云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，目標(biāo)到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水污染趨勢得到初步遏制。詳情如下：

云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于公開征求《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）意見的通知

根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》要求，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織編制《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

公示征求意見時(shí)間為2022年4月27日——2022年5月28日。公示期間各有關(guān)單位和個(gè)人可通過以下途徑反饋意見。

聯(lián) 系 人：云南省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處

電 話：0871-64141960

電子郵箱：sthjttrc_tr@163

地 址：昆明市廣福路廣福商業(yè)中心A9棟

郵 編：650028

云南省生態(tài)環(huán)境廳

2022年4月25日

云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全、糧食安全的重要內(nèi)容，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)。為深入打好全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤和地下水污染防治工作，讓老百姓“吃得放心、住得安心”，制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢

“十三五”以來，云南省委、省政府以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水型飲用水源環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》《水污染防治行動計(jì)劃》，全面完成國家下達(dá)我省各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。土壤污染源頭防控、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理取得積極成效，地下水污染防治初見成效，初步遏制土壤污染加重趨勢，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（一）工作進(jìn)展

1．土壤污染狀況基本查明。全面完成土壤污染狀況詳查，基本查明全省農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；完成云南省土壤重金屬高背景值區(qū)域劃定及高背景值對主要農(nóng)產(chǎn)品影響調(diào)查，初步確定9個(gè)重金屬元素（銅、鋅、鎘、汞、砷、鎳、釩、鉻、鉛）高背景值，劃定全省耕地土壤重金屬高背景值區(qū)。

2．土壤污染源頭防控取得積極成效。全面推進(jìn)土壤污染源頭防控，建立1367家全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，全省重點(diǎn)重金屬排放量（比2013年）下降13.61%。開展耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，建立污染源排查清單1105家，完成274家污染源整治任務(wù)。建立120家云南省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄并動態(tài)更新，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法履行土壤污染防治義務(wù)。開展全省“十類”工業(yè)固體廢物堆存場所排查，建立1180處（片）排查清單，完成185個(gè)問題堆場整治。非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治銷號率達(dá)100%。測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到91.2%，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年負(fù)增長。完成國家耕地土壤污染成因排查和分析試點(diǎn)。

3．耕地分類管理扎實(shí)推進(jìn)。全面完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，共劃定耕地總面積9315.3萬畝，其中優(yōu)先保護(hù)類耕地面積8278.3萬畝，安全利用類耕地面積891.7萬畝，嚴(yán)格管控類耕地面積145.2萬畝。落實(shí)受污染耕地安全利用及嚴(yán)格管控措施，實(shí)現(xiàn)1037萬畝受污染耕地安全利用，安全利用率達(dá)81.2%。

4．建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控。州（市）級以上生態(tài)環(huán)境和自然資源部門建立建設(shè)用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)266個(gè)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。建立建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告聯(lián)合評審機(jī)制，依法落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，全面排查土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊，完成259個(gè)疑似污染地塊調(diào)查，將18個(gè)地塊列入名錄管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，全省污染地塊安全利用率達(dá)到100%。

5．土壤污染防治先行先試成果顯著。圓滿完成15個(gè)國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，其中2個(gè)項(xiàng)目成果總結(jié)評為優(yōu)秀，5個(gè)項(xiàng)目成果總結(jié)評為良好。形成一批適用于典型鉛鋅礦區(qū)周邊農(nóng)用地重金屬污染土壤修復(fù)的“低積累農(nóng)作物+土壤調(diào)理”、六價(jià)鉻污染場地還原穩(wěn)定化等典型技術(shù)模式，為扎實(shí)推進(jìn)云南省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提供可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。探索個(gè)舊市省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)并取得積極成效，構(gòu)建“查、防、控、管、治”五位一體的工作思路，建立冶煉廢渣堆場原位風(fēng)險(xiǎn)管控、受污染耕地“糧改飼”安全利用及污染地塊修復(fù)工程優(yōu)化調(diào)整等三大模式，推動解決歷史遺留冶煉廢渣污染等問題，促進(jìn)重金屬排放量的超額削減，為全省土壤污染防治提供了新的經(jīng)驗(yàn)、模式。

6．土壤污染防治保障體系初步建立。出臺《云南省土壤污染防治工作方案》，制定土壤污染防治重點(diǎn)工作完成情況評估考核辦法，圓滿完成16州市年度評估考核。出臺《云南省土壤污染防治條例》。組織編制土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程及數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、冶煉廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控、受污染耕地監(jiān)測及安全利用等地方標(biāo)準(zhǔn)。整合生態(tài)環(huán)境部門土壤污染狀況詳查、自然資源部門多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立云南省土壤環(huán)境信息化管理平臺。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成，設(shè)置國控點(diǎn)位1433個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）土壤監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。“十三五”期間，爭取中央土壤污染防治專項(xiàng)資金約25.3億元，省級環(huán)保專項(xiàng)資金投入約1.8億元，共計(jì)實(shí)施約410個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目。

