典型案例丨黑龍江哈爾濱市阿城區(qū)石材礦山長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采 生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市阿城區(qū)眾多露天石材礦山長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采，毀林問(wèn)題突出，生態(tài)修復(fù)滯后，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成大面積破壞。

一、基本情況

阿城區(qū)位于哈爾濱市東南近郊，現(xiàn)有55家在產(chǎn)露天采石企業(yè)，礦權(quán)許可每年開(kāi)采規(guī)模近2000萬(wàn)立方米，地方自然資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)年開(kāi)采量約1000萬(wàn)立方米，占全省開(kāi)采量一半以上。該地區(qū)還有歷史遺留廢棄礦山176處，占用土地面積1075.79公頃。

二、主要問(wèn)題

（一）普遍存在越界開(kāi)采違法行為

礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定不得超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，阿城區(qū)55家露天采石企業(yè)全部存在越界開(kāi)采違法行為。雙利采石公司2016年越界開(kāi)采高達(dá)124.38萬(wàn)立方米。東輝采石公司2016年至2020年在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)僅開(kāi)采2.24萬(wàn)立方米，越界開(kāi)采卻達(dá)65.32萬(wàn)立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界開(kāi)采被處罰8次，越界開(kāi)采量達(dá)44.92萬(wàn)立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界開(kāi)采被處罰4次，越界開(kāi)采量達(dá)20多萬(wàn)立方米，2021年9月又越界開(kāi)采1萬(wàn)立方米。

對(duì)于露天采石企業(yè)普遍越界開(kāi)采的違法行為，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、履責(zé)不力，只是簡(jiǎn)單一罰了之；對(duì)于嚴(yán)重違法企業(yè)選擇性執(zhí)法，只將部分案件移送公安機(jī)關(guān)處理，不少違法企業(yè)甚至多次獲批延續(xù)采礦權(quán)或擴(kuò)大采礦權(quán)。

（二）礦山生態(tài)修復(fù)交白卷

《全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》將阿城區(qū)列為“礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)”，《哈爾濱市阿城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出到2020年底完成49個(gè)礦山地質(zhì)修復(fù)項(xiàng)目。2020年11月，黑龍江省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出阿城區(qū)廢棄礦山未開(kāi)展綜合治理，要求全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。阿城區(qū)以資金不足為由，至今仍未啟動(dòng)任何一項(xiàng)礦山修復(fù)工作。此次督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)收繳的384萬(wàn)元礦山修復(fù)資金長(zhǎng)期閑置，一直未使用。

不僅沒(méi)有開(kāi)展礦山修復(fù)，2016年以來(lái)，阿城區(qū)還有29家采石企業(yè)存在非法占用林地問(wèn)題，造成885畝林地毀壞，仍有118畝被毀林地至今未恢復(fù)。大板橋采石公司多次因違法毀林開(kāi)礦被查處，執(zhí)法部門(mén)責(zé)令其在原址恢復(fù)造林，該公司造林復(fù)綠后，為了開(kāi)礦竟在2020年又毀掉已經(jīng)恢復(fù)的林地近4畝，明知故犯，屢教不改。

（三）區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題突出

督察發(fā)現(xiàn)，阿城區(qū)在產(chǎn)露天采石企業(yè)破碎、篩分、傳送工序未密閉或密閉不完全，砂石骨料露天堆放，噴淋、灑水、苫蓋等抑塵措施未落實(shí)等問(wèn)題普遍存在。前期暗查發(fā)現(xiàn)，誠(chéng)石磊采石公司等多家采石企業(yè)管理混亂、塵土飛揚(yáng)，周邊道路、樹(shù)木大量積塵，群眾反映強(qiáng)烈。

2020年，阿城區(qū)上報(bào)的問(wèn)題清單顯示，55家露天采石企業(yè)均未發(fā)現(xiàn)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為，不需要進(jìn)行整改，與大量采石企業(yè)未建設(shè)污染治理設(shè)施、環(huán)境管理粗放、粉塵污染嚴(yán)重的實(shí)際情況不符，整治工作敷衍應(yīng)付。

三、原因分析

哈爾濱市阿城區(qū)沿襲粗放發(fā)展慣性，對(duì)采石企業(yè)長(zhǎng)期存在的違法行為默許縱容，對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)工作畏難不前，對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題視若無(wú)睹。市區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)管不力，失職失責(zé)問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。