部退出，但遺留的生態(tài)環(huán)境問題長期無人問津。5.5萬余噸廢渣傾覆大量林地山坡，礦區(qū)淋溶水、礦涌水直排石燕水庫。直到2018年，邵陽縣才利用湖南省土地整理資金，簡易修復(fù)了礦區(qū)不到三分之二的面積。督察時發(fā)現(xiàn)，整個礦區(qū)仍有數(shù)十畝土地被2萬余噸廢渣侵占，6個礦洞每天有超萬噸的酸性淋溶水、礦涌水直接排入石燕水庫。

除上述問題，督察整改走過場現(xiàn)象也出現(xiàn)在典型案例通報(bào)中。在礦山治理修復(fù)中，部分地區(qū)有畏難情緒，敷衍應(yīng)對，整改流于形式。

2021年4月，第二輪第三批督察時發(fā)現(xiàn)，2017年廣西壯族自治區(qū)梧州市和岑溪市雖然在整改方案中都對岑溪市花崗巖礦山提出了整改要求，但綜合整治缺乏總體謀劃部署，對解決歷史遺留問題存在畏難情緒，相關(guān)措施統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。礦山企業(yè)整合力度偏弱，有6座礦山低于規(guī)劃要求的小型礦山最低開采規(guī)模。閉坑礦山環(huán)境治理恢復(fù)推進(jìn)不力，全市11座閉坑礦山無一開展環(huán)境治理恢復(fù)工作。

通過以上梳理，從審批、到開采，再到后續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理，一系列違法造假亂象，既表現(xiàn)出了企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理方面的主體責(zé)任缺失，又反映了個別地方有關(guān)部門的作為不足。礦山環(huán)境保護(hù)與礦山綜合治理對于發(fā)展綠色礦山尤為重要。如何讓“典型案例”的警示作用充分發(fā)揮，如何將整改措施落到實(shí)處，將成為政府和企業(yè)共同面對和探討的課題。