7．地下水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。基本完成《水污染防治行動計(jì)劃》有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，54個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，全省3642座加油站的12709個(gè)地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。印發(fā)實(shí)施《云南省地下水污染防治實(shí)施方案》，持續(xù)開展全省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成71個(gè)重點(diǎn)化工企業(yè)地塊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。初步建立“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）清單。實(shí)施“國家地下水監(jiān)測工程”，建成國家地下水監(jiān)測站點(diǎn)396個(gè)。

（二）主要問題

總體上看，“十三五”期間，全省土壤、地下水污染防治各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展，但局部區(qū)域的土壤和地下水污染問題較為突出，土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

1．土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。以有色金屬采選冶煉為主的歷史遺留涉重金屬固體廢物點(diǎn)多量大面廣，尚未得到全面整治。涉重金屬行業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，廢氣、廢水中鎘等重金屬排放量較大，企業(yè)環(huán)境管理水平普遍不高，部分企業(yè)污染防治設(shè)施較為落后，無組織排放、有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄露等污染土壤和地下水的隱患尚未根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實(shí)不到位。部分區(qū)域因大氣重金屬沉降、污水灌溉等導(dǎo)致土壤重金屬持續(xù)累積。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標(biāo)，污染風(fēng)險(xiǎn)未得到有效控制。

2．受污染耕地安全利用水平有待鞏固提升。安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地的面積大分布廣，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測有待加強(qiáng)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果有待優(yōu)化。受污染耕地精準(zhǔn)實(shí)施安全利用技術(shù)水平不高，農(nóng)用地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式尚未成熟。安全利用和嚴(yán)格管控成效尚需鞏固。

3．建設(shè)用地準(zhǔn)入管理有待加強(qiáng)。部分地方建設(shè)用地準(zhǔn)入聯(lián)動監(jiān)管和信息共享機(jī)制落實(shí)不到位，存在用途變更為“一住兩公”地塊，變更前未按照規(guī)定完成土壤污染狀況調(diào)查的情況，污染地塊違規(guī)開發(fā)利用風(fēng)險(xiǎn)依然存在。部分暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位。修復(fù)過程中的二次污染防治有待加強(qiáng)。從業(yè)單位總體技術(shù)水平較低，能力有待提升。

4．地下水污染防治管理體系尚不健全。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)水質(zhì)目標(biāo)要求或者惡化的國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，亟需制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或者保持方案。州（市）級城市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定尚未完成，地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治等差別化環(huán)境管理需加快推進(jìn)。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄尚不完善，地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等能力須持續(xù)加強(qiáng)。

5．地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)?！耙黄笠粠臁保ɑ瘜W(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）、“兩場兩區(qū)”（危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，防滲漏排查和整治措施以及自行監(jiān)測落實(shí)不到位。地下水污染修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)缺乏，地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治亟需加強(qiáng)。地下水污染風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效管控。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委省政府相關(guān)部署及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批突出土壤、地下水生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全，為構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。持續(xù)強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，有力保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。針對全省土壤、地下水突出環(huán)境問題，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，分階段、分類別開展土壤、地下水污染源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，提高污染治理的科學(xué)性、針對性、有效性。

風(fēng)險(xiǎn)管控，系統(tǒng)治理。綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，嚴(yán)格控制新增污染。打通地上和地下，協(xié)同推進(jìn)水、氣、固體廢物污染治理，守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染地塊開發(fā)利用安全、地下水型飲用水水源環(huán)境安全底線。

科技支撐，強(qiáng)化監(jiān)管。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技和信息化支撐，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升治理能力和監(jiān)管水平。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，地下水污染趨勢得到初步遏制。

表1 云南省土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

注：1重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2地下水國控點(diǎn)位Ⅴ類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，以土壤污染狀況詳查問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化鎘、砷等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染；以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。

1．加強(qiáng)耕地污染源頭控制

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動和受污染耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇典型區(qū)域，于2023年起，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點(diǎn)重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點(diǎn)排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄管理；納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

排查整治涉重金屬礦區(qū)固體廢物。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單，持續(xù)開展整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以紅河州、曲靖市、昆明市、文山州等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)為重點(diǎn)，聚焦有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)、受污染耕地及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)集中區(qū)域周邊，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和現(xiàn)場踏勘等方式，加大涉重金屬歷史遺留固廢排查整治力度。分階段治理，逐步消除存量，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。到2025年底，在宣威市、會澤縣、陸良縣、蒙自市、建水縣、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、石林縣、騰沖市、鶴慶縣、文山市、馬關(guān)縣、丘北縣、蘭坪縣、瀾滄縣等縣（市）為重點(diǎn)開展耕地土壤重金屬污染成因排查，鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況自行開展，識別耕地土壤重金屬污染途徑，追溯污染源頭。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評價(jià)制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的環(huán)境監(jiān)管。以有色金屬礦和黑色金屬礦采選、有色金屬和黑色金屬冶煉、石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、焦化、醫(yī)藥制造、制革、電鍍、鉛蓄電池制造、印染、危險(xiǎn)廢物利用及處置等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位為重點(diǎn)，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，完善云南省土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位綜合監(jiān)管信息化平臺，監(jiān)督土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。到2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)拆除活動污染防治措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動實(shí)施綠色化提標(biāo)改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜采用管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防腐蝕防滲漏改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。以昆明市、紅河州、文山州、曲靖市等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步減少重金屬污染物排放。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．深入實(shí)施耕地分類管理

深入推進(jìn)耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。聚焦耕地土壤超篩選值且農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)域，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品加密協(xié)同監(jiān)測；在農(nóng)用地土壤污染狀況詳查范圍外的重金屬地質(zhì)高背景區(qū)、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、中藥材集中種植區(qū)選擇典型區(qū)域，開展土壤污染狀況調(diào)查。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（省市場監(jiān)督管理局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)受污染耕地安全利用?？茖W(xué)制定云南省“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣（市、區(qū)）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)集中區(qū)域建立農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)，加強(qiáng)對安全利用類耕地集中區(qū)的工作指導(dǎo)。在受污染耕地及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)集中區(qū)域開展一批耕地安全利用重點(diǎn)縣建設(shè)，推動區(qū)域受污染耕地安全利用示范。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)嚴(yán)格管控措施。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)對嚴(yán)格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還濕等措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索利用衛(wèi)星遙感影像圖等技術(shù)開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（省糧食和物資儲備局、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊、關(guān)閉搬遷及騰退工礦企業(yè)地塊、優(yōu)先管控名錄等為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估；開展73類行業(yè)以外的典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵(lì)對擬開發(fā)利用的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，開展土壤污染狀況調(diào)查，并依法落實(shí)不動產(chǎn)登記備案要求。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估質(zhì)量監(jiān)督管理，完善報(bào)告抽查機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)重度污染地塊開發(fā)利用。各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化多部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。完善云南省土壤環(huán)境信息化管理平臺，生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊、“一住兩公”地塊及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地變更等有關(guān)信息，將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。各州（市）生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門建立健全建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，制定工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，細(xì)化準(zhǔn)入要求。依法落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，并動態(tài)更新。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)；對暫不開發(fā)利用污染地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。嚴(yán)控農(nóng)藥、化工、有色金屬等行業(yè)企業(yè)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中的二次污染，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)。嚴(yán)格效果評估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控后期管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)效果評估等報(bào)告評審部門，將報(bào)告評審?fù)ㄟ^情況匯總并在其官網(wǎng)予以公布。鼓勵(lì)社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)地下水污染防治

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

1．開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估

開展地下水型飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展地下水污染狀況調(diào)查評估。持續(xù)推進(jìn)“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”地下水污染狀況調(diào)查，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2023年底前，完成3個(gè)國家級、16個(gè)省級化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、2個(gè)典型鉛鋅礦區(qū)、157個(gè)危險(xiǎn)廢物處置場和162個(gè)垃圾填埋場地下水污染狀況調(diào)查評估工作。2025年底前，完成一批其他污染源地下水污染狀況調(diào)查評估工作。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控

落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。省級生態(tài)環(huán)境部門組織開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對存在地下水污染的化工園區(qū)、有色金屬采、選、冶企業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染協(xié)同防控。開展廢棄礦井、有色金屬冶煉聚集區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全

強(qiáng)化地下水型飲用水水源地環(huán)境管理。加強(qiáng)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)縣級城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，排查污染成因，因地制宜制定整治方案并實(shí)施，確保水源環(huán)境安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

保障傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水造成的污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。分析國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位環(huán)境質(zhì)量狀況，由人為原因?qū)е挛催_(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求及水質(zhì)惡化的，各州（市）應(yīng)因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施及完成時(shí)限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。制定云南省地下水污染防治分區(qū)劃分技術(shù)工作指南，督促問題突出州（市）開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，修訂《云南省地下水管理辦法》。2021年起，逐步建立云南省地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1．完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

推動出臺《土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)程》《歷史遺留冶煉廢渣堆原位風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南》《受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)；探索研究土壤環(huán)境背景值、土壤污染防治項(xiàng)目管理等地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。以國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測；加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。2025年底前，至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2025年底前，協(xié)助國家構(gòu)建以飲用水水源和國家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)、地下水污染防控為重點(diǎn)的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進(jìn)地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，建立全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

依法將土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查。利用衛(wèi)星遙感影像圖、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，每年至少開展一次建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中污染地塊及涉鎘等重金屬排污單位的非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時(shí)移送至司法機(jī)關(guān)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。提升執(zhí)法水平，組織開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4．強(qiáng)化科技支撐

鼓勵(lì)通過省級科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持土壤、地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)開展受污染耕地安全利用、歷史遺留廢渣的原位管控、污染地塊長效監(jiān)管等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用；鼓勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)與本土化發(fā)展。探索開展有關(guān)污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究等研究。探索開展土壤鉈、汞和二噁英等特征污染物風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)研究。探索開展土壤與地下水協(xié)同防控技術(shù)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重大工程

“十四五”期間，為了有效控制土壤、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”，全省重點(diǎn)組織實(shí)施調(diào)查與評估、源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等四大工程。

（一）調(diào)查與評估工程

1．受污染耕地土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查工程。以農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)區(qū)域、農(nóng)用地土壤超篩選值集中區(qū)域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展土壤-農(nóng)產(chǎn)品加密協(xié)同調(diào)查工程。開展重金屬地質(zhì)高背景區(qū)、典型設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、中藥材集中種植區(qū)土壤污染狀況調(diào)查項(xiàng)目。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)開展受污染耕地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況調(diào)查。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

2．建設(shè)用地地塊調(diào)查評估工程。以用途變更為“一住兩公”的地塊、關(guān)閉搬遷及騰退工礦企業(yè)地塊、優(yōu)先管控名錄等為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。開展73類以外的典型行業(yè)企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．地下水污染狀況調(diào)查評估工程。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估。針對“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”等重點(diǎn)地下水污染源，實(shí)施地下水污染狀況調(diào)查評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）源頭防控工程

1．在產(chǎn)企業(yè)綠色化改造工程。聚焦有色金屬礦采選和冶煉、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)在產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施綠色化、提標(biāo)改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．歷史遺留污染源整治工程。聚焦受污染耕地及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)集中區(qū)域，以鎘、砷等重金屬為重點(diǎn)，開展歷史遺留固體廢物調(diào)查及整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．耕地土壤重金屬污染成因排查工程。以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，開展15個(gè)以上縣域耕地土壤重金屬污染成因排查項(xiàng)目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工程

1．受污染耕地安全利用工程。以安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施農(nóng)用地安全利用示范推廣項(xiàng)目；選擇10個(gè)受污染耕地面積較大的縣開展農(nóng)用地安全利用示范。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊為重點(diǎn)，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。聚焦農(nóng)藥、焦化、化工、有色金屬冶煉等高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，選擇典型地塊開展土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。開展廢棄礦井、有色金屬冶煉聚集區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。實(shí)施土壤與地下水污染協(xié)同防控工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）監(jiān)管能力建設(shè)工程

監(jiān)測能力建設(shè)工程。完善以國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。建設(shè)全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

執(zhí)法及應(yīng)急能力建設(shè)工程。完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的土壤及地下水污染快速檢測、調(diào)查取證等執(zhí)法裝備配置，提升環(huán)境執(zhí)法及應(yīng)急能力。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，切實(shí)推行“一崗雙責(zé)”制度。要明確任務(wù)分工，逐年制定實(shí)施規(guī)劃的工作計(jì)劃，細(xì)化工作措施，確定重點(diǎn)任務(wù)。健全全省土壤、地下水污染防治工作聯(lián)席會議制度，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策

落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入機(jī)制，加強(qiáng)土壤、地下水污染防治財(cái)政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)制。研究設(shè)立云南省土壤污染防治基金。加強(qiáng)財(cái)政資金使用績效管理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、橫幅標(biāo)語、宣傳資料等形式，普及土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識。加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治相關(guān)法律政策的培訓(xùn)力度，提高依法履行土壤污染防治義務(wù)的自覺性。推動建立土壤環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾通過“12369”等途徑，對亂排廢水、廢氣，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門分年度對各州（市）人民政府重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行調(diào)度，并于2023年、2025年底，進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈地區(qū)的政府和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。